民政职能改善民生汇报

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按照民政部改善民生、解决民生的工作部署，青岛市民政部门努力践行“亲民躬政、播撒爱心”的服务理念，着力推进民生制度建设、基础设施建设、社区平台建设、工作机制建设等四项民生工程建设，取得明显成效，我们的做法是：

一、着力推进民生制度建设，努力扩大民政对象共享改革开放成果的覆盖面

民生的持续改善，制度建设是基础。为不断扩大民政对象共享改革开放成果的覆盖面，我们始终把制度建设摆在工作的首位。

——推广城乡“一户一策”助困帮扶模式，促进困难群众创业脱困。早在20**年，我市就以市委、市政府名义下发文件，要求在农村全面实施“一户一策”助困帮扶工程。今年以来，我们将在农村开展“一户一策”助困帮扶的做法移植到城市，在城市实施了困难群众的创业工程。如，市北区筹资150万元作为专项帮扶资金开发建设10个“民生创业夜市”，给有创业愿望和能力的低保户、低收入群体每户1000元启动资金，免费提供摊位1500个，并在全区设立物流配送中心，平进平出，为困难群众创业致富创造良好的环境氛围。目前，有1500多户困难家庭走上了自主创业、改变命运之路。通过开展“一户一策”帮扶工程，20**年我市共帮扶城乡低保家庭助困项目94个，投入帮扶资金879.9万元，帮扶2779户低保家庭创业增收、脱贫致富。

——推广形式各异、效果实在的养老服务模式，促进为老服务迈上新台阶。为满足不同老人群体的服务需求，我市积极探索形式多样的养老服务模式，开展了一系列养老服务示范活动。市南区实施了以敬老爱心奶为主要内容的居家养老服务新举措；市北区为2300多户困难和独居空巢老人免费安装助老应急服务“和谐通”；四方区积极开展养老互助社活动，发动社区低龄老人为高龄老人服务；李沧区开展了一个养老护理员照顾两位老人的“一对二”居家养老服务等。通过采取上述措施，使1158老人享受到了居家养老的服务。民政部窦玉沛副部长在青岛考察工作时，对我市形式新颖、内容丰富、效果实的养老服务活动给予高度评价和充分肯定。

——推广退役士兵就业培训模式，促进城乡退役士兵安置就业。20**年，我市首次将农村退役士兵纳入劳动技能培训补助范围，推进了城乡一体化安置的步伐。在城市，我们借助政府培训促就业服务平台，与青岛大学、市劳动就业训练中心、中国青岛人才市场达成合作协议，建立完善了青岛市退役士兵学历教育、职业技能培训、扶持自主就业和自主创业的“一条龙”服务机制，共组织了100多家用人单位，为900多名退役士兵举办了就业洽谈会。在农村，建立了区、街、居，三级退役士兵就业信息服务网站，免费为退役士兵开办就业信息咨询服务，并将介绍退役士兵就业纳入农村“为民服务项目”，让退役士兵不出社区即可享受政府提供的便捷就业服务。通过搭建就业平台，全市20**年接受的900名城乡退役士兵全部找到了工作岗位，成为全市经济和社会建设的生力军。

二、着力推进改善民生的基础设施建设，努力提高设施保障水平

我们本着“量力而行，尽力而为”原则，着眼于改善“优抚群体、特殊群体、困难群体”基本生活状况，积极争取资金、整合资源，加大为民服务基础设施的建设和管理力度，为发展民政事业、促进民生改善搭建了新的平台。

——实施农村镇镇有中心敬老院工程。为满足农村五保老人的养老需求，20**我市投资1.2亿元实施了镇镇有敬老院工程，消除了全市19个镇敬老院空白点，改扩建镇中心敬老院51处，新增农村五保老人集中供养床位3543张，总床位达到9082张，敬老院床位数将占现有五保老人的92％，基本实现了农村五保老人的愿住全住的目标。

——实施城市养老服务业“双千”计划。20**年，我市继续实施城市养老服务业“双千”计划，发展机构养老服务，新增养老床位1885张；开展居家养老服务，新增政府购买服务的“三无老人”（无赡养依靠、无生活来源、无劳动能力）和特困老人1158人，超额完成“双千”目标，有效满足了困难群体的养老需求。

——筹建市救助管理站、市孤残儿童养护中心。为更好地落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，维护流浪乞讨人员合法权益，20**年我市投资2163.70万元筹建了建筑面积达5895平方米的市救助管理站，新站建成后，将同时容纳400人进站救助，有效改善了流浪乞讨人员的救助环境。为落实总书记关于救助孤残儿童的指示，我们投资3193.18万元筹建了建筑面积达18580平方米的青岛市儿童福利院张应寄养儿童工疗康复中心，项目建成后，可容纳600名孤残儿童康复、治疗。目前两个项目进展顺利，预计2008年上半年完成主体。

——实施在乡“三老”优抚对象（老烈属、老残疾军人、老复员军人）危漏住房修缮工程。经调查，我市在乡“三老”优抚对象的居住条件非常简陋，住旧房的占25%，其中有1556户属于危漏房，其住房条件急需改善。我们制定计划20**年实施一期工程，修缮500户，2008年实施二期工程，修缮1056户。20**年我们投入福彩公益金300万元，为500户在乡“三老”优抚对象修缮了危漏住房。截止10月底，500户在乡“三老”优抚对象全部回迁新居。

