国民经济社会发展汇报

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一、20**年**市国民经济和社会发展情况

20**年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市以科学发展观为指导，按照市十三届人大五次会议确定的经济社会发展目标，狠抓各项工作落实，实现了经济社会又好又快的发展。20**年实现地区生产总值782亿元（不含原米泉市），增长15.2%，增长幅度创20年来的新高，其中第一产业增加值10亿元，增长8.1%；第二产业增加值295亿元，增长15.3%；第三产业实现增加值477亿元，增长15.2%。三次产业结构进一步优化，比重依次为1.28：37.72：61，其中工业占经济总量的比重较上年提高1个百分点。实现地方财政收入87.1亿元，按可比口径计算增长39.27%，其中一般预算收入67.35亿元，增长24.68%。

——工业保持快速增长，运行质量明显提高。全年实现工业增加值248亿元，增长17%，高于GDP增长近2个百分点。工业呈现出生产、销售与效益同步增长的良好局面。工业经济效益综合指数达到183.61%，提高9.88个百分点。工业投入明显增加，全年完成工业投资100亿元，增长40%，占全部投资35%，比上年提高近10百分点，其中26个重点工业项目完成投资48.6亿元。中泰化学12万吨聚氯乙烯专用树脂10万吨离子膜烧碱项目、新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产，形成了一批新的增长点。加快推进工业向园区集聚，“米东高新技术产业园区”已经自治区批准并开工建设，两个国家级开发区和四个省级工业园实现工业增加值83亿元，占全市的32.68%，比重进一步提高。投入园区基础设施建设资金10亿元，进一步改善了园区配套设施条件，增强了项目承载力，今年以来已有149个项目落户园区，其中神华集团年产12万吨活性炭、中通客车股份有限公司年产3000辆客车等项目已陆续开工建设，工业园区对全市工业经济的拉动作用进一步增强。

——消费品市场保持活跃，旅游业持续升温。全年实现社会消费品零售总额322.39亿元，增长18.24%。消费结构升级加快，居住、文化娱乐成为消费热点，文化体育用品、汽车、电子产品、服装鞋帽等销量均大幅上升，消费品市场呈现淡季不淡、旺季更旺的良好态势。批发零售贸易业完成零售总额262.41亿元，增长20.38%；餐饮业实现零售额54.24亿元，增长12.43%。居民消费价格总指数上涨4.6%。加强了景区、景点建设和旅游市场的监督与管理，围绕民族民俗风情游、都市休闲消费游和冰雪风情游等，认真抓好旅游促销和旅游接待工作，保持了旅游业持续升温，全年接待国内外旅游总人数870万人次，增长11.5%，实现旅游购物总收入80.45亿元,增长12.19%。

——农业继续稳步增长，社会主义新农村建设步伐加快。加强了“菜篮子”工程建设，农业种植结构得到进一步优化，全年完成各类农作物播种面积68万亩，其中蔬菜播种面积28万亩,增长8.3%，年产蔬菜89.69万吨，增长5.2%。畜牧业平稳发展，各类牲畜存栏头数78.63万头（只），肉类总产量3.33万吨，增长4.39%。以增加农民收入为重点，投入1000万元市级设施农业引导资金，推动设施农业发展，带动农户投入5000万元，新建日光节能温室750座、大棚1600座，食用菌大棚150座；积极实施农村劳动力“阳光工程”，共计培训6112人次，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，共计转移5130人次，转移率84%；农民收入普遍增加，农牧民人均纯收入5251元，增加600元，增长12.9%，高于计划目标2.9个百分点。加大了农村基础设施的投入力度，进一步改善了农村生产生活条件，**县、达坂城区社会主义新农村建设进展顺利，照壁山水库成功下闸蓄水，乌—板—水公路主线通车，大西沟水库附属工程已顺利开工，达坂城区、**县水西沟镇供排水项目，3个乡卫生院，24个村卫生室、12个乡镇文化站建设全面完工。完成“三北四期”防护林1.09万亩。农村合作医疗参合率达96.1%。农村免费义务教育已全面实施。

