福彩安居工程汇报

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安居乐业，是千百年来中国农民一直梦寐以求的美好理想。让农村困难群众“住有所居”，是党的十七大在改善民生方面的重要内容和明确要求。**是一个自然灾害多发省份，也是一个经济发展比较薄弱的中部农业大省，由于自然灾害和其他因素的影响，不少农民仍住在茅草房、土坯房和危房里，居住环境非常差。为帮助农村特困群众解决住危房、住茅草房和住土坯房的问题，从20**年开始，**省民政厅在全省组织实施农村特困户危房改造“福彩安居工程”，支持3万多户农村特困户完成了危房改造，取得了良好的社会效果。

一、深入调研，明确思路

20**年下半年，**省民政厅统一组织，对全省农村困难群众住危房情况进行了摸底排查，并逐户建档，建立了台帐。据调查统计，截止20**年底，全省住危房的农村贫困户共有20.7万户，占全省农村总户数的1.72%。在20.7万户住危房的贫困户中，已纳入农村特困户救助范围的共13万户，占全省农村总户数的1.1%，近50万人。调查表明，全省每100户农户中就有1至2户是住茅草房、土坯房和危房的农村特困户，这对民政部门如何更好地服务困难群众既是一个考验，更是一个挑战。

在调查摸底和充分论证的基础上，20**年初，**省民政厅召开厅长办公会，做出了在全省组织实施以农村特困户危房改造为主要内容的“福彩安居工程”的决定，决定在“十一五”期间对全省10万户农村特困户危房有计划进行分批改造，省级扶持解决5万户，地方自行解决5万户。从20**年开始，每年从省本级福利彩票公益金中安排4000万元，按照每户补助4000元标准，县市配套安排2000万元，每户补助2000元，对1万户农村特困户的危房改造进行补助，当年补助，当年完成全部改造任务。20**、20**年，省民政厅从省级福利彩票公益金中安排8000万元，地方配套8590万元，支持竹山县、保康县、鹤峰县、汉川市等42个县市开展农村特困户危房改造工作，改造特困户危房3.1万户。

二、科学规划，强化管理

一是整县推进，先行试点。为了使有限的危房改造补助资金充分发挥效益，20**、20**年，**省民政厅在县市自愿申报、市州推荐的基础上，每年确定20个左右党政领导重视、民政工作基础较好的县市进行危房改造。**省民政厅、省财政厅联合下发《关于开展农村特困户危房改造“福彩安居工程”试点工作的通知》，严格规定了实施农村特困户危房改造的对象条件、审批程序及资金筹集方法，统一设计了“福彩安居工程”标识，同时加强对危房改造工作的检查指导。各重点县市迅速成立农村特困户危房改造工作领导小组，建立专班，强化责任，整合资源，制定优惠政策，加大资金投入，强化检查督办，推动了“福彩安居工程”的顺利实施。

二是严格程序，规范管理。主要体现在以下六个方面：在对象确定上，由县级民政部门按照实事求是的原则和“户报、村评、乡审、县定”的程序，组成工作专班，集中时间，逐乡调查、逐村走访、逐户核实，收集核定对象的照片等基础资料，建立特困农户危房档案和数据库，做到底数清楚。在建房选址上，各地遵循着眼发展、安全可靠的基本原则，明确了“七不准”：即不准乱占耕地建房，不准占河建房，不准占沟建房，不准切坡建房，不准毁林建房，不准超面积建房，不准在地质结构复杂、容易滑坡和水毁的地带建房，确保新建住房选址科学，居住安全。在建房标准上，各地坚持实事求是、量力而行的原则，以户型和人员结构为基本依据，统一建筑结构和标准面积。明确新建住房一律为砖混结构或砖木结构，一般确定1-3人户建房面积为45平方米，4-5人户为60平方米，6人以上户为80平方米，确保每个特困农户既建得起，又住得下。在资金筹措上，各地主要采取“四个一点”的办法予以解决，即由民政、扶贫、发改委等部门资金捆绑集中一点，由财政资金预算一点，由县直部门、机关干部、富裕户与特困户结对帮扶一点，由特困户通过自我积累、小额借贷等途径自筹一点，确保满足建房需要。在资金补助上，由县市因户制宜，实事求是地确定补助标准。一般按照1-2人户3000-4000元、3-5人户4000-6000元、6人以上户6000-7000元的标准，动工时先行兑付50%，竣工后再兑付50%，并对重灾户、五保户、残疾人户，实行优先安排，重点倾斜。在资金管理上，各地坚持“专款专用、凭卡救助”。县乡两级分别设立危房改造资金专户，所有建房补助资金一律进入专户，由财政部门根据县级民政部门向危改农户核发的《危房改造救助卡》，直接兑付到危房改造户。

