制度规范合同帮农汇报

导语：制度规范合同帮农汇报一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

加强合同帮农，积极引导涉农企业和广大农民搞好“订单农业”，进而促进社会主义新农村建设，已成为当前全国工商行政管理机关的一项重要任务，同时，也成为合同监管部门的共识。今年以来，**市工商局认真贯彻落实国家工商总局、山东省工商局的一系列指示精神，总结近两年合同帮农工作的经验，查找不足，抓住重点，在制度建设上下功夫，使合同帮农工作更加扎实，效果更加明显。

一、认真分析形势，查找薄弱环节，找准工作重点

**的“订单农业”工作，严格讲是20**年底才开始抓的。起步比较晚，基础比较差。但由于领导重视，措施得力，基层同志们的努力，加上企业和农户的积极参与，发展势头较快，无论从规模、数量、品种、涉农企业的影响等方面都有了很大发展，尤其是对促进农村种植、养殖结构的调整、农业增产、企业增效、农民增收发挥了积极的作用。由于工作突出，**市工商局20**年合同帮扶工作被**市委市政府评为**市机关优秀工作成果。但是，随着工作的不断深入和考核工作的强化，特别是如何进一步落实国家工商总局、省局关于加强合同帮扶工作的一系列指示，我们在对近两年的工作分析中发现，尽管我们的“订单农业”发展势头很好，分（市）局的工作也很有成绩，但是全市123个乡（镇），56个工商所仍然有“死角”，市与市之间，乡(镇)之间在订单的发展上还存在很大的不平衡，点高面低的问题比较突出，即大的龙头企业在发展“订单农业”中很突出，订单数量大、带动农户多、合同签订规范；一般中小企业订单较少、合同不规范、格式条款较多、生产和收购关系也不稳定，有的甚至不搞订单，采取季节性收购，价格随行就市；工商所之间也不平衡，有的市90％的工商所参与“订单农业”的帮扶工作，有的市还不足60％，有些工商所还没有完全动起来。存在这些不平衡有客观因素，如乡(镇)经济发展的不平衡，涉农企业尤其是龙头企业的数量、规模也不一样，农产品种植、养殖的基础情况不同，企业、农民合同维权意识的差异，同时，发展“订单农业”不是我们工商一个部门能解决的事，再加上工商所人手少，执法、服务、收费任务重，工作排不上等等，但主观上认识不足，重视不够，组织领导不力也是存在的。这其中还有一个很重要的原因，即对基层开展合同帮扶缺乏一个标准，大通套的要求多，具体细化的要求少，考核主要是对分（市）局一级，不直接对工商所，因此就造成了分（市）局抓得紧，工商所就重视，各方面基础情况比较好，工作就好一些，否则，就差一些，甚至基本上没有开展起来。通过分析，我们认为，工商系统要做好合同帮农，促进新农村建设的工作重点在基层，关键在工商所。只有明确工商所职责，落实责任，合同帮农才能抓出成效，遍地开花。

二、明确工作定位，统一帮扶标准，完善工作制度

认识统一后，我们在调查研究的基础上，根据国家工商总局和省局的要求，并结合基层工作实际，制定下发了《**市工商管理系统工商所合同帮扶”订单农业”工作制度》，共十四条。其中包括：完善组织领导体系，形成党委、政府牵头，工商所协调，农业、粮食、畜牧、渔业等涉农部门参加的联席会议制度，负责制定乡（镇）“订单农业”的发展规划，定期分析研究订单工作情况，定期召开有关会议，落实年度工作目标，联席会议下设办公室，设在工商所；健全工商所合同帮农管理体制，明确所长、副所长、工作人员的责任，将订单工作列入议事日程；形成以龙头企业、重点村庄、重点农户为主要对象的帮扶联系网络，建立工作档案；实行动态化管理，建立健全“订单农业”合同台帐，明确企业、村庄、农民专业合作社、专业市场等定期向工商所提供订单情况、数据，包括商品、标的、金额、价款、数量、合同签约时间、履行时间，工商所要定期走访涉农企业、专业村庄、重点农户，了解情况，收集数据信息，全面、准确掌握辖区“订单农业”的情况，包括品种、面积、数量、企业效益和农民收入、合同签订、履约情况，每半年向分（市）局报告一次，同时，报当地党委、政府、联席会成员；加强合同法律和“订单农业”的宣传，每年争取利用企业与农户签订合同之际对涉农企业和农户进行一次合同法律和有关维权知识的宣传，规范企业和农户的签约行为。利用集市、山会、茶叶节、葡萄节等大型农产品交易活动，普及“订单农业”的宣传，推广诚信守约典型，介绍违约案例，曝光违法典型；加强对订单签约中的规范和产品交货（收购）中的履约监督，做好行政调解，完善指导服务，畅通投诉渠道，指导企业和农户尽可能的使用合同示范文本，对没有示范文本的，要指导企业完善和规范格式条款，确保农户的利益不受损失；加大对合同的检查，定期组织企业、农户就每年合同签订、履行中的一些问题提出意见和建议，做好企业和农户的有关工作，积极引导企业和农户参加“守重”活动，树立企业和农户的诚信意识。《制度》对部分条款进行了量化，增强了基层在执行中的操作性，同时，也为上级机关的考核提供了统一标准。

