人口计生科学发展观汇报

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近年来，我们按照科学发展观的要求，不断提高对科学发展观的认识，牢固树立人口与经济社会协调发展的观念，加大领导力度，推动改革创新，狠抓责任落实，计划生育工作成绩斐然。人口计生工作的扎实开展，促进了全市又好又快发展。主要经济指标两年翻番，经济结构日趋合理，经济特色日益鲜明；“一城四区”城市格局初步形成，城市环境、城市面貌、城市秩序发生了很大改观；先后荣获全国双拥模范城、全国老龄工作先进市、全国民族团结进步模范集体等国家级荣誉称号；在全省122个县市区综合评价中位居第25位，两年前进5个位次；在最近揭晓的全国县域经济百强中列第87位，比2005年前进25个位次。“**现象”、“**模式”、“**经验”引起广泛关注，实现了人口计生工作与经济社会相互促进、共同发展的生动局面。

一、坚持以人为本，努力实现人的全面发展

科学发展观的最终目的是实现人的全面发展，我们在实践中坚持把群众的利益放在首位，以群众满意作为不懈追求，不断提高对以人为本思想的认识，增强工作的预见性、针对性和创造性，牢牢把握统筹解决人口问题的主动权。

——把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去把握。在我国，人口问题本质上是一个发展问题，人口发展战略应当成为国家、地区、社会、经济发展战略的重要组成部分。**将人口发展战略和规划列入《**市国民经济和社会发展总体规划》，制订了《**市“十一五”期间人口发展规划》，确定年度人口计划，并分别落实到镇、街道。在人代会、政协会、经济工作会、农村工作会等事关发展全局的大会上，都对人口计生工作进行专门部署。将人口计生工作列入《加快社会主义新农村建设的意见》，把责任落实、综合治理、人财物投入等纳入重大事项督查范围，先后对贯彻中央《决定》、村专职主任工资、出生人口性别比等情况进行了督查，做到了经济社会发展与人口计生工作同规划、同部署、同落实。

——把人口计生工作放在可持续发展的首要位置。人口问题是制约经济社会发展的首要问题，也是实现可持续发展的关键因素。**坚持从大局和战略的高度把人口计生工作摆上突出位置，市委、市政府定期听取人口计生工作情况汇报，及时研究解决重点难点问题。把《决定》和《实施意见》列为市委理论学习中心组重要学习内容，出台贯彻中央《决定》实施办法。并先后召开4次全市计划生育工作会议，采取现场直播的方式召开到镇、村和每家每户，让群众了解政策，提高了全社会实行计生的自觉性。组织专门班子，由市级领导带队就遏制违法生育反弹、城市社区计生管理等工作进行了专题调研，查找问题，分析原因，制定了具体应对措施，改进了工作。市人大、市政协先后4次对计划生育工作进行视察调研，确保了计生工作的顺利开展。

——把人口计生工作最终落实到促进人的全面发展上。科学发展观的核心和本质是以人为本。在新时期新阶段，计划生育应当也有条件成为造福于民的社会公益事业，惠及百姓的民心工程。**建立以政府投入为主，逐年稳定增长的财政投入保障机制。把市、乡、村三级人员工资、农村补充养老保险费等全部纳入财政预算，由市统筹发放。2007年先后安排406万元专项资金落实农村独生子女待遇、安排40万元专项资金救助计生困难户、安排50万元专项资金落实城镇困难家庭独生子女父母奖励、安排30万元专项资金对村计生专职主任进行学历培训。全年计生经费投入超过3023万元，比上年增长26.8%以上。

二、努力创意创新，实现人口计生工作新突破

创意出奇制胜，创新激发活力。实践证明，计生工作是在改革创新中发展，在改革创新中前进的，只有坚持用改革和发展的办法应对和解决前进中遇到的新情况新问题，人口计生工作才能有更大的发展。

