安全生产工作汇报

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各位领导、同志们：

自治区党委、政府高度重视这次会议，郭声琨书记、马飚主席分别作了重要批示，杨道喜副主席亲自出席会议并作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。根据会议安排,下面我通报20**年全区安全生产工作完成情况，简要说明今年安全生产目标任务和重点工作，并就一季度特别是全国“两会”期间安全生产工作谈些意见。

一、20**年安全生产工作完成情况

在自治区党委、政府正确领导和各地区、各部门、各单位共同努力下，20**年在国民经济持续快速发展的情况下，安全生产状况继续保持总体稳定、不断好转的发展态势，为全区经济社会又好又快发展创造了良好环境。一是事故总量大幅下降。全区发生各类事故1**32起，同比下降18.**%。二是死亡人数继续下降。各类事故死亡3711人，同比下降3.66%。三是重特大事故明显下降。全年发生一次死亡10人以上的重大事故2起（全部是外省过境客车道路交通事故）、死亡27人，比20**年分别下降77.78%和89.69%。全区自20**年起连续三年没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故和一次死亡10人以上的工矿商贸企业重大事故,是全国连续三年没有发生特别重大事故和重大事故发生数量最少的几个省份之一。四是重点行业领域特别是煤矿、非煤矿山、道路交通等降幅较大。煤矿事故死亡人数由前几年每年100多人下降至去年不到30人（合法煤矿）；非煤矿山自南丹“7.17”事故后杜绝了一次死亡10人以上的特大事故发生；道路交通事故由20**年每天死亡10人以上下降至目前的8人左右。五是国务院下达的控制指标全面完成，20**年各类事故死亡人数占全年控制指标的97.20%，比控制指标少死亡1**人，比上年少死亡141人。有11个市在控制指标范围之内，他们是崇左市（89.93%）、防城港市（90.59%）、玉林市（91.23%）、百色市（91.54%）、南宁市（93.**%）、北海市（95.69%）、贵港市（95.77%）、梧州市（96.85%）、桂林市（98.42%）、柳州市（99.69%）、贺州市（100.00%）。当前我区安全生产工作被自治区党委、政府和国家安监总局认为是历史最好的时期和全国形势最好的几个省市区之一。不久前国务院安全生产隐患排查治理专项行动督查组和“回头看”督查组到我区督查时,充分肯定了我区安全生产工作取得的成绩，认为**安全生产形势这几年发生了根本性的变化，取得了前所未有的成绩，走在全国各省（市、区）的前列。

20**年突出抓了以下几个方面工作：

（一）健全完善安全生产控制目标管理体系。去年自治区政府继续与各市政府签定安全生产责任书，实行量化考核和“一票否决”。自治区安委会加强对指标跟踪监控和预警预报，做到每月通报一次，每季督查一次，年终组织考评。自治区统计局将安全生产指标纳入全区国民经济和社会发展统计公报。14个地市也都在年初召开安全生产工作会议，分别与所辖县（市、区）政府、市直有关部门和所辖重要企业签订了安全生产责任状。全区上下形成了“纵向到边，横向到底”的安全生产责任体系。