——固定资产投资增速加快，重点建设项目进展顺利。实现全社会固定资产投资286.06亿元，增长15.23%。第一产业完成投资0.37亿元，第二产业完成投资99.42亿元，第三产业完成投资186.27亿元。120项市级重点建设（支持）项目，已开工建设103项，项目开工率达86%，完成投资74.89亿元，乌石化百万吨芳烃、年增6万吨三聚氰胺产能扩建项目、八钢800万吨产能扩建工程、新疆国投风力发电厂托里风电厂二期30兆瓦风电等一批重点项目建设进度明显加快。50项城市基础建设重点项目已开工43项，新华南北路、河南东西路、喀什东路改造工程全面完成，米东大道一期工程等已竣工，城北主干道、河滩路防洪工程、河西污水处理厂等项目进展顺利。

——外贸进出口持续增长，招商引资工作取得新进展。在服装、鞋帽、塑料制品、家具及零件、日用百货、番茄酱等传统产品出口增长和电子铝箔、机电设备、太阳能电池等高新技术和高附加值产品出口大幅增加的带动下，我市对外贸易继续保持快速增长，外贸进出口对经济的贡献作用继续增强，全年实现外贸进出口总额（海关数据）37.7亿美元，增长58%。招商引资成效显著，全年实施招商引资项目376个，引进区外到位资金88.3亿元。新批外商投资企业38家(外资企业26家，合资企业8家，合作企业4家)，实际利用外资6000万美元，增长15%。

——节能减排工作力度加大，环境建设取得实效。高度重视节能减排工作，制定并分解下达节能降耗目标任务，落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。狠抓了八钢、经济技术开发区等自治区首批循环经济试点单位的试点工作，加大了节能产品的开发和应用力度，强化了对79户重点用能企业节能降耗监督和管理工作，实施了城市中水回用、工业固体废物综合利用、建筑节能改造等一批循环经济项目。继续实施蓝天工程，拆并燃煤锅炉3697台，新增集中供热面积843万平方米，加快热电联产项目建设，华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂、神华煤矸石电厂等热电联产项目的前期工作进展顺利。全年万元GDP能耗下降2.18%，万元工业增加值能耗下降5.23%。

——构建和谐首府，各项社会事业全面发展。实施了农村最低生活保障制度，启动了城市居民基本医疗保险，提高了农村医疗保障水平，在全疆率先实行统一的城乡居民基本医疗保险标准，统筹城乡发展取得了实质性进展。加大棚户区改造力度，解决好低收入家庭住房困难问题，2.3万平方米廉租房已开工建设，对符合条件的低收入家庭购买经济适用房发放了货币补贴，向低收入群体中无房或住房困难家庭发放了廉租房或租赁住房补贴。继续做好城镇居民最低生活保障工作，累计享受最低保障16.51万人次，发放最低保障金2055.47万元，做到了应保尽保。继续实施积极的就业政策，开发公益性岗位3000个，建成了8个劳动力市场，53个“一站式”就业服务大厅，全年安置城镇人员就业5万余人，城镇居民登记失业率3.1%。城镇居民收入稳步提高，全年城镇居民人均可支配收入11373元，增长9.02%。继续加大卫生、文化、教育等薄弱环节基础能力建设，市急救中心、血液中心、3所医院改扩建项目进展顺利；5个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站、7个街道文化站、10个社区文化室，8所中小学危房改造全面完工并投入使用。投入400万元，新建和改造了5个农牧区广播电视站点，解决了达坂城区收听收看广播电视难的问题。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内。

在取得上述成绩的同时，我们也清醒的认识到我市经济社会发展中还存在的一些困难和问题:一是统筹城乡发展任务艰巨。二是工业自主创新能力不强，节能减排面临较大压力。三是现代服务业发展相对滞后。四是关系人民群众基本生活的粮、油、肉等价格上涨过快。针对上述问题我们将采取有效的措施，努力加以解决。