——创新宣传教育模式建设。我市探索创建“空中四条线、地上四个一”“双四”宣传模式和“宣传环境温馨化、群众参与广泛化、开展活动经常化、媒体宣传立体化、齐抓共管社会化、队伍建设正规化、经费投入多元化、奖惩措施制度化”等“八化”宣传工作新机制，开辟了特色鲜明的计生宣传工作新路子。采取了“市带镇”模式分批培训镇、村计生报道员的做法得到上级肯定。年年开展具有竞赛、评选特点的群众性计生创作演出和元宵节群众性大型街头宣传活动；经常组织大规模的计生宣传月(周)活动，打造强大的计生工作声势；加大培训教育力度，市、镇两级党校对党员干部进行人口和计划生育国策教育培训；中小学开展人口与青春期教育；中等以上学校开设人口国情教育课；市、镇、村三级人口学校对计生干部、当年新婚对象、申请生育对象和节育对象普遍进行轮训；市电台、电视台、报社开设人口与计生等专题栏目；把计生优质服务的宣传作为一项重要内容，纳入“科技、文化、卫生”三下乡赶大集活动和社区精神文明建设中，营造了良好的舆论氛围。

——创新管理工作规范化模式建设。推行政务公开、限时办结，先后制订下发重点管理帮促、清理清查等12个文件，制定了《社会抚养费征收程序》，与各镇、街道办事处签订了《社会抚养费征收委托书》，制作了一系列规范的文书文本。完善市镇村管理工作规范，市级突出工作指导，乡级突出督导落实，村级突出源头信息收集，做到了上下联动，实现了工作的制度化运行。坚持合同化管理，把重点人群纳入合同管理，落实部门、单位责任。特别是加强城区计生管理，绘制城区计划生育分布图，推行“划片设站、户况显示、多元定位、主动配合、综合服务”的城区管理机制，全市城区计生工作实现了由办事处、计生责任区到居委会、住宅区、楼院长为一体的管理服务网络，城区计生工作达到了无缝隙监管。

——创新机构队伍正规化建设。在年前机构改革中，拿出三分之一的乡级人员编制调配给了人口计生部门，为市人口计生局充实了10名副科级以上干部，乡级计生办主任全部由副科级干部担任。市、镇两级均组建了人口计生执法监察机构。在市人口计生局设立执法监察大队，为副科级全额拨款事业单位，定编7人；乡级成立执法监察中队，配齐配强了工作人员。市、乡计生服务站均为全额拨款事业单位。实行村级计生干部“四制”政策，建立了“乡聘、村用、市备案”制度，按照“三个基本、一个公认”的要求，公开选聘村计生干部。目前，全市1069个行政村(居)计生专职主任均为女性，平均年龄在35岁左右，高中以上文化程度的达到了95%。市财政拿出40万元组织村计生主任全部进行中专学历教育，提高了服务能力和依法行政水平。

——创新阵地设施配套建设。近年来，**市依据《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》和《计划生育服务站机构形象规范手册》标准，按照规范化建设、人性化管理、温馨化服务的要求，去年投资2880万元新购置扩建了市计生站，面积2400平方米，新增添了价值560万元的器械，建成了功能齐全、配套完善的标准化服务站，被省人口计生委授予优秀服务站。投入1800多万元对镇(村)计生服务站(室)进行了更新改造，探索构建“一街”(宣传一条街)、“二区”(生育文化区、儿童娱乐区)、“四中心”(技术服务、行政服务、宣传培训、生育关怀)的服务站建设模式，计生服务站建设取得全面升级。在去年潍坊市人口计生委组织的全市服务站室规范化建设暨生育关怀行动观摩点评中被评为第一名。

三、强化组织领导，确保责任目标落实

人口计生工作直接关系经济社会的协调发展，意义重大，必须本着对党和国家负责、对人民群众负责、对子孙后代负责、对历史发展负责的精神，坚持党政领导对人口计生工作的坚强领导，上下联动，整体推进，为统筹解决人口问题提供坚强保障。