（二）切实抓好重点行业领域安全生产工作。各地和各有关部门在当地党委政府的统一领导下，真抓实干，有针对性地采取措施。煤矿：重点开展了瓦斯集中整治、整顿关闭和资源整合、水害防治和安全质量标准化工作。在全区范围内推行由国有或骨干企业对乡镇小煤矿实施统一领导、统一管理、统一安全、统一生产、统一销售的“五统一”管理，得到了国家安监总局和煤监局的肯定和推广。非煤矿山：重点加强了地下矿山、小型采石场、尾矿库、重点热点矿区、非法采矿、重大事故隐患等安全监管,非煤矿山四项统计指标全面下降，连续五年没有发生一次死亡6人以上事故。危险化学品：开展了4次全区性危险化学品专项安全大检查以及加油站安全执法检查等活动，查出隐患252处，下达整改指令132份，77家应关闭企业已停产并按规定落实关闭。烟花爆竹：组织开展生产经营旺季和高温雷雨季节的安全检查和违规使用氯酸盐等专项整治，共吊销安全生产许可证5个，注销1个，暂扣12个，责令26家不符合安全生产条件的企业停产整顿。道路交通：开展了反酒后驾驶、疲劳驾驶、超速驾驶等10项集中整治活动，实施公路安全保障工程，全区道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降13.98%、2.98%、13.4%和3.98%。同时开展平安畅通县区创建活动走在全国前列。水上交通：取缔非法渡口39个、非法渡船89艘，建造标准化船舶158艘、渡口96处。检查船舶1.924万艘次。建筑施工：排查了1.**万个工程项目,发出整改通知书2981份，2**家企业受到了行政处罚。消防：发现火灾隐患58**6处，督促整改56**2处，责令停产停业1198家，政府挂牌督办的34处重大隐患已完成整改32处，重大隐患整改率94%。农机、民爆器材、铁路运输、民航、水利、电力、特种设备、学校、旅游等安全生产工作，也都得到进一步的加强。

（三）深入开展事故隐患排查治理工作。一是进一步健全落实了五级隐患整治制度。确定为年度五级重点监督整治的重大事故隐患6699项，其中，自治区级19项、市级142项、县（市、区）级880项、乡（镇）级1808项、村级3850项。目前已完成整改6**3项，整改率90.51%，未完成整改的隐患转入2008年继续整改。二是开展重点行业领域隐患排查治理专项行动。根据国务院和自治区的统一部署，各地市和有关部门迅速行动，全面组织排查整改。共排查出事故隐患42346条，已完成整改42089条，整改率99.39%。对尚未完成整改的事故隐患，实行分级管理，整改工作做到措施、责任、资金、时限、安全保障措施、应急预案“六落实”，并对重大隐患实行政府挂牌督办。三是抓好重大危险源普查和监控。共有856家企业依法进行申报登记，登记危险源3332处。经技术机构进行辨识，存在重大危险源企业有446家，确认为重大危险源1010个，都逐一制定了安全监控措施。

（四）严格行政许可制度，严厉打击非法生产经营行为。近年来全区颁发的10多万个安全生产许可证，全部做到了按时按质，发证企业没有发生重特大事故。去年我们把工作重点转到加强持证企业日常监管上，全面清理无证违法生产经营企业，严厉打击非法生产经营行为。一是打击矿山非法盗采。全区共查处无证勘查、采矿3175起、越层越界采矿93起、“以采代探”5起，关闭非法和整改不合格矿山及选矿厂11**个。二是打击“私炮”生产经营。据不完全统计，全区共开展打击“私炮”行动122次，出动2.8万人次，取缔非法作坊和窝点730多个、非法销售摊点约360个；收缴扣留爆竹成品和半成品14200余件，氯酸钾、硫磺等原材料20吨，警告教育及治安处罚960余人，刑事拘留20余人。三是打击危化品非法生产、经营、建设活动。共查处10起危化品非法生产经营事件，责令26家非法建设项目严格履行安全设施“三同时”审查。

（五）坚持依法治安，安全生产法制建设不断加强。一是加强法律法规学习宣传。全区共举办学习国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《**安全生产条例》培训班159期，有35万名企事业单位职工参加两个《条例》知识答题竞赛活动。二是加强矿山执法检查。组织开展5次全区性煤矿执法检查，共督查矿井70对，查出隐患600多条，下达62份责令整改执法文书，对4处煤矿给予停产停业整顿处罚。同时组织对300多处矿井的机械通风设施进行专项检查，对21家不符合通风要求的企业给予了停产整顿处罚。三是严格执行安全生产约见警示、黄牌警告制度。召开约见警示会96次，约见警示对象357个，落实整改3**项，消除一批重大事故隐患。四是严格事故责任追究。按照事故处理“四不放过”原则，立案查处事故82起，已结案71起，结案率86.59%。

