城乡社会救助汇报

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党的十七召开以后,我省各级民政部门认真贯彻落实党的十七大和党中央、国务院解决民生问题的有关政策，在省委、省政府的高度重视和组织领导下，紧紧围绕改善民生这一重大课题，深入调查研究，使改善民生的各项措施得到了进一步完善；针对困难群众生活面临的现实困难，提请省政府提高了困难群众的生活保障标准；积极开展民生工作督查考评，确保各项民生工作在基层落实。通过这些工作，以实际行动贯彻落实党中央、国务院的重大决策，使党和国家涉及民政方面的各项民生工作能够在全省得到认真落实。

一、深入开展民生工作调研，着力解决民生工作上存在的突出问题

为认真贯彻落实党的十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的各项要求，11月上、中旬，省委、省政府组织省委、省政府有关部门共同组成调研组，分别深入全省11个市和30多个县，对与人民群众密切相关的社会保障、劳动就业、子女入学、医疗卫生、交通出行、人畜饮水、资源环境、安全生产和社会治安等民生问题进行了专题调研，民政部门积极参加了调研活动。在近半个月的民生工作调研中，通过听取情况汇报，深入实地调查和走访广大群众，努力做到听实话，摸实情，进一步了解和掌握了我省民生方面存在的突出的问题。11月下旬，省委、省政府及时将调研综合的民生问题向有关部门进行了反馈，要求各部门提出解决的具体措施和办法。省民政厅根据省委、省政府的要求，对调研组反馈的涉及民政工作方面存在的城乡社会救助、救灾、退役士兵安置、优抚和福利事业单位建设、救助站建设、社区建设等六类13个突出问题，组织厅机关各有关处室进行了逐项分析研究，向省委、省政府提出了解决的办法和建议，制定了民政部门抓落实的具体措施和安排。省委、省政府对民政部门提出的意见和建议非常重视，正在加紧研究落实的具体意见和办法。在省委刚刚出台的《山西省构建和谐社会主要工作及指标考评方案》（试行）中，已把城乡社会救助体系建设、村务公开等方面的工作纳入了考评指标体系，作为对市县两级构建和谐社会考评的重要内容。

二、努力提高城乡社会救助标准，着力解决困难群众生活上面临的实际困难

今年11月份下旬，我厅针对全省城乡群众生活水平普遍提高的现况和城乡低保群众基本生活面临的实际困难，通过认真分析研究和科学论证，及时向省政府提出了提高城市低保、农村低保和五保供养三项保障标准的建议，不到五天时间,11月27日省政府就召开第114次常务会议研究通过，而且提高标准的时间还从我们建议的2008年1月1日提前到2007年11月1日。为了确保提高标准的目标能够得到全面落实，我们已向省政府提出建议，将这三项事关民生的惠民措施列入省政府2008年为群众办实事的重要内容，作为对各级政府及其有关部门年度工作目标责任考核的重要指标。

1、90万城市低保对象最低生活保障标准和月补差标准提高10元。截止10月底，全省有城市居民最低生活保障对象40.5万户、88.7万人。今年8月份以来，为降低猪肉等副食品价格和液化气价格上涨对城市低保家庭造成的影响，根据国家和我省的有关政策，从8月起到明年1月，每人每月增加15元肉食补贴，从10月起再增发3个月每人每月10元的肉食临时补贴，从11月份起按每户12元增发2个月的液化气临时补贴。考虑到这些补贴措施的临时性以及明年物价上涨因素对城市低保家庭基本生活的影响。省政府决定从2007年11月起将符合条件的90万城市低保对象的最低生活月保障标准和人均月补差标准提高10元，所需资金按照省、市、县4：3：3比例负担。

