推进公务员法汇报

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《中华人民共和国公务员法》于20**年1月1日正式颁布实施后，我区贯彻实施公务员法工作在区委区政府的直接领导下，本着全面实施、突出重点、稳妥推进的指导思想，结合实际，经过一年多的扎实工作，在人员登记、职务与级别确认、工资套改和参照公务员法管理单位上报审批等方面的工作已基本完成，标志着我区实施《公务员法》工作取得了阶段性的成绩。

一、认真做好公务员法实施的各项准备工作

1、开展学习宣传，提高思想认识。公务员法颁布后，区委组织部、区人事局及时对全区公务员法的学习和培训进行部署，采取了学习培训和广泛宣传同时开展的方式。首先，在各级人事部门开展公务员法的学习活动，做到主管部门先学一步。其次，先后派员参加上级举办的公务员法学习培训班，进一步提高认识水平，并在区会议中心举办了5期公务员法培训班，共5000多人参加了培训，还组织他们参加了市人事局组织的考试；最后，统一下发《公务员法》给每位机关工作人员，要求各单位组织人员进行自学。与此同时，由区委组织部、区委宣传部和区人事局共同开展了公务员法系列宣传活动，通过电视台、电台、报纸等媒体进行宣传报道，在全社会形成学习公务员法的活动高潮。

2、健全工作机制，加强组织领导。区委区政府对公务员法实施工作高度重视，多次听取组织人事部门的专题汇报，并于去年12月7日召开全区公务员法实施工作会议，全面部署我区实施公务员法的工作，按照实施准备、组织实施和检查验收三个阶段进行。同时成立了由区委常委、组织部长刘珊为组长，组织部副部长兼人事局局长蓝斌、区委区政府副秘书长赖雪晖为副组长，区纪委、区委宣传部、区人事局、区财政局、区编委办负责同志参加的区实施公务员法工作领导小组，统一组织领导全区公务员法的贯彻实施工作，使实施工作从一开始就纳入到各级党委和政府的直接领导下。

3、加强业务培训，提高政策水平。为提高实施公务员法工作的工作质量，我们对七大机关及各人民团体、群众团体机关的秘书科长、各镇（街）组纪办主任及各单位负责公务员信息管理系统数据录入和维护工作的人员进行了专门的业务培训。培训内容主要是学习《佛山市实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案》及其配套政策文件，深刻领会文件精神，明晰政策界限，并根据市实施公务员法工作领导小组办公室印发的《公务员登记工作指引》对公务员登记的具体操作进行指导；学习中组部、人事部统一开发的公务员登记信息系统软件的使用方法，为建立统一的公务员数据库，实现信息化管理打好基础。

二、分步推进公务员法实施的入轨运行工作

1、摸清实情，增强工作针对性。20**年以来，我们根据上级人事部门的要求，对全区公务员队伍的人员状况进行调查摸底，较准确地掌握了我区机关工作人员进入机关的方式、现有身份及编制使用等方面的情况，在此基础上，对全区公务员和各级机关工作人员现状进行了梳理，分析和研究实施公务员法工作中需要解决的主要问题。通过深入调研，我们充分了解和掌握了我区公务员队伍的管理现状，为下一阶段开展公务员法实施的入轨运行做好准备。另外，我们还以我区作为全国公务员模拟登记工作试点为契机，开展模拟登记工作，参加模拟登记的区机关总人数为5759人。通过模拟登记，我们发现了存在的主要问题，明确了登记程序和操作环节，为正式登记积累了很好的工作经验。

2、把握关键环节，突出工作重点。在公务员登记这一关键环节中，我们坚持突出五方面的工作重点：一是坚持自上而下、先易后难的工作原则和整体推进、重点突破、分步到位的操作方法。登记工作由各部门统一组织，组织人事干部负责填写登记表，既有利于减少矛盾，减少震动，也有利于平稳渐进解决一些难点问题。二是严格掌握登记标准和条件。按照《佛山市实施〈中华人民共和国公务员法〉工作方案的通知》（佛发[20**]42号文）和《关于印发〈公务员登记工作中有关问题的解答口径〉的通知》（佛人字[2007]9号文）》的要求，分类别、分层次、分步骤实施公务员登记、要求各部门必须在区机构编制部门核定的机关编制限额内进行公务员登记，不允许各部门超编登记。三是按照规定的程序登记，实行两级负责管理制度。由区人事局、各登记单位两级实行逐级把关，明确工作职责，落实工作责任，保证我区实施公务员法工作的顺利进行，确保了公务员队伍和社会的稳定，使公务员登记工作健康平稳的开展。四是按照上级要求，组织好“边研究边处理”人员的考试工作。按照公务员登记的相关政策精神，我区上报的171名边研究边处理人员顺利获得了参加全省统考的资格。我们及时将上级的通知向有关单位传达，并组织他们于今年4月22日参加全省统一考试，全体考生考试合格，可顺利登记为公务员。五是严格条件，顺利推进参公管理事业单位的申报工作。事业单位参照公务员法管理是一项政策性强、涉及面广的工作。我们注意加强与上级部门的沟通协调，及时汇报反映我区的实际情况，提出意见建议，得到了市人事局的指导和支持。我区核定区属一类事业单位的条件“经批准授权承担行政职能”与这次参照管理的条件“法律、法规授权的公共事务管理职能”是一致的，而且我区区属一类事业单位均由区编制部门核定行政级别和事业编制,人员工资福利全部由区财政负担，符合上级对事业单位参照管理申报工作的有关要求。同时经对照分析，我区的一类事业单位已涵盖了市直和其他区的参照公务员法管理事业单位申报范围，经区委书记会议确定，我区将区属16个一类事业单位列入参照管理范围向市人事局进行整体申报。

