民政厅落实民生汇报

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构建社会主义和谐社会，民生是根本。党中央、国务院和区党委、政府坚持以人为本、执政为民，高度重视人民群众生产生活安排工作，采取了一系列重大决策部署和政策措施，有效推进了民生问题的解决。重视民生问题，给民政工作的发展带来极好的机遇和强劲的动力。今年以来，在区党委、政府的领导下，我区各级民政部门认真贯彻十六届六中全会和十七大以及自治区党委七届二次、三次全委会议精神，充分发挥职能作用，深入实施“民生工程”，围绕保障城乡困难居民生活、上学、看病等民生问题，认真研究制定解决问题的意见和措施，下大力抓好落实，让困难群体共享改革发展的成果，解决了一系列关系群众切身利益的实际问题，为推动和谐**建设做出了突出贡献，得到了自治区主要领导的充分肯定。

一、实施“民生工程”的主要成绩

（一）实施农村低保制度，将广大农牧区特困人群救助纳入制度化轨道。我区目前共有农牧区特困群体23万人，人均年收入不足800元。上半年，在农牧区依然实施的是特困群众生活救助，共落实救助资金1840万元。自治区党委、政府从构建和谐社会、统筹城乡发展的高度，提出了从今年7月1日开始，在全区全面推行农村低保制度的重大决定，并于7月份在日喀则召开了全区社会救助体系建设现场会，对农村低保工作进行了全面部署，出台了《**自治区农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》，推动农村低保工作有序进行。目前，全区农村低保制度已初步建立，23万农牧区特困人口全部纳入低保范畴，自治区落实农村低保资金2300万元，地、县配套920万元。顺利实现了农牧区特困群众生活救助向农村低保制度的转变。对农村低保对象的救助和有关配套制度的建立等项工作，正在有条不紊地开展，将于年底前完成。

（二）实施城市低保，保障了城市困难群众的基本生活。城市低保工作，今年重点在动态管理、分类施保上下了功夫，大力推进城市低保工作的规范化、制度化。按照“应保尽保”、“应退即退”的原则，下半年，全区共清退了不再符合低保条件的150多户、近400人，在很大程度上改变了以往“只进不退”、“易进难退”的局面，使动态管理工作有了新的发展，实现了动态管理下的应保尽保。截止目前，全区城市低保人数达到4.1万余人，累计支出保障金4817.4万元。另外，针对今年肉菜等副食品价格上涨因素，从7月1日起，对城镇低保人员每人每月增加38元的临时物价补贴，共下拨临时性生活补助资金474万元，临时性成品油价格补贴资金88.3万元。

（三）实施灾害救助，保障了受灾群众的生产生活。**是多灾易灾地区，今年以来，全区共有57个县、367个乡、1296个村遭受了不同程度的雪、洪涝、地震、泥石流、低温冷冻、冰雹、干旱等自然灾害的危害，受灾群众20.1万人。因灾死亡10人，农作物受灾面积32825公顷，绝收10236.88公顷，倒塌房屋344间，受损房屋842间，直接经济损失14069万元。灾害发生后，各级民政部门高度重视灾民的生产生活，采取多种措施解决灾民的实际困难。到目前，全区共落实救灾资金3951.6万元，调拨帐篷391顶，发放灾民救助卡4.43万张，救助灾民17.4万人，紧急转移安置受灾群众1875人，房屋恢复重建1006间，有效地保障了灾民和困难群众的基本生活。

（四）实施农牧区五保供养，实现了五保对象“应保尽保”。今年自治区财政厅、民政厅根据我区五保供养对象“应保尽保”问题突出的现实，研究出台了《关于切实做好农村五保户供养工作的通知》（藏财综字〔2007〕74号）。各地按照《通知》要求，及时将我区税费改革以来新增五保对象全部纳入了供养范围。目前全区有五保供养老人14295名，人均年供养标准1500元，坚持按标施保，所需资金按照地、县财政分担比例已全部落实到位，实现了“应保未保”。今年利用民政部本级社会福利金293万元，对9所敬老院进行了改扩建，使五保对象的生活条件得到了大大改善。

（五）实施城乡医疗救助，解决了困难群体看病难的问题。各级民政部门认真贯彻落实《**自治区城镇特困群众医疗救助办法实施细则》和《**自治区农牧区特困群众医疗救助办法实施细则》，进一步规范了城乡医疗救助程序，明确了救助资金的管理与使用，提高了救助标准。地、县两级财政积极落实配套资金，促进了医疗救助工作的顺利开展。一至三季度，全区城镇医疗救助543人，落实救助资金104.68万元；农牧区医疗救助3397人，落实救助资金378.25万元，有效缓解了城乡特困群众看病难、看病贵的问题。

（六）实施流浪乞讨人员救助管理，为流浪乞讨人员开辟了新的生活出路。2007年4月份，自治区召开了第二次全区流浪乞讨人员救助管理工作联席会议，研究对策，部署工作，进一步探索从源头上控制流浪乞讨的办法。采取区、地、县、乡逐级签订责任状的方式，促进了流浪乞讨人员救助管理工作的新进展。截止目前共救助1864人（次），以拉萨市为重点的主要城市流浪乞讨现象得到有效治理。积极从生活上为返乡流浪乞讨儿童和留守儿童提供更多的救助，使他们有饭吃、有衣穿、有学上。

