党执政基础创新汇报

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随着城市化进程的不断加快，党的基层组织建设在闵行区呈现出了多元化发展的格局。农村规模日益减小，各种社区、两新组织如雨后春笋般大量涌现出来，使全区党建工作的重心由原来的以农村为主，转变为农村、社区、两新、机关、事业单位齐头并进之势。面对多元化发展格局给闵行区基层党建带来的新挑战，闵行区积极探索加强基层党建的有效载体和途径，从20**年开始在全区各级基层党组织中深入开展“五好”系列创建活动，大力推进党的基层组织工作，取得了明显的成效。

方法与步骤：分类指导与整体推进相结合

闵行区委始终以“三个代表”重要思想为指导，把“五好”系列创建作为加强基层党建的重要抓手，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持在“三个保证”上给予大力支持。一是组织保证。区委专门成立以区委书记任组长的基层党建协调小组，各基层单位相应建立创建活动的工作机构，及时对基层党建工作中出现的难点、热点问题进行协调和解决，从而形成上下联动，齐抓共管，层层负责，一级抓一级的工作格局；二是制度保证。区委常委与基层单位建立联系制度，根据不同的分管工作与基层单位挂钩，经常下基层指导工作。建立上级党委经常督促和重点检查的督查制度，完善领导责任制，健全考核评价体系。制定《20**～20**年闵行区基层党的建设行动计划》，明确“五好”系列创建的总体目标；三是人力物力保证。为建立高素质的党务干部队伍，闵行区委坚持每年对农村、社区、两新组织的党务工作者开展一次大规模的培训。同时开展同类型基层党务干部交流研讨活动，为基层党务工作者交流联谊，互相学习，共同推进“五好”系列创建活动提供平台。

按照1：1的市区两级资金投入比例规范党员服务中心建设，实现了全区党员服务网络的全覆盖。

“五好”系列创建活动是逐步延伸和拓展形成的一项基层党建工作抓手。根据“五好”村党组织创建的经验，区委组织部于20**年起，采取“三延伸”逐步推进的方法。第一步：向社区和“两新”组织延伸。为加强社区党建和两新组织党建，20**年首先按照社区和“两新”组织的特点制定了不同的创建标准，下发实施意见，指导基层开展创建；第二步：向机关和事业单位延伸。为加强机关和事业单位党建工作，20**年7月下发了《关于开展创建“五好”机关党组织活动的实施意见》和《关于开展创建“五好”事业单位党组织活动的实施意见》，向机关和事业单位党组织拓展；第三步：向街道、委办局延伸。

为了不留创建空白点，将全区街道和委办局有效纳入系列创建活动中，已初步形成“五好”基层党委的创建标准。到今年年底前将基本实现“五好”系列创建活动的全覆盖。

内容与标准：共性目标与个性目标相兼顾

基层党组织是把党员组织起来形成战斗力的基础。其状况如何，战斗堡垒作用发挥如何，直接关系到全区改革、发展和稳定的大局，因此在制定创建内容和标准上注重统筹兼顾和严格标准，体现了“三个特点”。一是时代性。“五好”标准和内容既反映新时期基层党建的特点，又切合闵行区基层党建的实际，客观反映了基层党建的规律，较全面地概括了新时期基层党组织所要达到的基本标准，同时又以人为本，十分注重群众的感受和意愿；二是操作性。“五好”的标准精炼概括，方便记忆，内容充实丰富，有具体的量化数据，是一个易于理解，便于操作的指标体系。基层单位可以直接根据标准，逐项逐条来对照检查，以便及时找到差距，进行整改；三是前瞻性。作为衡量基层党建成果的目标体系，不是一成不变的，在制定标准内容时，注意动态性，既有一个比较长期的总体规划，又及时根据新时期基层党建工作的新形势新任务不断加以修改和完善，使创建标准和内容更加科学和规范化。

在实践过程中，我们一直思考的问题是：基层党组织要成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，所必须具备的共同特点和标准是什么。

我们通过召开座谈会，广泛征求基层党组织的意见和建议，总结归纳提炼出基层党组织的共性标准。一个坚强的基层党组织必须要以实现“支部班子坚强，干部作风扎实，党员队伍过硬，思想工作有效，作用发挥明显”为总体目标。同时根据农村、社区、两新组织和机关、事业单位等不同领域，制定个性目标。

