健全城乡社会救助汇报

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20**年，在**省委、省政府高度重视和民政部指导下，我省全面贯彻落实科学发展观，以省委、省政府承诺办好的“十大实事”为重点，进一步完善全省城乡社会救助体系，不断强化制度建设，逐步扩大救助覆盖面，全面提高救助水平，收到了明显成效，较好地保障了城乡困难群众基本生活。

一、主要做法

(一)建立“党委政府高度重视，相关部门齐抓共管，社会力量共同参与”的工作管理体制

一是党委、政府高度重视。省委、省政府十分重视城乡社会救助工作，连续3年将城乡低保、农村五保供养、农村敬老院建设、城乡医疗救助等工作列入向全省人民承诺的“十大实事”。省委、省政府主要领导亲自走进乡村，深入群众，对农村低保工作进行调研。省人大常委会在全国首次专题审议了城市低保工作情况，省委书记、省人大主任徐光春对城市低保工作提出了更高的要求。省政府充分发挥组织领导和综合协调作用，多次召开政府常务会议、省长办公会议，研究部署城乡社会救助工作，出台相关的方针政策和措施办法。省政府领导多次听取城乡社会救助体系工作汇报，提出具体要求。20**年，省政府先后召开了全省农村敬老院建设工作现场会、全省低保工作现场会等工作会议，有力地推动了各项工作的开展。

二是相关部门齐抓共管。各级民政部门作为社会救助的主管部门，充分发挥归口管理作用，具体组织协调各项社会救助工作的开展与落实。发改委、财政、劳动保障、教育、卫生、建设、司法等有关部门按照救助工作的总体部署和统一要求，各司其职，各负其责，认真开展相应的救助工作。

三是社会力量共同参与。有关民间组织和个人，弘扬中华民族扶危济困、守望相助的优良传统和美德，为困难群体献爱心，在城乡社会救助工作中发挥了重要作用。

(二)建立“门类齐全、内容丰富”的制度体系框架

20**年，在省政府《关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》（豫政〔2006〕34号）提出全省城乡社会救助体系建设总体框架的基础上，进一步对单项救助制度进行了规范和完善。

——省政府出台了《**省实施<农村五保供养条例>办法》（省政府令第111号），对农村五保供养制度进行了细化和完善。

——省政府出台了《关于进一步加强艾滋病致困人员安置工作的意见》（豫政〔20**〕62号），将全省受艾滋病影响的困难群众全部纳入救助范围，并提高了救助标准。

——我厅联合省财政厅下发了《关于切实安排好近期物价上涨后城市低保家庭生活的紧急通知》（豫民明电〔20**〕13号），建立起物价上涨应对机制。

——省民政厅下发《关于印发**省基层低保工作规范化建设活动实施方案的通知》（豫民明电〔20**〕38号），建立了6项工作制度、4项管理机制，全省城乡低保工作规范管理水平进一步提高。

——省民政厅下发《关于印发**省农村五保供养服务设施建设霞光计划实施方案的通知》（豫民文〔20**〕67号），确定了“十一五”时期农村五保供养服务机构与农村五保分散对象集中居住点建设的目标任务、实施办法和保障措施。

——我厅联合中国银行**省分行等部门转发《关于免收最低生活保障金费用的通知》（豫民〔20**〕38号），联合省财政厅、省农村信用联社联合下发《关于切实做好农村居民最低生活保障资金和农村五保供养资金工作的通知》（豫民文〔20**〕173号），推动了城乡低保资金社会化放工作。

——我厅联合省财政厅下发了《关于做好20**年农村居民最低生活保障和五保供养工作的通知》（豫民文〔20**〕29号），对全省农村低保提标扩面工作提出统一要求。

同时，我们还注意做到制度间的衔接和标准间的平衡，使各单项社会救助制度互通、互联、互动、互补，确保社会救助制度的长效性和权威性。

（三）建立“财政为主，渠道多元”的资金筹措机制。我省各级财政进一步加大对城乡社会救助工作的投入，发挥救助资金筹措的主渠道作用，初步建立“民政测算、政府预算、人大批准、财政支出”的社会救助资金政府投入机制。20**年，省级财政共投入城乡社会救助资金7.91亿元，比2006年增长71.4%。同时，大力开发社会和民间的救助资源，努力实现救助主体和救助方式的多元化。

（四）建立“规范有序，公正透明”的监督管理机制。结合村务公开、居务公开、政务公开，将救助政策、救助标准、救助金额、救助对象等信息向社会公开。城乡社会救助款物先后接受了民政部、省审计厅等部门的检查，通过纪检监督、审计监督、群众监督和舆论监督，保证了城乡社会救助工作的健康发展。

（五）建立“资源共享，网络运行”的信息管理平台。我省所有县（市、区）都完成了城市低保家庭信息录入工作，基本实现了市、县两级数据联网。在全国率先建立起“城乡社会救助信息平台（QQ群）”，实现了对各项城乡社会救助工作的即时指导、技术支持、信息沟通、资料传递和经验交流。自主开发了农村低保信息管理软件系统，并在全省推广运用。初步实现网络运行、资源共享、规范管理、社会监督的工作格局。

二、工作成效

（一）城市低保工作在规范中拓展了新局面。20**年，通过各级人大对政府城市低保工作的审议，进一步规范完善了城市低保制度，并建立了物价上涨应对机制。截至20**年10月底，全省共有城市低保对象138.94万人，累计发放城市低保金11.02亿元，当月人均补差达到95.6元。与2006年同期相比，新增城市低保对象4.32万人，人均补差提高32.78％。

(二)农村低保工作在完善中获得了新进展。在全面建立农村低保制度的基础上，20**年进行了扩面和提标工6.19亿元。与2006年度相比，新增农村低保对象58.78万人，增长29.36﹪，人均补差提高了29.81％。

（三）农村五保供养和敬老院建设工作在扎实推进中跃上了新台阶。到20**年10月，全省共有农村五保供养对象47.97万人，累计发放农村五保供养金3.75亿元。全省新建、改扩建敬老院12**所,年底集中供养率可望达到30%。

(四)城乡医疗救助工作在探索中取得了新成效。在全面建立城乡医疗救助制度基础上,加强指导,规范操作,积极探索保险业参与城乡医疗救助新模式。截至20**年9月底,全省共纳入医疗救助450.19万人,筹集资金3.08亿元，救助贫困群众182.89万人次,累计发放救助资金1.12亿元。城乡医疗救助资金比2006年增加7130.19万元,增长30.16％。

（五）向国内外推介了**艾滋病救助安置经验。成功召开了“同在阳光下——受艾滋病影响儿童救助安置政策国际研讨会”。会议将**对受艾滋病影响儿童的救助安置工作模式命名为“**模式”，肯定了“**模式”在中国乃至世界上发挥了示范带头作用。