三、加强工作调度，加大督察力度，抓好制度落实

制度下发后，得到了国家工商总局、省局的肯定，分别被国家工商总局信息网和省局有关刊物采用，同时受到了分（市）局，尤其是工商所的欢迎，分（市）局都非常重视，普遍召开了办公会进行研究，修改完善了年度考核目标，确定了分管局长、合同科作为责任人、责任单位抓好落实。各工商所按照标准在认真学习的基础上，普遍向乡（镇）党委、政府进行了汇报，争取支持，并相继建立了由党委、政府牵头，其他涉农部门参加的帮扶“订单农业”联席会议制度，平度市的乡（镇）、街道办事处党委、政府都下发了文件，明确了组织领导体制、工作内容、组织措施、发展规划。胶南市工商局为了摸清全市“订单农业”的底数，局长办公会决定采取一周一调度的形式进行督察，用一个多月的时间，对全市273家涉农企业、72家农民专业合作社、146个专业村、28740个农户签订订单的情况摸清楚，并全部建立了台帐和档案。为了抓好制度的落实，今年我们专门召开了4次调度会，听取各分（市）局、工商所落实情况的汇报，编发了四期工作简报进行通报交流。此外，针对一些工作薄弱的局、所、乡（镇），我们还专程下乡调研，走访企业、农户，了解相关情况，从目前掌握的情况看，全市工商系统56个农村工商所，全部建立了辖区“订单农业”组织领导体系，82％的乡（镇）、街道办事处下发了文件，百分之百的落实了工商所管理体制，明确了责任目标，建立健全了联系点制度和工作台帐制度。分（市）局合同科加强了对“订单农业”的调研，各工商所也对本辖区的情况进行了调研，不仅摸清了工作的底数，还为进一步做好引导和发展“订单农业”提供了基础，收到了一举多得的效果。有些综合和单项调研被当地党委、政府采用，还有的被上级机关转发。莱西市工商局在落实制度中，充分发挥局、所两级职能，围绕当地家禽养殖、花生、蔬菜、果木的优势，扶持食品工业园企业做大做强，扩大订单规模，提高生产能力。目前全市食品工业园区已达25处、企业98家，年生产加工能力在800万吨以上。崂山王哥庄、沙子口工商所利用当地茶叶种植优势，积极发展茶农专业合作社、协会，通过合作社、协会的有利条件调动农民种茶积极性。今年，四个街道办事处新发展订单茶叶2000多亩，涉及400多农户，使崂山茶通过四年多的帮扶达到1.2万亩，收入达1.4亿，茶农收入已从过去每年4000多元提高到1万多元。

四、增强责任意识，提高工作水平，促进更大发展

通过对近年来国家工商总局、省局一系列文件的学习和实践，使我们越来越体会到：开展合同帮农，推进“订单农业”，关键在于规范合同签约，重点在于提高合同的履约，核心在于使农民增收。正是基于这种认识和理解，今年我们在推进制度建设的同时，始终把规范合同签约、提高合同履约作为合同帮农的重点，并以此推动其他工作的开展。上半年，我们在莱西市召开了“合同帮农，促进新农村建设现场会”，**九联、**万福两家企业介绍了他们多年来在同农民打交道的过程中，如何坚持公平、公正、合法的原则，坚持依法签约、按时履约，并始终让利于农民，赢得了越来越多的订单农户的做法。莱西市局介绍了在合同帮农中加强合同规范、宣传合同法律、调解合同纠纷，促进企业做大做强的做法，使该市的订单数量占到**全市的四分之一强，受到了与会者的好评。今年六月，根据**市“订单农业”的实际，我们起草制定了《**市茶叶种植订购合同》、《**市果菜订购合同》、《**市肉鸡委托饲养合同》、《**市农作物种子预约生产合同》四个涉农合同示范文本，供全市涉农企业使用。前不久，我们又认真总结了王哥庄、南村、大场、王村4个工商所、鳌福茶叶、波尔旺奶羊等4个涉农企业、2个农民专业合作社、2个订单农户在开展“订单农业”中的经验做法，拟召开全市会议进行交流，并在原九联、万福、恒生源等企业典型的基础上拟推出六合养殖、长寿花生油、波尔旺奶羊、鳌福茶叶等一批新的典型。最近，结合年终工作考核，我们已经开始对各分（市）局、工商所本年度合同帮农工作进行考核检查。

通过以上做法，应该说，进一步加强了合同帮农工作的力度，推动了“订单农业”的深入发展，截止11月底，**市帮扶涉农企业已达1**7家，农户15万户，订单签订20多万份，金额38.4亿元，涉及粮食等种植业100多个品种、养殖业40多个品种，我们培育的市级涉农“守重”企业总数达到48家，省级14家，国家级2家，同时还发展了100多个“守重”农户，较2004年工作刚开始时都取得了突破性进展。同时，这几年规范了数百家涉农企业的上千份合同，涉及农户达几万户，调解了大约2000多起合同纠纷，查处了上百件涉农违法合同案件，有效地保护了企业和广大农户的合法权益，受到了企业和农户的好评，同时也得到了各级党委、政府及全社会的肯定和认可。当然，我们也清醒的认识到，在开展合同帮农工作中，仍然还有很多薄弱环节，还有许多工作要做。如：**市有长达400多公里的海岸线，海域面积广阔，农、渔民的养殖数量很大，有的一个乡（镇）产值就达3～4个亿，但是由于海产品的销路较好，许多还未实施订单生产。这方面受海洋等自然灾害影响，风险也较大。如何开展订单生产并引入保险机制，一直是我们想着力探索和解决的问题；又如：近年来，部分行业价格、利润波动较大，今年的生猪就是明显的例子，对于如何实现产品收购后的“二次分配”，确保货源的稳定，也一直在加强研究指导，目前部分企业已经开始在做，一些专业合作社也将其写入章程。今后，我们将进一步改进和完善我们的工作，把合同帮农工作做的更好，促进社会主义新农村建设的更大发展！