3、制定详细计划，稳步推进工改工作。我区人事局、财政局有关主管领导及工作人员在公务员登记工作基本结束后，根据市人事局的工作安排，迅速转入机关事业单位工资制度改革实施工作。各部门就此次工改的总体情况、工作难点和前期准备工作，作了充分的协调和沟通，以确保我区工改工作平稳，顺利进行。具体分三步进行：

第一步，5月1日前区、镇机关公务员和离退休人员、教育系统教师、省直部分单位完成数据采集和上报工作。上述人员分别主要由区、镇两级财政统发工资，工资套改后需要进行增资的补发。我区16个一类事业单位人员的工资虽然也是由区财政统一发入，但是由于尚未完成参公管理事业单位的审批，目前不能参加工资改革，暂时维持现有的工资制度和工资福利管理办法。为此我们首先安排区、镇机关公务员和离退休人员、教育系统教师、省直部分单位人员进行工资套改。4月23日，我们组织了关于工资管理系统操作的培训，上述单位共76人参加了学习。通过培训，使大家熟悉了工资系统的操作要点，大大提高完成本单位数据采集的工作效率。培训结束后，各单位根据区人事局的要求，将本单位符合工改条件的人员进行数据采集，并将工资表格打印出来，发至各人员校核、签名确认。5月1日前，上述各单位全部将有关的数据送区人事局审核。

第二步，5月1日到6月底区人事局完成对上述单位数据的审核，财政局兑现增资发放。区人事局对参加这次工资套改的40个区属机关单位、10个镇属机关单位、6个省直单位及11间区属学校上报的电子数据和纸质数据进行了认真的审核，对个人信息录入错误的退回重新进行更改；对少报材料的要求进行补交，确保每个人员工资套改表的准确性。5月20日，区人事局全部完成上述单位所有数据的接收、审批工作，并把调资数据汇总报区财政局。区财政局根据人事局的审批意见，于6月12日前将调整后的工资足额发至每个工作人员和离退休人员。

第三步，完成区属二、三类事业单位、镇（街）属事业单位和医疗卫生系统单位人员的工资套改工作。自2000年我区实行事业单位分类管理后，区属二、三类事业单位、镇（街）属事业单位和医疗卫生系统单位均采用定员不定编，以费养事的管理模式。区财政对人员收入只作总额控制，单位则按以岗定薪的原则，自主制定人员的具体分配方案，并通过与个人签订劳动合同约定个人薪酬待遇，统一为个人购买企业养老保险。针对这种情况下，我们请示市人事局，明确上述事业单位均纳入本次工资套改范围，对符合工改条件的人员进行工资套改。按照我区现行政策，这部份人员工改后并不影响个人的实际收入水平和退休待遇，仅作为档案工资使用。6月份，我们组织了上述单位的工作人员进行了业务培训，并于6月底前完成了工资套改工作。

据统计，参与这次机关事业单位工资套改共34574人，其中区属机关单位在职人员共4974人，离退休人员793人；镇属机关单位在职人员共664人，离退休人员479人；省直单位在职人员717人，离退休人员89人；事业单位（不含参公管理的事业单位）在职人员共21835人，离退休人员5023人。

三、深入研究公务员法配套法规建设工作

1、公务员激励制度。为了充分调动干部的积极性和创造性，根据《公务员法》的精神，结合我区的实际，我们就在党政机关中逐步建立精神鼓励和物质奖励相结合的激励机制问题进行了深入的研究，草拟了《关于在党政机关中建立激励机制的实施意见》(讨论稿)，就如何建立规范的奖励制度，坚持精神鼓励和物质奖励相结合的原则，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用作了详细的规定。目前，该《意见》正在向有关单位征求意见和修改完善阶段。

2、公务员培训制度。《公务员法》实施后，中央、省、市各级根据各地的实际制订了五年的公务员培训规划。我们认真领会上级关于公务员培训工作的精神，由主责培训工作的区委组织部、人事局就如何加强干部教育培训的内容要求、创新干部教育培训的形式等进行了深入的调研，并草拟出《关于进一步加强干部教育培训工作的意见》（讨论稿）。

3、后备干部培养制度。为进一步提高我区公务员的素质，我们制订有关的培养方案，并以区委名义下发了《中共佛山市顺德区委关于培养和管理后备干部工作的意见》（顺发[2007]5号），对我区后备干部培养锻炼提出了总体要求，并把教育培训、实践锻炼作为后备干部培养的重要形式。在此基础上，我们还印发了《关于选派顺德区机关干部下基层挂职锻炼的通知》（顺组干字[2007]31号），对挂职时间、挂任职务和挂职干部的管理提出了具体的要求。首批下派挂职机关干部共32人于6月5日全部就位。