三是政府主导，整体联动。各地在充分调动农户自身积极性的基础上，注重发挥政府主导作用，坚持内外结合、县乡齐抓、整体联动。第一，健全三级帮扶责任制。实行县“四大家”领导分片挂点包乡镇，争取市州直部门、组织县直单位挂点扶贫包贫困村，组织县、乡、村党员干部结对帮扶包特困户，帮助特困户组织劳力，供应建筑材料，解决资金、办证、生活等困难。第二，健全部门服务免费制。对农村特困户危房改造过程的各种费用实行零收费。国土资源部门负责根据农民建设用地有关政策，及时帮助农户办理建房用地手续，减免办证费用；建设部门负责免费向农户提供建房图纸、办理建房手续，并抓好建房过程中的技术指导和质量跟踪管理；林业部门负责根据乡镇、村提供的建房用材计划，及时办理建房用材手续。第三，推行材料供应集中采购制。部分县市把乡镇确定为“福彩安居工程”的实施主体，以乡镇为单位，定点加工预制板、预制砖，集中采购钢筋、水泥等建筑材料，统一供应给特困农户，最大限度地减少建房费用，为农村特困户顺利建房提供优质便捷的服务。

四是强化责任，跟踪督办。各重点县市一方面明确责任目标，将“福彩安居工程”作为重要指标，纳入各乡镇、各部门年度综合目标考核内容，年初明确责任目标，年终考核结帐；一方面加强跟踪督办。县市政府督办室将“福彩安居工程”作为督办的重要内容，对各单位进展情况一月进行一次通报。各地充分发挥舆论导向作用，在新闻媒体上开辟专栏，跟踪报道各地危房改造进度，有力地促进了“福彩安居工程”的顺利开展。

三、党委政府重视，困难群众受益

通过两年来“福彩安居工程”的实施，极大地改变了农村特困群众的住房质量，有效地减轻了自然灾害造成的损失，产生了良好的社会效果，嬴得了农村特困户和广大干部群众的普遍赞誉，成为**社会主义新农村建设的一大亮点。

第一，“福彩安居工程”缓解了农村特困群众的住房难问题，密切了党群干群关系。**省民政厅实施“福彩安居工程”，得到了省委、省政府和地方各级党委、政府的高度重视。20**年11月，**省委八届十一次全会将解决农村特困群众住房问题列为当前重点解决的人民群众最关心最直接最现实的十大问题之一，予以重点部署；20**年2月初，省政府在省十届人大五次会议上把“福彩安居工程”纳入为困难群众重点办好的十件实事之一，公开向全省承诺。“福彩安居工程”的实施，密切了党群干群关系，巩固了党的执政基础，是一项惠及困难群众、深受基层干部群众欢迎的民心工程、德政工程。两年来，在省厅确定的危房改造重点县市之外，另有十堰、襄樊、孝感等地区的49个未列入省级重点扶持的县市相继自行启动了危房改造工程。20**、20**年，全省投入资金1.659亿元，其中省级8000万元，地方投入8590万元，计划改造农村特困户危房2万户，实际改造3.1万户，有力地缓解了农村困难群众的住房难问题。

第二，“福彩安居工程”提高了农村特困群众的防灾减灾能力，保障了人民群众的生命财产安全。各重点县市通过科学规划，加大资金扶持力度，避开洪患区和地质灾害易发区，保证了危房改造质量，有效地改善了农民居住条件和农村人居环境，提高了农村特困群众的防灾抗灾能力，确保了人民的生命财产安全。“福彩安居工程”的实施，从根本上改变了过去农村特困群众住房被洪水“冲了建--建了冲--冲了再建--建了再冲”的恶性循环，推动了地方各级政府和民政部门由事后被动救灾向事前主动防灾减灾观念的转变，是一项名符其实的“减灾工程”。

第三，“福彩安居工程”推动了社会主义新农村建设，促进了社会和谐。各重点县市通过干部结对帮扶、村组帮工帮料、邻里互帮互助，把党员干部和困难群众的心联结起来了，促进了人与人之间、邻里与邻里之间的和睦相处，促进了社会和谐，推动了危改地区农村向“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方向发展。一些原来想都不敢想做新房的特困对象通过“福彩安居工程”住进了梦寐以求的新房，心中充满了喜悦感激之情。汉川市马鞍乡七里村村民万五东前几年中风致残，妻子也体弱多病，一家五口人原来住在三间摇摇欲坠的破瓦房里，家庭生活十分困难。20**年，通过政府资助和亲戚援助，他修起了一座70平方米的新砖瓦房，竣工那天，他在门上贴上了“福彩安居工程好、党的政策暖人心，感谢党恩”的对联。

两年来，**省实施“福彩安居工程”虽然取得了初步成效，但由于农村特困户是一个特殊的群体，加之家庭经济条件较差，缺乏发展后劲，农村特困户危房改造工作还任重道远。“十一五”期间，**省民政厅将在省委、省政府的领导下，再加措施，再加力度，继续推进“福彩安居工程”建设，努力为和谐社会和社会主义新农村建设作贡献。