（六）狠抓安全生产基层基础工作。一是加强安全文化建设。“全区安全生产月”活动有声有色，南宁市、柳州市、桂林市被评为“全国安全生产月”活动先进单位。二是加强科技兴安。全区有12个项目列入国家安全科技开发项目，矿山机械通风、HAN阻隔防爆等一批先进适用技术得到广泛推广和应用。三是加强安全培训和教育。共培训企业主要负责人15000人、企业安全管理人员16500人、特种作业人员55480人。四是完善应急救援体系。桂林、柳州、南宁等市相继完成了应急救援指挥中心网络建设。14个地市、109个县政府全部制定事故灾难应急救援预案。已建立区、市两级应急救援队伍56支（其中区级18支、市级38支），覆盖全区的安全生产救援体系逐步形成。五是加强机构和执法队伍建设。南宁市成立了安全生产执法中队，百色市组建县级矿业执法监察大队，宾阳县成立打击非法制售烟花爆竹执法大队等。烟花爆竹主产区分别设置了烟花爆竹监管科室，市、县（区）增加行政编制187名。六是培育和完善中介服务市场。全区中介服务机构已发展到13家。

这些成绩的取得，是自治区党委、政府高度重视、正确领导，各地党委政府加强领导、真抓实干，各有关部门密切配合、克难攻坚，各级安监机构恪尽职守、埋头苦干的结果。回顾五年来特别是去年全区安全生产工作，我们有几点深切体会：

第一、必须紧紧依靠各级党委、政府高度重视，各有关部门齐抓共管。安全生产工作是全党、全社会的事业。这几年我区没有发生大的事故、安全生产状况逐年稳步好转，都是各级党委政府高度重视、各有关部门密切配合、扎实工作和全社会广泛参与、共同监督的结果。我们要始终牢记这一点，坚定不移地贯彻执行中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署，坚持紧紧依靠各级党委政府，依靠相关部门，依靠企业，依靠人民群众，依靠新闻媒体，依靠全社会，坚持不懈地做好安全生产工作。

第二、必须强化两个主体，落实两个负责制，把安全生产纳入政绩业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，是我国安全生产工作的基本责任制度。各级政府主要领导要对辖区内安全生产负总责，确保一方平安。企业法定代表人是安全生产第一责任人，要依法依规加强企业安全管理，保证和增加安全投入，不断改善企业安全基础条件和安全状况，创建本质安全型企业。实践证明，强化两个主体，落实两个负责制，并把安全生产工作纳入政府政绩、企业业绩，作为评价工作、使用干部的重要依据，是我们做好安全生产工作的重要保证。

第三、必须持续深入开展隐患排查治理，防患于未然。事故源于隐患，重特大事故往往是重大隐患长期存在、恶性发作的结果。防范事故的有效办法，就是要主动排查、预先防范、综合治理。只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针落到实处。几年来我们持续深入开展隐患排查治理、对事故隐患实行“六不放过”，就是主动排特大隐患、综合治理各类隐患；就是关口前移，重心下移，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态，这是遏制重特大事故发生的关键环节。

第四、必须突出重点，下大力气解决突出矛盾和关键问题。抓住重点，带动全局是我们行之有效的工作方法。安全生产涉及面广、监管难度大，不能面面俱到、四处着力，必须突出重点，整体推进。几年来，我们紧紧抓住重点地区、重点行业领域、重点企业和关键部位、重点隐患和重大危险源，充分运用法律、经济和行政手段，严格高危行业企业市场准入，加大隐患排查和专项整治力度，对重大事故隐患实行动态监控，组织开展联合执法，严厉打击非法生产经营行为，使全区没有发生群死群伤恶性事故。

