高效农业科学发展观汇报

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我们必须站在战略性、全局性的高度，充分认识发展农民合作组织对于实现农业“二次飞跃”的重要意义，用现代经营方式改革农业，更大力度地把发展农民合作经济组织与推进高效农业规模化结合起来，把农民合作经济组织作为发展高效农业的主体加以培育和推进，使合作经济组织成为现代高效农业建设的主力军，提高高效农业组织化程度，让农民在合作中获得更多的利益。

在最近召开的省委工作会议上，梁保华书记指出，大力发展农民专业合作组织，能够有效提高农业生产经营的组织化程度，有力促进农业适度规模经营、高效农业发展和农民增收致富，是实现农业“第二个飞跃”的重要组织形式和经营方式，是推动农村改革和发展的有效结合点。这一论述深刻指出了大力发展农民专业合作组织的极端重要性。

一、发展农民合作经济组织是加快发展现代农业的必然要求

农民合作经济组织是提高农业组织化程度的现实选择。在市场经济条件下，农户必须根据市场需求安排生产经营，但我国目前千家万户的小生产无法应对千变万化的大市场。把分散农户组织起来，成立农民合作经济组织，有利于提高农业生产经营组织化程度，重组和优化配置农村各种生产要素，为农业生产提供产前、产中、产后服务，推进农业分散经营向联合经营、规模经营转变，使农村生产力获得新的释放，最终实现农业“二次飞跃”。

农民合作经济组织是建设现代农业的有效组织形式。中央一号文件提出，发展现代农业要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。大力发展农民合作经济组织，正是在家庭联产承包基本制度不变的情况下，调整和完善生产关系，用现代经营形式推进农业的有效途径，它有利于创新农业组织制度，突破小农经济，推进农业产业化、标准化、规模化、集约化发展，最终实现农业现代化。

农民合作经济组织是实现农民利益最大化的有效途径。农民合作经济组织是按照“民办、民管、民受益”的原则组建起来的，真正代表农民的利益。发展农民合作经济组织，有利于提高农民的市场主体地位，最大限度地减少强势主体对农民利益的侵占，维护农民的合法权益；有利于让农民分享生产、加工、流通各环节的利润，获得更多的收益；有利于降低农业生产和交易成本，增强抵御自然风险和市场风险的能力。

农民合作经济组织是党和政府联系农民的桥梁和纽带。农民合作经济组织是现阶段党和政府指导农业和农村工作的重要抓手，政府可以通过合作经济组织去落实党的路线、方针、政策；农民可以通过合作经济组织向政府反映自己的要求、愿望和建议。同时，农民合作经济组织为国家直接扶持农民提供了新的渠道和载体，也是发展集体经济的有效实现形式。

二、我省农民合作经济组织发展的实践与成效

近几年来，全省各地大力发展农民合作组织，不断加大扶持力度，加快机制创新，发展步伐明显加快，主要表现为“三大合作”，即农民专业合作、农村社区股份合作和农村土地股份合作。其中，农民专业合作是发展的主要形式，到2007年底，全省农民专业合作经济组织达7400家，涉及全省1/4的农户，经工商登记注册的2825个，居全国第二位，入社成员3.55万人，居全国第一位，约占全国成员总数十分之一，从全省各地的实践来看，农民专业合作经济组织主要呈现四种类型：

（一）产销合作型。这是发展最早、目前数量最多的一种形式。多数由各种能人牵头组建，为农户统一提供优良种苗、肥料、农药等生产资料，推广先进技术，共同拓展农产品销售市场。好处是可以解决农民调整结构中的品种、技术和销售问题，发展规模经营，实现产销的有效对接，取得规模经营效益。目前，全省共有此类合作经济组织3100个，占合作经济组织总数的42%。

（二）与龙头企业对接型。这是当前最具活力的一种形式。农民组织起来以合作社为单位主动与龙头企业对接，建立龙头企业与农户之间有效的利益联结机制，分享产业化经营的利润。龙头企业通过合作社可以获得稳定可靠的加工原料，农民合作经济组织依托龙头企业获得稳定销售渠道。目前，全省共有此类合作经济组织2330个，占合作经济组织总数的31.5%。

