行政复议工作汇报

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一、全市行政复议工作的基本情况

行政复议是人民群众行使行政救济权利、维护自身合法权益的法律制度，也是行政机关实施层级监督、实行自我纠错、自行化解行政争议的法定机制。加强行政复议工作，是有效化解社会矛盾、构建和谐社会的必然要求，是维护人民群众权利、切实解决民生问题的重要保证，也是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。随着社会利益格局的深刻变革，行政复议制度的社会影响力逐步扩大，近年来我市行政复议工作主要呈现出如下特点：

(一)行政复议案件数量有增多趋势。行政复议法实施近八年来，全市各级行政复议机关共办理各类行政复议案件614件，其中市及县(区)政府共办理各类行政复议案件357件，占总数的58．14％，政府有关部门办理行政复议案件257件，占总数的41．86％。近年来，行政复议案件持续增多，以市政府本级复议为例，2004年共处理行政复议申请11件．加05年为16件，20**年为17件，今年1~8月份已收到行政复议申请17件。另外，在行政复议案件数量增多同时，复议层级也在上升。20**年，打破了多年来市政府作为行政复议被申请人的零的记录，今年l～8月省政府已受理了市政府作为被申请人的行政复议案件2件。

（二）行政复议案件类型逐步增多。行政复议制度实施初期，复议案件主要集中在土地、城建、治安等领域的行政处罚类案件，目前，复议案件除不服行政处罚外，行政许可、行政认定、行政强制措施、行政不作为、行政收费等各种类型案件也大量出现。行政争议引起的行政复议涉及土地征收、房屋拆迁、规划许可、劳工权益、社会保障、权属登记、经营自主权等诸多领域，其中涉及“民生问题”的案件占了很大比例。从20**年到2007年上半年复议案件情况来看，社会治安类(包括劳教)33件，占总数的30．8％，城建类18件，占总数的16．8％，土地类13件，占总数的12％，劳工权益类8件。占总数的7．5％，此类案件不论申请人的权利是否受到侵害，还是申请人以何种形式“告状”，都反映存在“民生不安宁”的问题，与构建和谐社会很不协调．应当引起高度重视，要把预防和化解行政争议作为改善“民生”、构建和谐社会的大事对待。

(三)复议案件办理难度增大。从20**年至今年7月行政复议案件审查情况看，大约30％被申请行政复议的具体行政行为存在违法、不当或者行政瑕疵，其中不少行政争议处理难度很大。这是因为：1．涉及征地、拆迁、规划调整等方面行政争议，一般是行政行为在先，行政决定造成既成事实；群众“告状”在后，涉及利益争议，诉求强烈。由于产生行政违法后果已经存在，使得行政复议左右为难，即使明知行政行为违法，也很难作出撤销、变更决定并促使纠正。2．群体性行政争议增多，这类争议往往把利益诉求与行政机关的程序不当、行政瑕疵、文件失误等挂起钩来，既不能拒之申请，又不能迁就过分诉求，使得协调难度大，处理不当就可能引发群体性事件，影响社会和谐稳定。3．一些有经济利益的行政许可方面的行政争议，往往涉及几个行政机关、几级政府审批，有的还涉及第三人利益，复议审理中“按下葫芦浮上瓢”，有的还会引起“告状”连锁反应，很难做到“案结事了”。

从我市近几年行政争议发生和复议案件审理情况看，充分说明中央[20**]27号文件强调既要着眼源头预防，又要有效化解行政争议、健全行政争议解决机制的决策是十分正确的，市委、市政府高度重视预防化解行政争议工作，突出强调依法行政，专门作出全面部署是非常必要的。

二、全市依法行政工作的基本情况

近年来，我市依法行政工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省委《关于建设“法治**”的决定》精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设法治政府这一目标任务，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，积极探索，扎实工作，依法行政工作取得了明显成效，20**年度，在省政府组织的依法行政工作考核中名列前茅，较好地促进了我市经济社会的协调发展。主要有以下几个特点：