二、20**年国民经济和社会发展预期目标及主要任务

20**年是实现“**”规划目标承上启下的关键一年，为认真贯彻落实党的十七大和《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》精神，按照科学发展观的总体要求，把握发展机遇，促进全市人民共享改革发展成果，实现经济社会又好又快发展，根据我市“**”经济社会发展总体目标，提出20**年国民经济和社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长15%，预计可达970亿元。

——第一产业增加值增长8%。

——第二产业增加值增长16%，其中工业增加值增长18%。

——第三产业增加值增长15%。

——全社会固定资产投资增长18%。

——社会消费品零售总额增长16%。

——居民消费价格指数控制在3.5%左右。

——城镇居民人均可支配收入增长9%。

——农牧民人均纯收入增加500元，增长8%。

——城镇登记失业率控制在3.7%以内。

——人口自然增长率控制在6‰以内。

（注：地方财政一般预算收入指标正在调整中。）

为了实现上述目标，20**年主要抓好以下几项工作：

（一）继续实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化。

继续重点发展石油化工、煤化工、电力、冶金等优势产业。延伸石油化工产业链，重点支持乌石化大芳烃、大化肥和大型化纤原料等石油化工项目建设。加快发展煤化工产业，重点支持神华12万吨活性炭和中泰化学聚氯乙烯、离子膜烧碱扩能项目建设。加快发展热电联产，重点支持华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂以大带小、神华煤矸石电厂等热电联产项目建设，促其尽快开工建设。积极做好**西山热电厂项目前期工作，力争当年获得国家核准。加快推进风电开发利用，扩大达坂城等大型风电基地建设规模，力争当年装机容量达到40万千瓦。加快冶金工业的技术改造和产业结构优化升级，重点支持八钢产能扩建项目建设，促其综合生产能力达到800万吨。增强工业自主创新能力，继续加快发展高新技术产业，大力培育以电子铝箔、单晶硅为主导的新材料工业，以大型风力发电、太阳能为主的设备制造工业，重点建设年产1.2万吨高压电子铝箔、200兆瓦非晶合金工业变压器、100兆瓦晶体硅太阳能电池片等项目，促其早日达产。继续发挥好工业专项扶持资金引导作用，进一步加快中小企业服务体系建设，促进中小企业快速发展壮大。继续加大工业园区基础设施投入力度，确保投入不低于上年，重点抓好米东化学工业园和米东高新技术产业园道路、供排水等基础设施建设，增强对企业的吸引力和项目承载力。

（二）改造提升传统服务业，积极发展现代服务业。

认真做好商业网点规划落实工作，优化布局，加快商业向城市北部、社区和农牧区延伸，当年新确立14个社区商业示范点，改建（新建）100个标准化废旧物资回收站，新发展40个便民利民商业连锁店，逐步形成门类齐全、便民利民的商业服务网络。以发展现代商贸物流业为重点，继续加大对现有大型综合市场、专业批发市场和特色商业街改造整合力度，完善功能，形成一批竞争力强，专业化、国际化的商品交易市场和仓储配送中心。加快**机场三期改扩建工程，抓紧落实铁路国际物流园发展规划，依托航空、铁路枢纽优势，不断完善民航、铁路物流园基础配套设施建设，使我市尽快成为辐射全疆及周边省市和国家的区域性国际商贸物流中心。创造条件、改善环境，积极吸引国内外金融、保险等机构在我市设立分支机构。大力发展会展业，积极筹建**国际会展中心，认真抓好项目建设的各项前期工作，搭建对外交流经贸合作平台，进一步扩大对外开放，不断提升服务业发展水平。继续发展民族风情游、冰雪风情游和都市休闲游，加大对城市公园、游园，特别是向市民免费开放的四个公园基础设施投入力度，进一步完善旅游服务设施条件；充分发挥旅游专项资金的引导作用，继续完善南山景区、天山野生动物园等著名景区（景点）的旅游服务设施，提升服务水平和质量，进一步增强旅游对经济的拉动作用。