2、100万农村低保对象年人均补助标准432元。截止9月底，全省有农村低保对象78.6万人（占全省农业人口的3.4%），人均月补差为23.2元，到年底，省政府2007年提出的“75万农村低保对象年人均补助360元”的工作目标可以圆满实现。为了进一步提高农村困难群众的生活水平，省政府决定从2007年11月起将符合条件的100万农村特困群众纳入农村低保范围（占全省农业人口的4.3%），年人均补助标准432元（36元/月），比2007年提高72元。所需资金除中央补助部分外,其余按省、市、县4︰3︰3的比例负担。考虑到部分贫困市、县落实配套资金困难，我们还建议省财政加大对35个省直管的国家贫困县的投入，所需补助资金按省、市、县7︰1︰2负担。

3、14万农村五保对象省级供养补贴标准1200元，其中集中供养的五保对象再增加800元。全省现有农村五保供养对象138013人，其中集中供养5409人，分散供养132604人。2007年省级财政按1000元的年供养标准下达转移支付资金13849万元，全省五保供养的年平均标准为集中供养的1940元,分散供养的1475元。为了提高五保对象的生活水平，缩小与先进省市的差距，省政府决定从2007年11月起将14万符合条件的五保对象的省级供养补贴标准由1000元提高到1200元。根据省政府要求，省民政、财政等部门正在调研，拟将集中供养的5600名五保对象在1200元的基础上至少再增加800元，加上市、县两级财政的投入，力争使我省五保对象的年保障标准达到集中供养不低于2200元，分散供养不低于1800元，接近全国平均水平。所需补贴资金由省级财政转移支付解决，不足部分由各市、县（市、区）财政补足，市、县（市、区）财政的供养标准和负担比例由各市、县（市、区）人民政府确定。

省政府于11月27日做出提高标准的决定后，我厅通过迅速与省财政部门协商沟通，在11月29日就将提高标准的《通知》和省级财政增补的1576.4万元经费下达各市县，并要求12月15日前必须将提标的所有资金足额发放到城乡低保和五保供养对象手中。11月30日，省政府又召开各市民政、财政等部门参加的提高社会保障标准工作会议，省委常委、常务副省长薛延忠同志在讲话中对做好今冬明春的民生工作提出具体要求。通过这次提标，我省人民群众真正感受到了党和政府改善和落实民生工作的力度。

三、认真组织督查考核，着力推进各项民生工作的落实

近年来，省委、省政府对民生工作非常重视，在健全城乡社会救助体系建设、完善政策制度、加大经费保障和推动工作落实等方面取得了很大成效，得到了广大人民群体特别是困难群众的高度以赞扬。2007年，省政府继续把完善城乡社会救助体系建设，扩大基层民主和加强社区建设、落实优抚安置政策等方面的工作列入了年度重点工作，并把“在全省市、县（区）全面推行城市医疗救助制度”、“75万农村低保对象年人均补助360元，13.8万农村五保对象实行按标施保”列入了年度要为群众办的十二件实事之中，作为对各级政府和民政部门年度目标责任考核的主要指标。上半年，省政府已对这些重点工作进行了两次检查和督促，年底前还要对各项重点工作进行年终考核和评比。为了保证省政府向群众承诺的有关各项民生方面的目标任务全面兑现，使广大困难群众确实从中得到实惠，省民政厅已经制定了详细的考核方案、考评标准，从12月16日起组成三个督查考核组，结合民政部安排的对农村低保、五保、受灾群众冬春生活安排工作督查，重点对事关民生的城乡低保、城乡医疗救助、农村五保、灾民救助、流浪乞讨人员救助、优抚安置政策落实等项工作进行督查考评，并要求各级民政部门要实事求是地反映民生工作落实情况，既要肯定成绩，总结经验，更要找准存在的主要问题和薄弱环节，把考核与促进工作结合起来，与省委、省政府对民政部门年度目标责任考核结合起来。督查考核以后，省民政厅将对各市民政局完成年度重点工作特别是民生方面的工作情况进行打分排队，并在2008年的全省民政会议上进行讲评通报，表扬先进，鞭策后进。