人民检察院工作汇报二

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各位委员：

我受中国人民政治协商会议第六届**市委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、**年工作回顾

**年，是我市政协的换届之年，也是政协工作承前启后的一年。在中共**市委的领导下，市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结、民主两大主题，紧紧依靠各派、工商联、各人民团体和广大政协委员，全面履行政协各项职能，切实加强自身建设，为我市加快科学发展、构建和谐社会，建设现代化生态型滨湖大城市作出了积极贡献。

（一）加强理论学习，为做好政协工作奠定思想基础

组织各级政协组织和广大政协委员开展学习，是人民政协一项重要的基础性工作。常委会坚持把学习摆在首要位置，不断健全制度，创新方法，提高实效，开展了多种形式的学习研讨活动。

认真学习中共十七大和省市党代会精神。中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。常委会以学习十七大报告为主线，围绕十七大确立的主题和提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，通过邀请省委党校领导专题辅导、集中学习、交流研讨等多种形式和方法，迅速兴起了学习贯彻十七大精神的热潮。常委会还充分运用主席会议、理论学习中心组、政协常委会集体学习会等形式，广泛组织广大政协委员和政协工作者，认真学习省市党代会等有关精神。通过学习，进一步增强了贯彻落实十七大精神，全面建设小康社会，做好政协工作的使命感和责任感。

认真开展政协理论学习与研究。针对换届后新委员较多的实际，印发了政协基本理论、提案信息知识等学习辅导资料，并及时组织了190余名新任政协委员的集中学习培训。为进一步推进政协工作新发展，专门召开了由各县（区）政协、政协各专委会领导参加的全市政协主席读书会，围绕新一届政协工作如何在继承的基础上创新工作理念、工作思路、工作方法、工作机制，进行了深入交流研讨，为开创政协工作新局面提供了理论指导。

（二）坚持服务大局，为推动经济社会又好又快发展积极协商议政

常委会始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住事关全市经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，认真履行职能，为我市经济社会又好又快发展积极建言献策。

围绕发展大局进行全体协商。全体会议是人民政协最高层次的协商形式。常委会充分利用这个平台，认真组织各党派团体和各族各界人士，就政府工作报告、国民经济与社会发展计划及其他报告开展协商讨论。广大政协委员紧扣市第六次党代会提出的目标任务，围绕打造“四区三中心”和“五个**”建设，就大力发展非公经济、加快南太湖开发建设、高效利用耕地资源、构建农民教育体系等问题，通过大会发言、分组讨论、联组讨论和政协提案等多种形式，积极建言献策，广泛参政议政，提出了一大批富有价值、切实可行的真知灼见，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。

围绕建设资源节约型社会开展重点协商。去年，常委会就“建设资源节约型社会，促进经济又好又快发展”这一重点课题开展了协商讨论。为提高协商成效，分设了“完善政策法制环境”、“推进节约集约用地”等6个专题，采取党派参与、县区合作、统分结合、上下联动的方法，由政协领导带队，深入相关部门、三县两区、20多个乡镇、60余家工矿企业开展调查研究。在充分协商讨论的基础上，形成了1份《关于建设资源节约型社会，促进经济又好又快发展的建议案》、1份综合调研报告和6份专题调研报告。市委、市政府对这一协商成果高度重视，孙文友书记、马以市长等领导作了批示。市政府常务会议作专题研究，还专门召开由市发改委、市经委等12个部门参加的协调会，将政协提出的意见建议分解到各有关部门，并将采纳落实情况向政协常委会进行了通报。

围绕生态文明建设组织议政监督。生态文明建设，是中共十七大提出的贯彻落实科学发展观的新任务。为积极推进我市生态文明建设，常委会举办了由各派、工商联、各县（区）政协、有关政协委员和群众代表参加的“环境保护与生态建设”专题议政会。围绕党政部门关注、人民群众关心的湿地保护、太湖蓝藻防治、农村生态环境建设、城市噪声与光污染预防等20多个热点难点问题，与市环保局等部门面对面开展双向政情交流，从不同层次、不同角度，提出了要完善环保规划、加强农业面源污染控制、积极发展水回用产业等许多富有建设性的意见建议。市政府领导十分重视，充分肯定了专题议政会的形式和成效。《**日报》和**电视台《关注》栏目等都进行了深度报道，受到了社会各界的广泛关注和赞誉。