（三）以增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设。

加大城乡统筹力度，加快推进社会主义新农村建设。继续实施农村富余劳动力培训“阳光工程”，加强农村劳动力职业技能培训，全年培训农村富余劳动力1万人；拓宽农牧民就业渠道，增加农牧民非农收入，加大富余劳动力向二、三产业转移力度。加大投入，加快发展设施农业，安排2000万元市级设施农业引导资金，比上年增加1000万元，当年完成5000亩日光节能温室、大棚等农业设施建设。继续支持34家国家级和自治区级农业产业化重点示范企业发展，带动农牧民增收；加快发展农牧民专业合作经济组织，增强农牧民抗风险能力；全面落实各项支农惠农政策，加大涉农收费清理和农资产品价格的监管，减轻农牧民不合理负担，确保农牧民增收。认真落实新农村建设规划，不断改善农牧民生产生活条件。计划投入建设资金2.5亿元，加快小城镇建设，重点做好**县、米东区、达坂城区村镇水、电、路、标准化居民点等新农村基础设施建设；计划投入7750万元，新建6条182公里县乡公路；加大农村社会事业投入，继续推进广播电视村村通工程、西新工程，新建5个乡镇卫生院，20个村卫生室。

（四）突出重点，确保完成固定资产投资目标任务。

进一步落实固定资产投资目标责任制和主要领导负责制，继续按区县、部门分解下达投资计划目标、明确责任，落实固定资产投资目标任务。加强重点建设（支持）项目的管理与服务，加大项目帮办、协办和督办工作力度，积极为项目建设和投产创造有利条件，促进重点项目顺利实施，确保重点建设（支持）项目开工率和投资额不低于上年。更加突出政府投资的公共服务性，计划安排政府投资56亿元，重点向城市综合环境整治、基础设施薄弱环节、社会主义新农村建设、社会事业发展和重点工业园区基础设施建设等领域倾斜，重点抓好拆并燃煤小锅炉、城市道路综合整治、大西沟水库、**职业大学新校址建设、南区热网工程、米东高新技术产业园区道路等项目建设。加大政府投资项目稽察工作力度，突出抓好政府投资项目可研、初设、招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽察工作，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高工程质量和投资效益，重大项目稽察率达到100%。继续认真做好轻轨交通项目前期工作，促其尽早达到国家立项审批条件。认真落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，主动梳理近期实施和将要实施的项目，筹划一批已列入规划和对我市未来有重大影响的项目，有计划、有步骤开展前期工作，争取国家及自治区支持。大力推进与国家开发银行二轮合作协议的落实工作；进一步加强与各商业银行等金融机构的沟通与合作，继续做好国际金融组织贷款利用工作，努力扩大信贷规模；鼓励和引导社会资金参与我市基础设施、基础产业建设，多渠道筹集建设发展资金。

（五）加大招商引资力度，进一步扩大对内对外开放。

充分发挥内地发达省区驻我市商会的桥梁纽带作用，进一步改善投资服务环境，推动以商招商，吸引更多的内地企业参与我市经济发展。抓住东部沿海地区产业转移的有利时机，定期我市产业导向目录，引导内地企业在我市投资办厂和参与园区建设。充分利用国内外各类经贸展会资源，继续实施乌昌统一组团，参加乌洽会、厦投会、西洽会、上海工博会等重大展会，推介一批前期工作扎实、具备开工建设条件的重大招商引资项目，不断扩大利用区外资金和外资规模，力争引进区外到位资金增长20%。完善**出口加工区综合配套设施，重点做好进口保税仓和出口监管仓建设，吸引更多企业落户。深度研究周边国家市场需求和产业政策，进一步发挥外经贸扶持资金导向作用，适时在周边国家举办**商品交易会，积极组织企业参加各类专业性国际经济贸易展会，引导企业不断调整优化产品进出口结构，努力扩大建材、工程机械、高新技术产品和具有自主知识产权的品牌产品出口规模和石油、有色金属等资源性产品进口，引导企业到周边国家投资办厂和承包工程，开展境外加工贸易和服务贸易，增强外贸对经济的拉动作用。