第五、必须创新安全监管理念，不断提高监管水平。创新是安全发展的灵魂。近年来，我们在创新安全监管上进行不懈的探索和实践，创出不少独具特色的理念和做法。一是把“预防事故，拯救生命，减少伤亡和损失”作为安监部门天大的责任，要求所有安监人必须具备一颗红心、一副黑脸、一张快嘴、一双铁手、一对勤腿，全面推行半军事化管理，用铁的制度、铁的纪律和铁的手腕抓好安全生产工作。二是实行安全生产约见警示、黄牌警告制度，对发生重大事故、存在重大隐患或非法生产频发地区的地方政府、有关部门和企业予以紧急约见警示，责令采取有力措施，消除重大事故隐患。三是建立区、市、县（市、区）、乡镇、村委会五级重大安全生产事故隐患整治监督管理制度。四是推行煤矿“五统一”管理。五是对事故隐患实行“六不放过”。就是对发生事故和未遂事故的企业、市县（区）吸取教训不放过；对列入重点隐患的整改监督不放过，安全问题比较严重，有可能发生特大以上事故的企业、市县（区）的主要领导和分管领导，自治区安监局领导和相关处室负责人定期、不定期或随时打电话警示、提醒、打招呼、到现场检查；对别的省市区发生特大以上事故后，对市、县（区）同类型的企业进行督促提醒不放过。别人患病，我们也吃药，提前预防；对接到举报的事故隐患督办整改不放过；对新闻媒体曝光的隐患和违反安全生产的情况不放过，一追到底，决不含糊；对倾向性、苗头性问题不放过，及早发现，果断采取措施，努力把重特大事故消灭在萌芽状态。六是狠抓县乡两级政府领导的安全培训。特别是针对煤矿和烟花爆竹事故多发、非法生产抬头的现状，分别举办产煤县乡长、烟花炮竹主产区县乡长培训班，强化基层政府负责人安全生产责任意识和法律意识等。在今后的工作中，我们一定要坚持和发扬这些好经验、好做法。

我们要看到我区安全生产基础薄弱，隐患很多。特别是当前我区正进入新一轮经济快速增长期，安全生产压力很大，形势依然严峻。一是较大以上事故有所上升。去年全区发生一次死亡3人以上事故99起、死亡378人，同比上升16.47%和20.00%。发生了2起死亡10人以上重大事故，分别是：去年2月3日，一辆贵州省大客车与一辆重庆市大客车在都安县境内发生正面相撞，造成13人死亡、50人受伤；去年7月24日，贵州省一辆大客车与南宁市一辆大货车在岑溪县境内迎面相撞，并碰刮到一辆摩托车，造成14人死亡、4人重伤、17人轻伤。二是部分行业和领域安全生产形势严峻。道路交通事故总量呈下降趋势，但发生一次死亡3人以上事故82起、死亡312人，同比上升30.16％和40.54％，分别占全区较大事故起数和死亡人数的82.83%和82.54%，其中过境车辆事故和大客车事故占多数。工矿商贸事故大幅度上升，事故起数和死亡人数同比分别上升28.40%和19.00%。其中，煤矿事故37起、死亡51人，分别上升5.71%和18.6%；金属与非金属矿（含采选业）事故161起、死亡165人，分别上升40.00%和26.92%；烟花爆竹事故19起、死亡19人，分别上升35.71%和26.67%；建筑行业事故1**起、死亡99人，分别上升22.09%和11.24%。三是部分领域和地级市突破控制指标。其中：工矿商贸突破控制指标22.20百分点，比控制指标多死亡91人；高速公路突破控制指标4.32个百分点，比控制指标多死亡6人。有3个地级市突破自治区政府下达的控制指标，分别是河池市突破8.**个百分点，钦州市突破8.08个百分点，来宾市突破17.17个百分点。四是非法生产有所抬头，有的地方盗采乱挖和“私炮”生产还比较猖獗。全年煤矿非法盗采事故14起、死亡26人，分别占总数的38.9%和52%，全区一次死亡3人以上事故全部为非法盗采小煤窑。非煤矿山非法盗采事故15起、死亡19人，分别占总数的9.32%和11.52%。烟花爆竹非法生产事故7起、死亡10人，分别占总数的36.80%和47.6%等。这些问题，有待今年采取有力措施，认真加以解决。

