村级班子建设工作汇报

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村级班子是党在农村的执政基础，是又好又快发展农村经济社会各项事业的领导者、组织者和管理者。党的基层组织建设要更好地体现和服务于科学发展，就必须牢牢抓住加强村级班子建设这个突出问题。在工作实践中我们感到，如何在基层民主不断推进的条件下，选好配强以党支部为核心的村级班子，并且能使好的班子保持相对的稳定，使他们能够安下心来，一心一意、踏踏实实地为党的事业服务、为人民群众服务，这是基层党建工作更好地体现和服务于科学发展，健康推进社会主义新农村建设的一个重要问题。

一、在基层民主不断推进、深入发展的条件下，要选出一个好班子，就必须加强党的领导，必须加强对村民民主素质的教育培训

怎样选出一个好的村级班子，可以说是基层党的建设的一个永恒主题。在基层民主不断向前推进，农村党组织实行“两推一选”、村委主任实行“海选”、乡镇党委逐步要实行公推直选的情况下，如何选好配强班子是一个绕不过去的课题。在过去几届村委换届选举工作中，我们发现有三种现象值得关注：一是过多地注重村民自治，忽视甚至放弃党的领导；二是对村民的民主素质训练、教育不够，往往容易被一些家族势力、宗派势力所操纵；三是选举结果出来后，没有被选上的一方不愿接受选举结果，甚至闹事、上访。

这种现象虽然是少数，但是带有倾向性。作为基层的组织部门，总结近几年推进基层民主的实践，我们有这样几方面的认识：民主是个好东西，这个命题是正确的；但民主又是个沉重的话题，今天我们谈论、实行的民主，是近百年来无数仁人志士用生命换来的，那种用不严肃、不认真的态度对待民主，用漫不经心的态度来推进民主，不会使民主健康有序走下去；民主是制度，是程序，我们既然选择了民主的制度、程序，就必须接受民主的结果。没有这样的认识、思想作基础，我们的民主也无法推进。

基于这样的认识，在第七届村委换届中，我们有针对性地采取三条措施。第一是真正加强了党的领导，形成了市、县、乡三级党委主抓、政府有关部门全力履行职责的工作格局。第二是花了很大精力进行培训、教育。以县培训支部、村委干部，以乡培训农村党员，广大村民则以村进行培训。培训突出这样几个方面的内容：把过去几届村委换届中成功的、不成功的做成案例，反复向广大村民讲清搞好村委换届对维护、发展广大村民利益的重要性；为什么大家都愿意搞民主选举，但又有一部分人不接受选举结果；在推进基层民主进程中为什么必须加强党的领导。第三是大力提倡“一肩挑”和“四个提倡”。通过这些工作，使七届村委换届成为了党的声音最强、选举秩序最好、党员当选比例最高、群众对换届结果最满意的一次。全市没有发生一起因换届引起的县级以上群体性上访事件。

加强党的领导，一方面是党要加强对换届选举工作的领导，另一方面，更重要的是各级党组织要培养出群众真正信赖、拥护、能为群众办事的党员和干部，让群众来选择。这就涉及到我们是否有一支有能力、素质高的党员队伍。我们有一些新发展的党员素质不是太高，从根子上讲，是我们仍然沿用了过去党在执政以前的那种比较封闭的发展党员办法，民主、公开、竞争的成份基本没有，难以把最能干、最有威信的优秀人才吸引到党内来。20**年以来，**推行了“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员新机制。现在，18000多名优秀村民进入了“后备库”，9300多名确定为入党积极分子，4100多名被吸收为新党员。通过这种新机制，三年发展5000名，五年8000名。我们还开展了选聘大学生“村官”工作，全市60%的行政村有了大学生村干部，今年达到100%。我们感到，到今年底的第八届村委换届时，应该说不会再出现那种无人可选的局面。

总之，如何在有序、健康地推进基层民主进程中选好配强村级班子，不但对农村的科学发展意义重大，对中国的民主政治健康发展也具有重要意义。不能说农民素质低就实行不好民主制度，但要健康有序地推进基层民主，如何更好地加强党的领导，如何花更大精力去培训、教育农民，同时通过不断的民主实践，逐步提高农民的民主素质，不断提高基层民主的建设水平，是基层组织建设的一个大问题。