围绕热点难点深入调研视察。常委会充分发挥专委会的基础和纽带作用，组织广大政协委员，针对我市文化产业发展、农村调解工作、高校校园文化、劳动教养管理等全市经济社会发展中的热点、难点问题，进行调研视察，广泛议政建言。特别是就“推进社会主义新农村实验示范区建设”、“建设和谐医患关系”、“强化食品安全监管”、“增强企业自主创新能力”、“加强青少年体育工作”等5个课题，开展重点视察，形成了一批高质量的参政议政成果，其中增强企业自主创新能力、茶文化研究等被列入全市**年软科学课题。各县（区）委员联络组也积极组织市政协委员开展了高速公路建设情况、节能降耗减排、机关效能建设等调研视察。

围绕提升质量加大提案工作力度。常委会不断健全提案工作制度，切实加强对提案工作的组织领导，努力提升提案整体质量、办理质量和服务质量。为进一步做好新时期提案工作，召开了全市政协提案工作会议，研究探讨加强和改进政协提案工作的新思路、新举措。进一步加大提案工作力度，通过面商解决、跟踪督办、联合办理等方法，切实将提案办理落到实处，经审查立案的332件提案已全部办理完毕。特别是《高效利用我市耕地资源，积极推进现代农业发展的建议》等5件重点提案，通过政协领导督办、政府领导领办，得到了较好的办理，推动了有关问题的解决和落实。

（三）充分发挥优势，为构建和谐**凝心聚力

为构建社会主义和谐社会服务是人民政协的内在要求，也是人民政协义不容辞的责任。常委会充分发挥政协组织大团结大联合的优势，认真做好团结各界、凝聚人心、促进和谐的各项工作。

加强与各派、工商联和无党派人士的团结合作。在政协全体会议、常委会议、主席会议中，常委会积极支持各派、工商联和无党派人士参与全市重大问题的协商讨论，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围。邀请派、工商联有关领导参加政协组织开展的课题协商调研和视察活动，基本形成了调研活动统筹、资源信息共享、咨询论证合力的工作机制，促进了参加政协的各党派团体和无党派人士之间的团结合作，充分发挥了各党派团体和无党派人士参政议政的重要作用。

进一步团结新的社会阶层人士。适应社会阶层结构出现的新变化，常委会积极做好新的社会阶层人士工作，尊重他们的劳动和创造，帮助解决在实际工作中遇到的困难，为他们的事业发展和参政议政创造条件。去年在省内率先成立了长三角（浙江）民营经济研究会**分会暨**市民营经济促进会，并围绕如何提升民营经济竞争力组织开展了专题调研，积极鼓励和引导新的社会阶层人士把力量和智慧凝聚到创业富民、创新强市的实践中来。

积极为群众破难解难。常委会始终坚持履职为民，不断将政协履职触角延伸到基层，深入到群众。市政协领导积极参与市委组织的领导干部蹲点下访和“走进矛盾、破解难题”活动，围绕加快安吉县黄杜村白茶产业发展以及建立健全困难群体就业和再就业援助机制、加大农业面源污染整治力度、加强农村新社区党建工作、建立司法救助资金等11个问题，带头深入一线，了解情况，为基层群众生产生活破难解难。认真组织政协委员中的有关专家，举办以“创新创业推进新农村建设”为主题的“三下乡”活动，开展医疗义诊、法律咨询、科普讲座、科技项目演示等服务，为困难群众献爱心、为社会和谐聚人心。