三、着力推进城乡社区建设，夯实改善民生的基础平台

改善民生，城乡社区是平台。20**年，我们把社区建设作为改善民生、解决民生的重点工程，积极协调有关职能部门，切实加强了城乡社区的自身建设，提高了城乡社区改善民生的服务能力。

——扩建社区办公及服务用房面积，为民生改善搭建舞台。市政府专门制定了“社区用于办公及服务用房达到300平方米的一次性奖励20万元”奖励政策，20**年市内四区共90个社区达到用房标准，兑现奖励1800万元。截至目前，市内4区402个城市社区中，已有190个社区的办公及服务用房达到了300平方米以上。切实增强了社区改善民生、为民服务的能力，深受广大居民的欢迎。

——做好居（村）委会换届选举工作，为民生改善选好当家人。我们创造性地开展了“我心目中的好社区居委会主任”大讨论和征文活动，全市各大重要媒体与大讨论活动同频共振，媒体报道累计达62次，收到征文5000余篇，共30多万人参加了大讨论，使大讨论的过程成为倾听民意、凝聚力量的过程，变成引领居委会按照居民意愿开展自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的过程，推选出一批社区居委会主任的好标杆、好榜样、好典范。活动的开展营造了良好的舆论和社会氛围，全市667个社区居委会成功换届，成功率达100%。针对村委会换届选举，今年我市首次出台《村委会换届选举规程》，通过细化政策、组织培训、召开分析会、设立组织机构等多种措施，确保了村委会换届选举工作的稳步推进。通过居（村）委会的成功换届，推选出了一批扎根基层、热爱社区、情系居民的好当家人、贴心人，为全市民生的持续改善选出了一批优秀的当家人。

——开展为民服务，为百姓提供高效、便民服务。在全面推进为民服务制的基础上，20**年出台了《青岛市为民服务规范化标准》，进一步推动了为民服务机构的规范化建设。在市级，我们对原有的行政审批中心进行重组，由多口对外变为一口对外，建成为民服务中心；在镇级，建成为民服务大厅；在村级，建立为民服务站。目前五市三区全部建立为了民服务中心；五市三区的镇（街）建立为民服务机构达到60%以上，实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇”，切实解决了群众办事难的问题。

四、着力推进改善民生工作机制建设，努力促进各项民生政策的有效落实

改善民生，需要建立有效地政策落实机制，20**年，我们探索建立了网格化管理服务、政务公开、在谋划工作的同时谋划宣传等工作机制，确保了各项民生政策的有效落实。

——建立网格化管理服务机制。我们借鉴现代网格管理思想，探索建立了民政工作网格化管理服务机制并将其成功付诸实践。民政网格化管理服务机制，是在传统的市、区、街、居四级管理体制基础上，将全市6689个社区划分成若干个网格管理区域，举全局之力，在社区平台上整合民政为民服务资源。市局机关所有工作人员均实行“一岗双责”，各区（市）、街道（镇）民政部门合理搭配工作人员，制定配合机制，与市局机关的网格紧密衔接，形成横到边、纵到底、全方位覆盖的工作网络。日常各位同志在自己的岗位上与网格内的村居负责人保持畅通联系；有重点任务时，举全局之力同时进驻各个网格领域，整体推进重点工作。

——建立政务公开机制。全市民政系统33个单位全部实行了政务公开，设立公开电话35部，意见箱27个，公开专栏39个。发放各类宣传材料几万余份，收集各类意见、建议近千条，经常组织开展监督检查活动，通过青岛政务网、青岛民政网、青岛老年网、青岛社会福利和养老服务网、青岛慈善网等相关政务公开内容。完成了2003年以来的公文梳理工作，共梳理公文1479件，其中需对公众公开的公文532件，已全部在青岛政务网上予以公开。融入市政府百件实事网上办活动，将属于民政部门为群众要办实事公布于青岛政务网，及时办理群众的网上办事申请，通过政务公开，提高了各级民政干部为民服务、改善民生的自觉性，收到明显效果。

——建立“在谋划工作的同时谋划宣传”机制。我们将民政宣传工作的着眼点、着力点定位于，围绕民生改善，让百姓知晓民政政策、让百姓广泛参与、让百姓自觉监督，为百姓服务谋利“三为一让“的工作方针，坚持在谋划工作的同时谋划宣传。20**年，我们在推进居家养老服务、和谐社区建设、社会救助工作等重点工作的同时，精心策划了80岁以上老人发放体检补助卡发放仪式、市北民生创业夜市、万家社区图书援建活动、“我心目中的好社区居委会主任”大讨论和征文活动的新闻宣传工作，邀请了报纸、电视、广播、网络等各种媒体记者对活动进行了跟踪报道，并邀请中央电视台记者对重点活动进行重点采访，进一步提高了民政工作的社会影响力，有效促进了各项民生政策的落实，收到很好社会反响。