（三）产加销一体型。这是最理想的发展形式，也是今后工作的努力方向。一些农民合作经济组织经过一段时间的发展积累，已经具备自主发展加工、流通的实力，农民合作经济组织通过兴办加工、销售企业，延长农业产业链条，提高农产品附加值，提升了农业产业经济效益。目前，全省共有此类合作经济组织1860个，占合作经济组织总数的25%。

（四）农村专业服务型。随着农村劳动力大量转移和劳动力成本上升，为了提高粮食等大宗产品生产的劳动生产率和经济效益，我省一些地方开始探索发展统一育秧、统一机插秧、统一机收、统一植保等农村专业服务合作社。这类专业服务合作社为独立经营的农户或农业合作组织提供有效的专业化服务，创新了农业适度规模经营的实现形式，也有利于农村专门服务合作社增加服务收入。目前，这类服务合作社尚处于起步阶段，共有110个，占合作经济组织总数的1.5%。

农民合作经济组织的发展对推动现代农业建设发挥了重要作用。一是促进了农业适度规模经营。农民合作经济组织在不改变土地承包经营权的前提下，按照合作制原则，通过统一提供产前、产中、产后各个环节的社会化服务，实现产业集中经营，为发展农业适度规模经营找到了一条好路子。目前，农民合作经济组织自主经营和自办加工流通、建立农产品基地的规模经营面积达230万亩，占全省土地适度规模经营的55%。二是促进了高效农业发展。农民合作经济组织以市场为导向，发展设施农业和高效特色产业，提高农业产业效益。全省发展高效农业面积中，有60%以上是农民合作经济组织直接经营。三是促进了农民增收。农民合作经济组织实行联合购买、统一服务和共同开拓市场，降低了生产和交易成本，提升了农产品质量和价格，而且通过发展农产品加工流通业，提高了农产品附加值，农民能够分享到产业化的增值利润。据调查，参加合作社的农户比不入社的农户一般增收20%以上。

三、更大力度地把发展农民合作经济组织与推进高效农业规模化结合起来

江苏作为东部沿海省份，经济比较发达，工业化、城市化水平较高，农村劳动力大批转移，发展农业适度规模经营的时机日趋成熟。我们必须站在战略性、全局性的高度，充分认识发展农民合作组织对于实现农业“二次飞跃”的重要意义，用现代经营方式改革农业，更大力度地把发展农民合作经济组织与推进高效农业规模化结合起来，使农民合作经济组织成为现代农业的建设者、经营者和受益者。

坚持同步规划、同步发展。始终把促进农民增收作为发展农民合作经济组织、推进高效农业规模化的出发点和落脚点，工作上坚持把发展农民合作经济组织与现代高效农业有机结合起来，实行同步规划、同步发展，坚持把农民合作经济组织作为发展高效农业的主体加以培育和推进，使合作经济组织成为现代高效农业建设的主力军，提高高效农业组织化程度，扩大合作组织的辐射带动面，让农民在合作中获得更多的利益。

坚持优先扶持、优先服务。对农民合作组织实施扶助，是世界各国普遍采取的政策。农民合作组织能较好地解决基层组织“统不了”，单家独户“办不了”，政府部门“包不了”的问题，是对现行农业经营体制的完善和创新，是公共财政支持的重点。要牢固树立扶持合作组织就是扶持农民的理念，在项目扶持上，优先扶持农民合作组织建设高效农业生产基地、推广新品种新技术、自办农产品加工流通、创建农产品品牌，开展农产品营销推介、开拓市场；在政策扶持上，认真落实对农民合作经济组织用地、用电和农产品“绿色通道”等方面的优惠政策；在技术服务上，积极为农民合作经济组织发展现代高效农业提供产前、产中、产后全程跟踪服务。

坚持加快发展、加强监管。鼓励和引导产业化龙头企业投资者、种养大户、乡村干部、科技人员和返乡创业农民发挥自身优势，带头创办领办各类农民合作经济组织。认真贯彻落实《农民专业合作社法》，加强对农民专业合作组织的分类指导，依法登记，强化监管，规范入社成员、规范产权关系、规范治理结构。引导合作组织建立健全财务核算、民主管理、民主监督、利益分配等各项规章制度，建章立制，保障社员的知情权、话语权和决策权。建立健全利益分配机制，既充分调动合作组织发起人、生产大户的积极性，又保护好大多数社员的权益，真正做到“民办、民管、民受益”，促进农民合作经济组织健康发展。