(一)加强领导．依法行政意识得到明显增强。

为切实加强对依法行政工作的组织领导，各级政府、各有关部门都能认真按照市政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》的部署要求，成立全面推进依法行政工作领导小组及其办公室，明确依法行政工作的第一责任人，并落实专门人员承担依法行政的日常工作，制订贯彻落实的方案、规划，做到年初有计划，年中有检查，年终有总结。20**年，市政府在广泛调研论证的基础上，还及时出台了《**市人民政府关于推进法治政府建设的实施意见》，进一步明确了我市建设法治政府的目标要求、主要任务和工作措施。同时，建立健全各级领导干部和机关工作人员学法制度，及时将《纲要》、《决定》的内容列人各级领导干部、公务员培训考核的内容，并列入“五五”普法工作规划，充分运用党校、行政学院培训、中心组学习、报告会、研讨会、座谈会等多种形式，积极开展法制宣传教育，各级领导干部和机关工作人员依法行政的意识得到明显增强，依法行政工作的能力和水平有了较大提高，为全面推进依法行政工作奠定了良好的基础。

(二)措施得力，依法行政工作得到有效落实。

一是深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》，按照《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的要求，以规范和减少行政审批(许可)项目为重点，以推进政务公开和加强监督检查为主线，认真清理和规范行政许可项目及非行政许可审批事项，及时公布了市本级第一批保留的33项非行政许可审批项目。同时，积极创新审批方式，进一步规范和完善行政审批办理程序，整合部门行政审批职能，完善“一个窗口对外”的审批办理机制，优化和简化审批流程．实行集中办理、联合办理，推行网上办理，加快电子政务建设，有效地提高了审批效率。二是建立健全民主科学的决策机制。各级政府、各有关部门都能从规范内部决策规则人手，努力构建公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的决策体系，实行依法决策、民主决策、科学决策。三是加强制度建设。严格按法定权限和法定程序制定规范性文件，对重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等方式，向社会各界广泛征求意见，认真执行规范性文件的定期清理制度。20**年共制定和公布市级规范性文件42件，为我市社会经济发展提供了良好的制度保障。

(三)行为规范．行政执法力度进一步加大。

一是深化行政执法体制改革。按照职权法定、权责一致、行政效能的原则，我市积极开展了相对集中行政处罚权工作。今年5月，**市城市管理行政执法局正式成立，标志着我市城市管理行政执法工作迈上一个新的台阶。二是认真开展行政执法案卷评查工作。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平，20**年我市出台了《**市行政处罚案卷质量基本标准(试行)》和《**市行政许可案卷质量基本标准(试行)》，同时结合年度依法行政工作考核，对行政执法部门的行政处罚案卷和行政许可案卷进行了年度案卷评查，并对案卷评查结果进行了通报，有效地规范了行政执法案卷的整理归档工作，提高了行政执法案卷的质量。三是规范行政执法人员资格考试和监督管理工作。认真按照《**省行政执法证件管理办法》，切实加强对行政执法人员的监督管理，积极组织行政执法人员参加法律知识培训，严格落实行政执法人员资格考试、行政执法证件申领和年审注册制度，确保行政执法人员持证上岗和亮证执法。20**年，组织了全市675名行政执法人员的综合法律知识培训考试，完成了412名行政执法人员《**省行政执法证》的申领和发放工作，今年7~8月，又组织对全市3979名行政执法人员进行统一换证和法律知识更新培训，较好地提高了行政执法人员的法制意识和执法能力。四是注重完善行政监督机制，不断加强行政监督，定期汇报依法行政工作，自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的监督，认真做好行政复议工作，深入开展执法监督，有效保障了人民群众的合法权益。