认真做好港澳台侨工作。常委会深入研究新形势下政协港澳台侨工作面临的新情况、新问题，积极探索加强联络联谊的新途径和新方法。通过举办省政协港澳华侨委员迎春联谊会、**市社会各界中秋联谊会、经贸洽谈等活动，及时向港澳台侨人士通报我市经济社会发展情况，鼓励他们热爱家乡、报效桑梓，为他们知情明政创造条件，为他们投资兴业牵线搭桥，努力推动我市与港澳地区和海外全方位、宽领域、多层次的交流与合作。积极宣传“一国两制”方针政策，扩大共识，争取人心，共同为促进祖国统一贡献力量。

扎实做好文史工作。充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用，编辑出版了《赵孟兆页书画集》，完成《顾锡东与**小百花》文史专辑的征稿。积极协助省政协《走向冠军之路》、《浙江知青支援边疆建设纪实》等文史资料专辑的征集，参与全国政协文史委《大运河画册》资料收集工作，并组织开展衣裳街历史文化街区保护修缮专题调研，为传承**优秀历史文化献计出力。

（四）积极开拓创新，为提升政协整体水平增添活力

常委会在充分汲取历届政协工作好经验、好方法的基础上，始终把创新贯穿在政协工作的各个方面，努力用创新的思路拓宽政协履行职能的领域，用创新的方法增强政协履行职能的实效，不断推进各项工作的新提升、新发展。

着力创新履职思路。没有创造性的思路就没有创造性的工作。常委会准确把握政协工作的特点和规律，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，把关注民生作为立足点，把服务社会和谐作为着力点，形成了“维护核心、服务中心、凝聚人心、合力同心”的工作定位，并提出了在服务大局上要强化“抓重点、议大政，抓热点、献良策，抓难点、出实招”，在视察监督上要把握“在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督”，在提案工作上要推动由数量型向质量型、由答复型向落实型、由中转型向服务型“三个转变”等工作思路，使开局之年的政协工作定位更加准确，思路更加清晰，目标更加明确。

着力提高履职实效。常委会十分重视提高政协履行职能的质量和实效，始终按照“少而精、专而深、求实效、出精品”的工作原则，针对全市经济社会发展面临的重点、热点和难点问题，充分发挥政协“人才库”、“智囊团”的优势和作用，深入开展调查研究，努力做深、做细、做精、做实，把参政议政成果推入党政决策的视野，融进我市全面建设小康社会的“路线图”中。一年来，形成了一批有价值、有深度、有分量的建议案、调研视察报告和社情民意信息，许多具体的意见建议受到决策层的重视和采纳，党政领导先后作出批示10多人（次），委员提案中所提意见建议被基本采纳的比例首次超过了90%，真正做到了参政参在点子上，议政议到关键处。

着力丰富履职形式。结合政协自身实际，常委会不断拓展履行职能的新空间，探索创新了提案网上办理方式、政协会议公民旁听制度等，创办了《**政协》刊物，进一步丰富和活跃了政协履行职能的各项工作。特别是积极创新社情民意信息的收集和报送机制，通过市政协领导约谈走访政协委员、网上征集等途径，共收到来自社会各界的社情民意信息800多条，经编发报送后，《关于在太湖水域禁止拖网式捕鱼》等信息被全国政协采用,引起了国家有关部委的重视。反映社情民意信息工作被评为全省政协系统二等奖。政协的积极探索得到了社会的广泛关注，一年来，以政协召开的重大会议、组织的重要活动和形成的重要成果为重点，在《中国政协》、《人民政协报》等各级新闻媒体共刊播报道230多篇，广泛宣传和展示了我市政协工作的新风貌。

（五）突出自身建设，为履行职能提供组织保障

适应新时期新阶段对政协工作的新要求和政协换届的新实际，常委会通过完善各项制度、调动各方力量，努力加强自身建设，为政协履行职能提供了有力的组织保障。

重视发挥委员主体作用。常委会积极为委员履行职责创造条件，围绕市委市政府开展的“解放思想、激发活力、创业富民、创新强市”大讨论大实践活动，在全市政协委员中深入组织开展了“五个一”活动，即围绕大讨论大实践活动献一计、围绕我市经济社会又好又快发展做好一次调研、围绕市委市政府工作进行一次督查、围绕人民群众普遍关心的热点难点反映一条社情民意信息、围绕民生问题办好一件实事。同时分6个专题，组织召开了界别委员座谈会，广泛组织委员建科学发展之言、献共创和谐之策，既调动了广大政协委员参政议政的主动性和积极性，又为委员服务中心工作搭建了舞台。