二、加强隐患排查治理，扎实推进今年安全生产各项工作

根据全国安全生产工作会议精神，结合我区实际，2008年全区安全生产的基本思路是：深入学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，持续不断地开展安全隐患排查治理，有效防范遏制重特大事故，进一步减少事故总量，推动全区安全生产状况持续稳定好转，为迎接北京奥运会、第五届中国—东盟博览会和自治区成立五十周年做出贡献。

具体目标是：不发生一次死亡30人以上的特别重大事故，不发生一次死亡10人以上的工矿商贸企业重大事故；一次死亡3人以上的较大事故控制在90起以内；各类事故伤亡人数比上年实际数下降4.1%；全面完成国务院安委会下达的控制指标。为此，要突出抓好以下九个方面的工作：

（一）加大学习宣传教育力度，用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。广泛宣传“安全发展”科学理念、安全生产方针和各项治本之策。以“治理隐患、防范事故”为主题组织开展安全生产月活动，宣传“安全奥运”，推动隐患治理。

（二）强化企业主体责任和政府监管责任，完善安全生产控制考核指标体系。完善政府行政首长和企业法定代表人两个负责制，继续实行自治区政府与各地市政府、地市政府与各县（市、区）政府以及各级政府与所管辖的重要企业签订安全生产目标责任状，层层落实安全生产责任制。要认真贯彻落实自治区政府《关于推行“一岗双责”进一步明确细化落实完善安全生产责任制的通知》有关规定，建立健全各级政府和有关部门领导班子全员安全生产责任制，推行安全生产“一岗双责”制。各级政府及其有关部门的主要负责人是安全生产第一责任人，分别对本地区、本部门的安全生产负全面责任；分管安全生产的负责人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负直接领导责任；班子其他负责人对分管领域、行业、部门的安全生产工作负直接领导责任，在其分管的领域、行业、部门发生安全生产事故后，要按照国务院事故报告和调查处理条例的要求，及时赶赴事故现场组织救援。健全完善考核机制，继续实行安全生产“一票否决”。

（三）落实隐患排查治理措施，健全完善五级隐患整治管理制度。从企业和政府两个层面，建立健全重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制。所有重大隐患都要落实整改责任，实行跟踪督办、逐项整改销号。2008年全国“两会”、北京奥运会和中国—东盟博览会和自治区成立五十周年之前，组织开展全区范围以及区域性安全生产综合检查和专项督查。

（四）加强煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全生产监管，解决突出问题。煤矿重点加强瓦斯治理和监测监控，规范煤炭资源整合，加强防治水害工作，提高煤矿装备水平。非煤矿山重点开展安全标准化达标考评，深化矿山安全整治，规范矿产资源整合。强制推行矿井机械通风和采石场中深孔爆破技术。落实尾矿库安全专项整治，做好采空区等重大隐患的监控、排查和整改。危险化学品重点加强以查隐患、抓整改、反“三违”为主要内容的安全检查。依法关闭非法和不具备安全生产条件的小化工。完善危险化学品道路运输安全联动机制。烟花爆竹重点加强对各生产工序的现场监管，反“三违”防“三超一改”，开展禁止违规使用氯酸钾生产烟花爆竹专项治理。

（五）针对薄弱环节，深化道路交通等行业领域安全专项整治。道路交通要深入落实“五整顿、三加强”工作措施，强化运输企业安全监管，开展创建“平安畅通县区”活动，加强农村道路安全监管。水上交通要继续抓好渡口渡船等专项整治，排查治理桥梁隐患，加强乡镇非运输船舶安全监管和渔业水上交通、作业安全管理。消防安全要加强对重大“三合一”、“多合一”场所安全隐患排查治理，加大政府挂牌隐患整改力度。加强宾馆、商场、网吧等人员密集场所的安全监管。建筑施工要落实建设项目法人负责制、招投标制和工程监理制，深化高处坠落事故为重点的安全专项整治。铁路民航要抓好无人看守道口安全整治。加强第6次列车提速后的安全监管工作。健全民航安全体系，完善安全规章标准。民爆器材要继续深化对生产企业“四超”安全整治和隐患排查治理。此外，要深入开展电力企业和电力设施安全隐患排查治理。加强船舶检测检验，完善渔船通讯装备和安全防护设施。加强农机驾驶人员的安全培训，打击拖拉机非法载人行为。加强大型水库特别是病险水库的除险加固和安全监管。加强河道采砂、旅游、特种设备等行业领域的安全专项整治。