（四)权责明确．行政执法责任制工作进一步深化。

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和《**省人民政府办公厅关于进一步深化完善和全面推行行政执法责任制的实施意见》精神，20**年初，我市印发了《**市深化完善行政执法责任制实施方案》，认真开展了行政执法主体的自查、清理和上报工作，确认、公布市本级行政执法主体67个，及时组织开展了梳理行政执法依据、依法界定执法职责、科学设定执法岗位等各项工作，并进一步建立完善了行政执法责任制考核评议机制和行政执法责任追究机制，将行政执法责任制工作考核纳入依法行政工作考核，将依法行政工作的考核结果纳入市政府职能工作目标考核。经检查验收，市本级42个行政执法部门基本上都按照要求完成了上述工作。20**年，我市还出台了《**市依法行政工作考核办法(试行)》和《**市20**年依法行政工作考核内容和评分细则》，并对全市4个县(区)政府和42个市政府直属部门的依法行政工作进行了全面考核验收，有效地促进了我市的依法行政工作。经综合评定，下列单位被评为**市20**年度依法行政工作先进单位和第二轮行政执法责任制工作先进单位，他们是：市交通委、市公安局、市财政(地税)局、市工商局、市环保局、市统计局、市卫生局、市审计局、市水利围垦局、市安全监管局、市海洋与渔业局、市文广新闻出版局、市物价局、市气象局、市质量技监局、市食品药品监管局，其中市交通委、公安局、财政(地税)局、工商局为依法行政工作和行政执法责任工作“双先”单位。

三、我市依法行政工作中存在的问题

虽然我市依法行政工作取得了一定的成绩，但与国务院《纲要》的规定和省委、省政府的要求，还有较大的差距，从我市发生的行政争议案件来看，也反映出不少的问题。

（一）依法行政观念问题。牢固树立依法行政的观念是全面推进依法行政工作的基础和关键点。但从实践看，某些部门，尤其是基层政府一些工作人员依法行政观念还不强，在行政管理工作中不善于依法用权、依法办事，执法存在随意性等，往往容易引起矛盾纠纷，发生行政争议。这不仅会引起人民群众对政府公信力的质疑，也是对政府形象的一种损害。

（二）依法行政能力问题。依法行政能力不适应问题带有一定的普遍性，主要表现在对邓小平同志早就提出的“一手抓经济建设，一手抓法制建设”的思想理解和把握不够；对新时期如何理解和运用法律于经济建设、社会管理的办法不多；对运用法律制度调节利益关系和解决行政争议不甚熟悉；同时也表现为有些部门和乡镇基层政府中缺乏专业工作机构和专门工作人员可以提供法律审查和法律辅助的机制。

（三）法定职责履行问题。职权法定、权责一致是依法行政的基本准则。目前，不少行政争议是由于行政机关不严格依照法定权限、法定程序履行职责引起的。主要表现为在履行法定职责方面该作为不作为，有利的积极作为，不利或有难处的就消极作为等现象；也存在行使行政管理职权不按法定权限、不按法定程序作为，甚至乱作为的情形。在行政机关依法应当履行的监督职责、处罚职责、许可职责等方面，都不同程度地存在这些很容易引起行政争议的因素。

（四）通过行政复议履行化解行政争议职责落实问题。只要有行政管理，就可能会发生行政争议，尤其是体制转轨时期，发生行政争议是客观的、难免的，问题在于如何有效化解。行政复议是解决行政争议的基本途径。我国行政复议是具有中国特色的国家法律制度，对人民群众来说，提起行政复议是其救济权利。对人民政府来说，承担行政复议职能是其法定责任。但在通过行政复议化解行政争议职责方面、不少地方和部门还存在以下问题：一是不履行告知行政复议权利的义务，损害当事人的行政救济权：二是不依法受理行政复议申请，引起反复上访、“告状难”；三是不依法纠错，损害行政复议的公信力和丧失行政机关“自我纠错”机会；四是不依法履行行政复议答复义务或不履行行政复议决定，将矛盾推向上级政府。

目前我国的法律制度总体上有利于科学发展、社会和谐，但实施和执行中出现偏差不少。行政机关作出行政决策，实施行政执法，应当预先考虑法定职权、法定职责、法定程序，其中对行政决定、行政措施会造成“既成事实”的事项更要慎重。否则一旦发生行政争议，引起“告状”，就会为难上级政府机关、司法机关，使得案件处理很难做到“两全”，既难以维护群众利益，又难以维护政府形象，同时还会造成大量的行政成本浪费和领导精力的耗费。因此．我们一定要严格依法行政，从源头上预防和减少行政争议的发生。同时，要充分运用《行政复议法实施条例》所确立的行政调解、行政和解等法定方式，有效化解因行政争议引起的社会矛盾，为**经济社会全面发展营造良好的法制环境。