切实加强机关作风建设。根据市委的统一部署，在政协机关中组织开展了以“树新形象、创新业绩”为主题的作风建设年教育活动。通过向政协委员发放征求意见表、走访各派等形式，深入查找问题，逐一研究整改，特别是紧紧抓住机关干部思想作风建设和工作中存在的问题，开展了“讲学习重实干、讲责任重作为、讲团结重大局、讲操守重品行”的专题教育，使机关整体的服务意识、工作效率和保障水平有了明显提高。

积极加强制度建设。为进一步推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，常委会先后制定了六届市政协主席会议、常务委员会、委员联络组等工作规则。完善出台了《关于加强和改进提案工作的意见》，并积极创新专委会工作制度，建立了专委会向主席会议报告工作和对口单位联络员制度，完善了一系列机关内部工作制度，使政协工作有章可依、有规可守、有序可循。

努力形成政协整体合力。常委会注重发挥政协组织整体功能，努力加强与县（区）政协的联系，协助市委指导组建了吴兴、南浔两区政协委员会。大力推动政协组织间的联系交流，组织承办了六省十二市政协横向联系会议、苏浙沪十五市政协行政后勤（接待）工作研讨会及省政协文史工作协作会议，热情接待兄弟市政协来湖学习考察，进一步扩大了政协的对外联络联谊。

各位委员，过去一年政协工作取得的进展和成绩，是中共**市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政府积极支持的结果，是各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，也是全市社会各界共同关心的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

回顾总结一年来的工作，我们也清醒地看到工作中存在的不足和差距，主要是：在新形势下如何更好地发挥委员主体作用，进一步提高委员参政议政的积极性和创造性；如何发挥政协界别的特色作用，进一步活跃界别工作；如何创新委员视察形式，进一步增强视察实效；如何着眼于政协事业的发展，进一步加强政协机关的思想作风建设，等等。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中认真研究，加以改进。

二、2008年主要工作

2008年，是全面贯彻落实中共十七大精神的第一年，是落实省市党代会精神和实施“十一五”规划的关键之年。市政协工作的指导思想是：全面贯彻中共十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕核心，服务大局，积极履行三项职能，为我市创业富民、创新强市，建设现代化生态型滨湖大城市作出新的贡献。根据这一指导思想，今年常委会将按照市委提出“把握一条主线、坚持一个要求、抓好八个方面工作”的总体部署，着力抓好以下五个方面的工作。

(一)加强学习、把握方向，在服务大局的能力上有新提高

学习贯彻中共十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要按照市委的统一部署，认真组织全市各级政协、政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部的学习活动。要原原本本研读报告，全面准确领会精神，扎扎实实抓好贯彻，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，将智慧和力量凝聚到十七大确定的各项任务上来。要坚持把学习贯彻十七大精神与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来，与创业富民、创新强市结合起来。特别是要结合十七大报告中关于人民政协工作的新论述，组织举办好以“学习贯彻十七大精神，推进政协工作新发展”为主题的全市政协主席读书会暨政协工作理论研讨会。通过学习研讨，努力在武装思想、指导实践、提高履职能力上取得新成效，使学习贯彻中共十七大精神的过程真正成为统一思想、提高认识的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程，成为创造新业绩、开创新局面的过程。

（二）围绕中心、促进发展，在实现创业富民、创新强市上有新贡献

创业富民、创新强市是我市学习贯彻落实十七大精神和科学发展观的重大举措。我们各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，一定要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，按照“好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民”的总体要求，围绕加快转变经济发展方式、社会主义新农村建设、节能降耗减排、中心城市发展、深化改革开放等事关全局、影响长远的问题，选好课题，找准角度，发挥优势，深入调研，多献发展之策，多尽发展之力。今年，我们要按照市委的部署和要求，精心组织好“关于我市全面建设小康社会重点难点问题的分析研究”、“关于创建历史文化名城的对策研究”等重点课题的调研协商。就农村计划生育户养老保险制度改革、城乡教育均衡发展、乡镇综合文化站建设、残疾人权益保障等课题搞好调研，就工业安全生产、完善经济适用房和廉租房分配实施、河道整治与生态修复等问题开展专题视察，努力形成一批高质量的参政议政成果，为我市创业富民、创新强市，全面建设小康社会贡献智慧和力量。