（六）坚持依法治安，严厉打击非法生产经营行为。加快制定《**安全生产条例》相配套的规范性文件。按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究责任。加强持证企业日常监管，发现企业不再具备安全生产条件以及不按要求完成整改或限期整改后仍不达标的，要依法吊销安全许可证并实施关闭。建立健全政府统一领导，政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，严厉打击非法生产经营活动。

（七）加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力。按照“分类管理、分级负责、多地结合、属地为主”的原则，加强应急救援建设，建立完善自治区应急救援指挥中心，尽快成立14个地级市应急救援指挥中心，实现国家、区、市、县应急救援指挥信息共享、系统四级联网。

（八）积极推进各项基础工作，建立安全生产长效机制。要积极推进“科技兴安”，加快**矿山实验室、非矿实验室、职业危害实验室建设，推广应用先进安全科技成果。建立严密、完整、有序的企业安全管理体系和各项规章制度，提高企业安全管理水平。开展安全标准化活动，使标准化工作纳入安全检查和督察范围。推进建设项目安全设施“三同时”，防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患。以煤炭、矿山尘肺病、化工、冶金等行业为重点，加强作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理。进一步强化和改进市、县、乡镇领导干部、安监队伍以及企业三种人员的安全专业知识、安全资质、特种作业资格等培训工作，加强高危行业农民工的安全技能培训。培育和完善中介服务市场，健全安全生产技术支撑体系。

（九）加强安全监管队伍建设，提升执法水平和履职能力。进一步加强思想道德建设、制度建设、作风建设和廉政建设。强化“半军事化”管理，全区安监人员必须具备“五个一”，用铁的制度、铁的纪律规范安全监管行为；用铁的手腕抓好安全生产各项工作。

今年以来，面对历史罕见的雨雪冰冻灾害，各地、各有关部门和企业按照“保交通、保供电、保民生”的要求，强化生产和运输的安全管理，狠抓各项安全措施的落实，全区安全生产状况继续保持稳定好转的良好态势。1月份各类事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失同比分别下降25.77%、10.77%、27.64%和17.93%，全区各族人民过上一个稳定、安全、祥和的春节。再过几天就要召开全国“两会”，当前又是春运返程高峰期，安全生产压力很大。我们一定要以认真贯彻落实总书记在**考察工作时的重要讲话精神为动力，以这次自治区党委决定在全区开展继续解放思想大讨论活动为契机，按照郭书记、马主席重要批示和杨副主席的重要讲话精神，抓实抓细当前安全生产各项工作。一是切实抓好灾后恢复重建生产安全。要履行安全主体职责，全面排点领域、重点工程、重点地带的安全隐患。特别是抓好企业节后复产安全保障工作，严禁煤矿、非煤矿山未经复产验收擅自恢复生产。二是加强交通运输安全监管。针对节后学生返校、农民工返城客流量大的情况，各有关部门要严格按照各自职能，把好车站发车关、车辆上路关，强化车辆、驾驶人员、车站和线路的安全管理，严厉打击超载、超速、酒后驾驶等违法违规行为。三是认真部署落实全国“两会”期间各项安全保障措施。重点抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等安全监管，督促和引导企业强化安全管理，反“三违”、防“三超”，严防恶性事故发生。四是加强“两会”期间值班调度和应急救援，严格执行值班制度和事故报告制度，全区所有安全生产应急救援队伍必须24小时值班待命，增强应急处置能力。

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