（六）加强价格监测和监管，确保价格总水平基本稳定。

继续做好关系人民群众切身利益的粮、油、蔬菜、肉等生活必需品的价格监测工作，密切关注天然气、煤炭、成品油等生产供需情况，及时预测预警信息，提出应对措施和方案。继续规范教育收费，整顿和规范药品、医疗服务价格，加强经济适用房价格、廉租房租金和物业收费的监管，着力解决好关系民生的价格问题。规范政府定价行为，完善调价公示制度，定期审查垄断行业成本变化情况，为制定和调整价格提供依据，改进垄断行业价格监管。妥善安排低收入居民的生活，适时提出对中低收入群体价格补贴政策措施。继续开展涉农、涉企、教育、医药等领域的重点检查，加大资源性产品价格检查力度，积极推进价格服务进“万家”活动。加强社会监督，做好价格举报工作，着力打击价格欺诈、相互串通、合谋涨价行为，规范价格秩序，确保价格总水平基本稳定。

（七）保护生态环境，推进资源节约与综合利用。

继续强化和落实节能减排目标责任制，将节能减排目标任务层层分解落实到各区（县）和企业。突出重点，加强监督检查，切实抓好79户重点用能企业节能降耗工作，力争全年万元工业增加值能耗下降4%。加快推进热电联产，全年新增供热面积600万平方米。继续加强拆并燃煤小锅炉工作。投入5000万元引导资金，加大对既有建筑物节能改造力度。积极推进地源热泵、电热膜、发热电缆等供热试点工作。加快城市生活污水再生利用、垃圾处理和综合利用项目建设，确保河西污水处理厂、河东污水处理厂中水管线、米东区垃圾处理厂等项目开工建设，当年完成达坂城垃圾填埋厂、大蒲沟垃圾场渗滤液处理项目，加快垃圾焚烧发电和大蒲沟沼气发电等项目前期工作。继续大力发展风力发电、太阳能、农村沼气等清洁能源。继续做好我市防沙治沙和城市周边沙坑复垦项目建设，进一步加大“三北四期”防护林、退耕还林还草项目实施力度，当年完成乌—板—水公路两侧植树造林一期工程等项目。加强城市水源保护，加快推进乌拉泊水源地清理搬迁和西山水源地植树造林保护工作。继续加强六道湾采煤塌陷区生态治理工作。

（八）继续关注民生，推进社会事业全面发展。

按照学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居的要求，加快发展社会事业。投入2亿元，不断完善中小学基础教育设施，加大教育资源的整合力度，巩固提高“两基”教育工作成果和农村义务教育“两免一补”成果。继续扩大“双语”教学，加快发展职业教育，完成**技工学校和**县职业学校的合并工作，创造条件，争取自治区支持创办**职业技师培训学院；投入1.2亿元，确保合并后的**职业大学新校址开工建设。继续加快中小学危房改造，当年计划对10所中小学危房进行改造；继续做好农村寄宿制学校、农村初中改造、中小学远程教育等工作。继续发挥好科技专项资金引导作用，鼓励科技创新。继续加强基层文化场所建设，完成16个社区文化室和八路军办事处纪念馆等项目建设。继续加强卫生基础设施建设，投入700万元财政补助资金，加快**市儿童医院门诊病房综合楼，友谊医院、妇幼保健院综合业务楼，中医医院病房楼，第四人民医院社会化养老服务中心楼，血液中心检测大楼等项目建设进度；加强基层卫生组织技术指导，继续改善基层卫生条件，建设完成2个社区卫生服务中心、20个社区卫生服务站；加快完善城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度。继续抓好艾滋病防治和禁毒工作。认真落实好各项就业和再就业优惠政策，解决好下岗失业人员、生活困难人员、新增劳动力和复转军人就业问题，全年计划安置城镇人员就业4.5万人；继续加强职业技能培训，完成职业技能培训7万人。切实加强社会保险基金管理，不断扩大社会保险覆盖面。解决好拖欠职工工资和农民工工资问题。继续做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保尽保。进一步完善撤村建居区域和城乡接合部基础设施配套能力，改善生产生活环境。解决好低收入住房困难家庭住房问题，新建廉租住房10万平方米、经济适用房40万平方米、解危解困房1000套。加强安全隐患排查，坚决落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。继续加快发展人才、档案、计划生育、体育等社会事业。