（三）关注民生、履职为民，在构建和谐社会上有新作为

关注民生、履职为民，是人民政协适应时代要求和人民群众期待的迫切任务。我们各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员要始终把维护人民群众的根本利益作为着眼点和落脚点，把自己植根于人民群众之中，深入体察民情，真情了解民意，积极通过政协提案、大会发言、专题调研、监督视察、社情民意信息等方法，就人民群众最关心、最直接、最现实的社会保障、教育公平、扩大就业、收入分配、基本医疗、环境保护、劳动关系和谐等问题，反映实际问题，提出意见建议。要进一步拓展履职为民的形式，认真做好扶贫结对帮困、光彩事业、希望工程、慈善捐赠等公益事业，多做得人心的好事、多办稳人心的实事、多解暖人心的难事。根据新时期人民内部矛盾的新特点，主动协助各级党委、政府做好政策宣传、协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，把各方面的力量引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，努力实现最大范围的联合、最大限度的团结、最大程度的和谐，与党委、政府的中心工作和谐共振，与人民群众的脉博一起律动。今年，我们要就“社会保障与改善民生”这一课题，组织开展民主监督，努力促进民生问题的解决，为构建和谐**谱写新篇章。

（四）发挥优势、创新载体，在推进协商民主上有新举措

坚定不移发展社会主义民主政治是十七大作出的一项战略部署。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，人民政协作为我国政治体制的重要组成部分和政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，要更加自觉地坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，进一步建立和完善同各派、工商联、无党派人士的沟通联系机制，做到在合作协商中增进共识、在团结奋斗中共同前进。要以重要协商课题为纽带，以重大工作任务为载体，建立“荟萃力量、合而成势”的工作机制，实现各种履职方式的响应联合，串起整体履职的工作链，努力形成立体履职的态势。要不断完善邀请群众代表旁听会议制度，扩大公民有序政治参与。建立重要提案摘报、提案办理民主评议和主席督办重点提案、专委会督办重要提案等制度，发挥政协提案在推进政治文明建设中的新作用。通过在新闻媒体开设“议政建言”专栏、建立“委员信箱”和专题约谈会等新方法、新载体，不断丰富协商民主的新形式，构建协商民主的新平台。

（五）强化自身、健全制度，在全面提升政协工作水平上有新突破

政协自身建设事关政协形象，事关政协履行职能的质量和成效。我们一定要按照中共十七大提出的“把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效”的要求，将政协组织的自身建设放在更加突出的位置，切实发挥好党派团体、政协界别、专委会的重要作用和广大委员的主体作用，为他们参政议政创造条件、搭建舞台。进一步完善政协履行职能的各项制度和具体操作办法，重点制定完善好《委员视察工作办法》等有关制度，不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设。根据市委的统一部署，积极组织开展好以“创业立新功、创新促发展”为主题的机关作风建设，努力营造敬业、务实、团结和创新的良好氛围，提高机关工作效能，为政协事业的发展提供有力保障。结合改革开放30周年，组织开展“回顾政协光辉历程，共绘政协发展蓝图”征文活动。精心办好《**政协》刊物和政协网站，充分运用新闻媒体，加大宣传力度，扩大政协的社会影响力。进一步加强与县（区）政协的联系与指导，加强与党政部门的配合与协调，不断提高政协工作新水平。

各位委员、同志们！中共十七大对人民政协工作提出了新的要求，全国政协、省政协对政协工作提出了新的任务。人民政协履行职能的舞台更加广阔。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共**市委的领导下，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的精神状态，认真履行政协职能，为我市创业富民、创新强市，加快建设现代化生态型滨湖大城市而努力奋斗！