——党政领导精力到位。始终坚持各级党政一把手亲自抓、负总责，分管领导靠上抓，一级抓一级，层层抓落实；始终做到政策必须持续稳定，工作必须持之以恒；始终把责任落实、综合治理、人财物投入等纳入重大事项督查范围。特别是关键时期，拿出时间、腾出精力，亲自了解情况，亲自安排部署，亲自抓好督查，认真解决本地本单位人口计生工作中存在的突出问题，具体做到“三变三不变”，即领导变，抓人口计生工作的思想不变，届届使出“连环掌”，年年打出“组合拳”，使抓人口计生工作环环相扣，紧密衔接；环境变，抓人口计生工作的决心不变，无论外部环境如何变化，始终重视抓人口计生工作，狠抓基层不放松；工作内容变，“四个到基层”的作风不变，坚持科学组织力量，科学安排工作，做到调研工作到基层、检查督促到基层、解决问题到基层、服务保障到基层，夯实了人口计生工作基层基础。

——部门齐抓共管到位。注重把27个责任部门的力量统一起来，拧成一股绳、合成一股劲。牢固树立“大人口”理念，统一政令，统一领导，统一协调，统一力量，统一标准，统一衡量，抓基层工作领导机制不断完善。协调发挥组织部、宣传部等党各部门职能作用，形成了政府领导、部门负责、全社会共同参与的防治工作机制，使人口计生工作协调机制不断完善。不断完善人口计生目标管理责任制，人口计生、民政、卫生等八部门联合动员倡议适龄青年晚婚晚育优生优育，进一步落实了机关、企事业、社会团体、法定代表人的人口计生工作责任制，使人口计生工作更加规范合理。

——计生部门管理到位。加大帮促转化力度，实行定领导、定人员、定责任、定时间、定奖惩、包转化的“五定一包责任制”，抓基层、打基础、帮后进、促平衡，每年集中力量对薄弱村进行整治，保持了全市计生工作的平衡发展。加大对破解难题的指导力度，破解违法生育、出生婴儿性别比失调、计生信访量增多“三个难题”，着力解决制约基层发展的瓶颈，收效良好。加大创新力度，大力实施计生宣传教育、信息化建设、社区管理、新机制建设“四个创新”，认真总结推广“一板、一图、一榜、一碟、一册、一档”“六个一”工作法，坚持用创新成果推动基层全面发展。

——督察考核到位。市委、市政府与镇、街道及市直有关部门层层签订人口与计生目标管理责任书，加大督查、考核、奖惩力度，做到年初有部署、季度有督查、半年有评估、年终有考核，年年有奖惩。把计生工作作为文明单位、百强村、劳动模范、先进单位和个人等考核评比的重要内容，实行一票否决；将计生工作纳入离任审计范畴，存在问题的，不准易地任职。在干部使用中优先提拔、重用计生工作成绩突出的干部。去年，先后有8名镇计生办主任和分管领导被提拔重用，发挥了良好的导向作用。市委、市政府每年都对各镇、街道、市直有关部门人口目标责任执行情况进行考核，依据考核结果排出先后名次，褒奖重用先进、批评惩戒后进，严格奖惩兑现，形成了重视计生、抓好计生的良好工作氛围。

当前，第四次人口出生高峰已经来临，流动人口、下岗职工、空挂户、口袋户人员不断增加，躲藏超生、出生漏报、非婚生育、非法抱养现象呈上升趋势。**将继续围绕创建“全国计划生育优质服务先进市”这条主线，把稳定低生育水平放在首位，优先投资于人的全面发展，积极推进统筹解决人口问题。针对出生人口性别比失衡、流动人口计生管理的难题落实“两个加强”；大力实施“强基固本”工程，进一步推进生育文化、队伍规范、阵地标准“三个建设”。加强经常性工作，着力做好依法管理、村民自治、齐抓共管、生育关怀“四个完善”；破解瓶颈，勇于创新，实现信息化建设、后进帮促转化、城市社区计生管理、计生长效机制、参与社会主义新农村与和谐计生建设的“五个突破”。进一步建立人口和计划生育公共政策统筹机制，确立计划生育基本国策“上位政策”地位，将其作为想问题、办事情的前提和出发点，求真务实，真抓实干，一如既往地抓好计划生育基层基础工作，努力以一流的工作，一流的业绩，圆满完成各项责任目标，不断提高人口计生工作整体水平。