（七）实施教育救助，解决了城乡困难家庭子女上学难的问题。各地认真落实《关于对我区农牧民特困家庭子女和享受城镇最低生活保障待遇居民家庭子女就学减免学杂费及实行资助政策的通知》，对低保家庭子女考上区内外大学或内地**中学，施行减免学杂费或由政府资助部分经费的优惠政策。通过以上措施，切实解决了低保对象和农牧区特困户子女上学难的实际困难。今年，全区共资助城乡困难家庭子女上大学275人，发放资助金111.1万元。

（八）实施社会福利事业，改善了孤儿、孤老、残疾人等特殊群体的生活环境。积极推进社会福利社会化进程，逐步建立以国家兴办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务体系。落实孤儿收养、医疗、教育、就业相配套的综合救助政策。大力发展福利彩票事业，截止11月底，福利彩票发行销售总额为9587.64万元，筹集社会福利公益金3355.7万元，为国家创造税收290.8万元，同比分别增长37.9%、37.9%和11.9%，年底有望突破亿元大关。下拨本级福利公益金2050万元，资助7地市22所社会福利院、敬老院和**儿童福利院的发展。加强了慈善事业宣传，启动了慈善事业募集工作，共募集资金107.7万元。

（九）实施双拥优抚，保障了优抚对象的基本权益。为适应经济发展、社会稳定和军队建设需要，积极开展双拥宣传和节日慰问活动。“三大节日”期间，全区共慰问驻军部队438个、部队病员865人、优抚对象3389人（次），召开军政座谈会100余次，支付慰问金537.7万元。认真做好退役士兵接收安置工作，全区安置退役士兵和转业士官498人,安置率达100%。扎实做好优抚安置政策落实和军休干部服务管理工作，保障了优抚对象的基本权益，进一步巩固和发展了军政军民团结的大好局面。

二、取得的基本经验

在解决民生问题方面，要做的工作比较多，问题也比较复杂，我们在工作中紧紧围绕构建社会主义和谐社会，紧密结合区党委、政府工作大局，找准切入点、着力点，集中精力解决党政领导高度关注、社会普遍关心、群众热切盼望的最急需的民生问题。同时立足现实、放眼未来，既注重解决群众当前利益，又要看到群众长远利益，精心谋划，周密安排，讲究策略，狠抓落实，取得了一定经验。

（一）突出重点，加强领导。加强城乡社会救助体系建设是保障困难群体基本生活，解决民生问题的重要内容。近年来，我区各级民政部门每年都把城乡社会救助体系建设作为民政工作的重中之重，不断完善措施，健全制度，有效推动了此项工作的顺利开展。同时，从自治区到各地、县层层成立了由分管领导为组长，民政、财政、劳动和社会保障、纪委、卫生、教育、建设、司法等相关部门负责同志为成员的社会救助体系建设工作领导小组和工作机构，从组织领导上为提高社会救助水平和能力提供了有力保障。

（二）健全制度，完善机制。解决民生问题是一项系统工程，需要进一步建立健全运行机制，不断建立完善的监督、管理制度和工作机制。我们坚持把解决民生问题寓于制度建设之中，着力搭建起改善民生的政策框架，打好基础，建好平台，并逐步扩充内容，提高标准，最终实现公共服务的全覆盖。围绕困难群体的切实困难，我们逐项研究政策措施,出台配套政策。如今年先后制定了《**自治区农村居民最低生活保障制度实施办法（试行）》、《**自治区城镇特困群众医疗救助办法实施细则》和《**自治区农牧区特困群众医疗救助办法实施细则》等法规政策，全区已形成了一个覆盖城乡困难群体的、较为完整的政策措施体系，建立起保障民生、改善民生的制度框架。为进一步加强城乡社会救助工作，完善社会救助的领导体制和工作机制,我们以政府名义起草了《**自治区推进城乡社会救助体系的意见》，目前《意见》已上报政府，待政府审定后即可下发实施。

（三）注重实效，兼顾长远。以解决群众实际问题来关心民生。在解决民生问题过程中，我们既注重解决群众当前迫切需要解决的困难，又注重兼顾长远发展的需要，努力从根本上改善人民群众的生产生活条件。在实施各项民生工程中，我们本着尽量让群众直接受益的原则，力求将政策性补助资金发放到群众手中，让人民群众得到实实在在的政策优惠。例如，今年民政部门用于解决民生问题的投入已达到20118万元，直接发放到人的资金将达到17667万元，占资金总额的87.8%。

（四）统筹城乡、促进和谐。我们把实施民生工程作为加快推进公共服务均等化的重要措施，从全局的高度，整体考虑民生问题，尽量普惠所有困难群体，努力使公共服务向农牧区延伸，向基层延伸，最大限度地体现财政支出的公共性，全力保障民生，维护民利。在实施民生工程中，我们按照科学发展观的要求，运用统筹的办法，力求使困难群众最低生活保障制度以及医疗、教育等救助制度实现城乡全覆盖，努力推动城乡社会协调发展。

解决民生问题是一项复杂的系统工程，也是一项长期的工作任务。党的十七大对民生问题提出了新的要求。在今后的工作中，我们将在现有工作基础上,认真落实十七大精神，按照区党委、政府的统一部署，进一步加大工作力度，完善政策措施，在经济发展的基础上，进一步提高民生政策保障标准，扩大政策覆盖面。同时，进一步研究、梳理困难群体迫切需要解决的问题，为民生工程注入新的内容，更好地解决民生需求。