福利事业发展汇报

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**市位于**省东北部，地处淮河中游，辖三县五区，总面积5952平方公里，总人口352万人。60岁以上老年人46.54万人，占人口总数的13.22%。全市各类老年人社会福利机构（含农村敬老院）床位5351张，仅占老年人口总数的1.15%。近年来，为满足社会福利服务需求，充分发挥市级社会福利机构的示范和辐射作用，我市在省民政厅的高度重视、关心和指导下，强力推进民政直属福利事业单位建设与改革，以加强基础设施建设为重点，积极探索内部管理运行办法，取得了明显成效。市社会福利院先后被国家民政部命名为“国家二级福利事业单位”；被省委、省政府授予“省级文明单位”、“省级花园式单位”。市老年康复医院被省确定为全省“助医工程”、“微笑列车”、“明天计划”手术康复定点医院。市救助管理站被确定为跨省（接送）救助站，2006年被授予“全国维护妇女儿童合法权益贡献奖先进集体”，被民政部评为“四五”普法先进集体。

一、科学规划，加大投入，强力推进直属市社会福利机构基础设施建设

（一）抓住机遇，科学定位。2002年6月，因市政建设需要，市社会福利院、市老人休养院等单位需异地重建。我们紧紧抓住这次搬迁机会，精心谋划，提出了将新建区定位于以建设老年服务中心为主的新思路，走一条由政府牵头，民政承办，社会力量合办，实行市场化运作，产业化发展的新路子。报经市政府同意，重新划拨土地135亩（为原有土地的3.5倍），项目名称为**市社会福利服务中心，规划面积8万平方米，总投资1.2亿元,其中一期建筑面积4万平方米,投资7000万元。建设资金由政府补偿和建设单位自筹。从2003年9月份起，一期工程陆续开工。

（二）整合资源，解决经费。重建资金除拆迁补偿904万元外，其他均为自筹，与立项规模比较，差距较大。我局曾花大力气积极招商引资，寻找合作伙伴，以求解决资金不足问题，但由于受该行业的社会福利性质所限，一直未能落实。为使已经开工的建设项目顺利进行，我局将局机关和其他直属单位在老城区的办公土地和门面房等拍卖变现，筹集资金2500万元（18亩土地拍卖2000万元，800平方米门面房拍卖500万元），另从公墓、殡仪馆经营收入，福彩公益金，省发改委引导资金等渠道筹集资金6000万元，全部用于市社会福利服务中心建设。

（三）从严要求，规范运作。整个建设项目严格按照规定的程序立项、规划、征地、招标、施工、审计、决算。坚持不留债务，坚持勤俭节约，没有动用任何民政其它专项经费。

（四）合理布局，完善功能。我市社会福利服务中心已于2007年6月建成并投入使用。整体工程按照实用、经济、安全的原则，达到了布局合理、功能齐全，景观、园林造型新颖。现已投入使用的设施总建筑面积达4万平方米，其中儿童福利院大楼床位400张，老年服务中心大楼床位800张，康复医院大楼床位300张，房间均有空调、暖气、监控、呼叫、卫浴等必要服务设施，各楼层配有电梯、文体活动室等，服务内容动态性、静态性俱备，集休、养、疗、康、娱乐为一体。

二、扩大规模，改善救助条件，新建流浪未成年人救助保护中心

**市救助管理站系国家民政部确定的全国较大的救助中转站之一。2003年为适应服务性质的转变，我局及时对救助管理站设施进行了改造。先后投入180万元，改建和装修流浪乞讨人员宿舍、餐厅、文体活动室等服务设施4000平方米。近几年来，流浪乞讨人员救助量呈上升趋势，2007年1—8月份已救助4500人，其中流浪未成年人700多人。根据工作需要，目前已正式启动市流浪未成年人救助保护中心建设工作，政府划拨土地25.5亩，计划投资1500万元，建筑面积1.5万平方米，床位260张。现征地和规划设计工作已完成，今年四季度动工，预计2008年下半年投入使用。

三、创新机制，授权经营，积极探索直属老年人福利服务机构管理模式

为使新建社会福利服务机构健康发展，拟注入经济目标管理机制和竞争机制，面向社会公开招聘老人休养院、老年康复医院和所属的后勤保障中心等“两院一实体”的经营管理人员。成立市社会福利服务中心，负责“两院一实体”的业务协调；负责设施资源的保值和行业项目的争取；负责经营管理人员的业务监督和履行协议情况监督；负责规范行业服务，维护行业形象。签订《责任经营协议书》，经营期暂定5年。目前，“两院一实体”的授权经营管理人员招标工作已启动。

四、完善制度，规范管理，提高直属福利事业单位服务水平

几年来，省民政厅对加强全省民政直属事业单位管理与改革工作高度重视，多次下发文件，特别是对社会福利机构的安全管理工作作出严格规定，连续多年与市级签定《安全管理目标责任书》。我市根据民政部、省厅要求，一是在直属福利事业单位中，推行行业服务规范，印发了《**市社会福利机构服务规范》（细则70条）。二是不断提高从业人员业务素质，先后举办5期福利机构管理、工作人员培训班，从业人员须经培训合格后上岗。三是建立安全管理责任制，市、县（区）、直属福利事业单位层层签定责任书，实行“一把手”负责制。落实24小时值班制度。加大安全管理工作督查力度，杜绝了安全事故发生。四是开展创建福利机构示范单位活动，对服务设施的完善、服务程序的规范以及等级护理、康复医疗、安全管理等工作标准进行量化，年底实行考核、评比和奖惩，有力地促进了福利事业单位管理工作的制度化和科学化。

我市虽然在加强直属福利事业单位建设和管理方面取得一定成效，但与上级要求和兄弟单位相比还存在不少差距，我们将按会议精神和要求，结合本地实际，进一步抓好改革完善，促进我市社会福利事业再上新台阶。