农村党组织侧重村集体经济发展和提高农民的生活水平；社区党组织侧重加强协调能力和建立社区服务网络；“两新”组织党组织侧重群团配合和在企业中发挥作用；机关党组织侧重抓机关党员工作作风和作用发挥的实际效果；事业单位党组织侧重在单位的作用发挥。

激励与评价：组织考核与群众测评相统一

为进一步推动“五好”系列创建活动的有效开展，在创建过程中，区委组织部作为开展创建活动的职能部门，不断加大检查和考核力度，努力提高创建活动水平，在考核中注重“三个结合”。一是定性与定量相结合。在考核中实行“四条高压线”，凡是“有不合格党员、违纪违法党员、超计划生育及重大治安和刑事案件发生”这四条中的任何一条，不能申报“五好”基层党组织。为使考核量化，制定百分考核细则，细化创建内容，对照标准，进行综合测评；二是静态与动态相结合。定期协调创建活动联系会议成员单位，深入到创建单位，进行指导和检查，帮助基层创建单位认真分析创建优势和存在不足。不定期开展中途检查，总结推广基层单位好的做法，肯定成绩，寻找差距。通过日常指导、中途管理、考核督查，进一步提升创建活动的质量；三是自查与抽查相结合。

在考核验收阶段，开展自查和抽查相结合的督查工作，自查要求各单位通过座谈会、问卷、测评等形式开展，总结创建活动取得的成效，找准存在的不足及今后努力的方向；抽查主要采取对口检查的方式进行，通过“听、查、评”等方法进行，听取被抽查单位创建活动情况，查有关创建活动的基础资料，最后督查小组根据自查、抽查情况对被抽查单位的创建情况进行综合评价，并提出整改意见。

创建工作开展得如何，党员和群众的评价是关键。考核时以“群众满意不满意、知道不知道、参与不参与”作为重要标准，重点测评“三率”。群众满意率：党支部服务群众的意识强，为民办事形成制度，党群干群关系密切，工作作风踏实，工作实绩突出，群众对支部工作的满意度高；党员群众参与率：支部工作开展丰富多彩，对党员群众有吸引力，党员和群众能积极参加党支部组织开展的各类活动，共同参与创建活动的热情较高；对支部工作的知晓率：党支部定期向党员汇报支部工作，坚持党内重大事项党员先知道、先讨论、先行动，让群众监督支部工作，群众对党支部近期工作和重大事项知晓率高。

目标与成效：基层党建与经济社会发展相协调

“五好”系列创建，夯实了党建工作基础。“五好”系列创建作为一项基础性达标创建工作，强调基层党组织所要达到的普遍化要求，创建的领域广，覆盖全区各级基层党组织。同时把“五好”创建和三年一度的“创先争优”活动结合起来，进一步提高创建工作的示范性，经过第一轮3年左右时间的创建，全区30%左右的基层党组织达到了“五个好”的标准。

下一步，力争再通过一轮创建，使绝大多数基层党组织都达到“五个好”的标准。

“五好”系列创建，增加了党建工作活力。开展创建工作几年来，全区广大基层党组织因地制宜，开拓创新，党建工作活力进一步增强。农村基层党组织根据村级集体经济组织改革的新情况，积极探索工作新方法。马桥镇马桥村创新为群众排忧解难的“五事”制度新载体，取得了小事不出组，难事不出村，大事不出镇的良好效果。社区党组织积极开展共建联动活动，整合社区资源，拓宽了社区党建工作领域。

古美路街道坚持以服务群众为重点，深入开展了“五常”凝聚力工程，增强了社区党组织在居民群众中的凝聚力。江川路街道通过开展“七大共建”活动，龙柏街道通过建立社区议事协商会，调动了广大社区单位参与社区党建的积极性，社区党建工作新格局初步形成。

“五好”系列创建，促进了经济社会发展。全区各级党组织充分发挥积极性和主动性，紧紧围绕并不断探索回答在社会主义市场经济条件下，基层党建工作“做什么”和"怎么做”两个根本性问题，全区抓党建促发展的氛围进一步形成。20**年，全区完成增加值290.4亿元，财政总收入83.2亿元，全区综合经济实力跃上新的台阶，并先后获得了国家环境保护模范城区、全国双拥模范区、全国村民自治模范区、全国科技先进区、全国科普示范城区和国家卫生城区等30多项全国性荣誉称号。党组织的战斗堡垒和核心作用得到充分体现。