二，要在推进民主的进程中选出一个好班子，还必须通过民主的办法保持班子的相对稳定

**一些发展好的村，都有一个共同的特点，就是有一个长期稳定的班子，有一个长期得到群众拥护的支部书记。或者说，即使你再有能力，干三年、两年就会使一个村子发生大的变化，没有可能。班子不稳定，农村发展无从谈起。同时我们也发现，这些班子和支部书记还都有一个共同的特点，就是时刻顾及群众的利益，坚持改革发展的成果让广大群众共享。反之，今年刚选上，明年就有可能被告下来。人民选择了你执政，但不一定就决定了你长期执政；也不能因为你过去做了几件好事，就让人民一辈子都感激你。班子要稳定，就必须使广大人民群众实实在在地享受到改革发展的成果。

选出来的班子要保持稳定，关键在于要有一套以村务公开为重点的保证农村班子科学执政、民主执政、依法执政的好机制。**近几年推行了重要村务实行党员和村民代表议事的“村务两议”制度，农村财务实行村民理财小组和乡镇双重审核的“财务两审”制度，村务公开面达到90%以上。特别是对有煤炭资源的村，坚持由集体经营。这样，涉及广大农民利益的资金、资产、资源多数情况下可以置于群众的监督之下，发挥群众的力量监督干部，使干部不犯错误，走正道。选出来的班子要保持稳定，还必须通过加强教育培训，提高农村班子和干部发展经济的能力、社会管理的能力、做好群众工作的能力，特别是在思想观念多元化、价值取向多元化，群众物质利益、政治权益诉求意愿越来越强，农村日益开放、文明、进步的这样一种情况下，对干部的社会管理能力是一个极强的考验。我们根据省委组织部的要求，进一步明确和强化了农村基层组织的社会管理职责，让广大农村干部真正理解科学发展观、构建和谐社会的含义，接受现代政治文明、社会文明的熏陶，树立起“发展要想持续，成果必须共享”的思想。

三、作为上级党委、政府，还必须建立健全农村干部关爱激励机制，能够让广大农村干部特别是集体经济比较薄弱的村的干部有较好的生活保障

要让农村干部踏踏实实地为党做事，为群众服务，就应该为他们提供基本的物质条件和工作环境。**在山西算是发展比较好的城市，我们曾经作过一个调查，全市有60%的农村干部收入低于当地农民人均收入水平。原先农村干部一退下来，一点生活保障也没有。一些经济比较贫困的村的干部还要通过外出打工来养家糊口。这是一个急需引起重视的现实问题。随着社会的发展进步，农村的工作任务越来越多、越来越重，当上村干部，整天忙于繁杂琐碎的事务，得到的报酬不够维持家庭生活的日常支出，在村民中间“抬不起头”来，一旦从岗位上退下来，年龄大了，连一点报酬也没有，谁还愿意从事村干部的工作呢？

我们**去年制定出台了农村现、离任干部物质待遇保障制度，市、县拿出1000万元，5000多名农村干部享受到了这一政策。

这不仅仅是一项制度，也是一个导向。让基层农村干部感到，党组织真正关心、重视他们，保证和激励他们全身心地投入到工作中；让大家看到，当上村干部，就有合理的报酬，当得好，才能干得长，就能多领报酬，就能吸引包括大学生在内的有志于新农村建设的人从事村干部的工作。

同时，我们还实行了对生活困难党员的补助政策；实施有针对性地下派新农村建设服务队“7+1”接力行动计划；“上级党组织为农村党组织服务，农村党组织为群众服务”的“双落实、双服务”活动；实施党组织城乡互助制度，在90%以上的村建起了农村党员服务点。实践证明，“基层党建投入一分，收获十分”。

同时，要让广大农村干部安心、放手地投身于新农村建设，忠实地学习、实践科学发展观，上级党组织还要为基层干部创造一个良好的舆论环境。现在舆论、媒体有妖魔化基层干部的现象，一说乡、村干部，使大家感到基层干部都是一些鱼肉百姓、横行乡里的人，这是不公平的，不符合实际情况的。事实上，当好一个村干部很不容易。我们的国家干部在一个地方干的时间长了，矛盾大了，可以交流，农村干部则必须一辈子工作、生活在一个村里，一个好的村干部能当10年、20年干部，其能力、水平是相当高的，非一般的国家干部可比的。我们在这方面应该给予基层干部更多的支持。