党建三个转变汇报

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要切实提高非公有制经济组织党建工作的有效性，增强党的思想政治工作的影响力，我们感到，企工委作为区委的一个工作党委，必须实现"三个转变"：一是转变角色，由领导者转变为服务者；二是转变工作观念，由注重计划总结转变为加强指导协调；三是转变活动方法，由重视工作布置转变为帮助搭建活动平台。要做到"三个转变"，企工委必须把立足点放在"党的上级组织为基层组织服务"上，寓管理、协调于服务之中，建立"党的上级组织为基层组织服务"的运作机制，才能更好地强化党的思想政治工作，使非公有制经济组织党组织的吸引力、感召力、凝聚力得到进一步的增强。

一、建立切合非公企业党组织特点的"党的上级组织为基层组织服务"运作机制的思考

在经济体制不断深化改革的背景下，要提高非公有制经济组织党的工作的有效性，必须赋予新内容，创造新载体，体现新特点。而党的上级组织为基层、为党员服务，是一个比较符合非公企业特性和非公企业党的建设与思想政治工作发展规律的有效工作方法，具有客观性、对应性、主导性、针对性和权威性"五性"特征。

1．客观性：我们企工委管理体制内的各开发区综合党委、内联党工委以及新经济组织党工委下属的党组织，基本属于无上级主管企业，与浦东新区没有资产、人事和行政隶属关系。所以客观上要求企工委在负责无上级主管企业党的建设工作的时候，必须牢固树立"服务第一"的工作理念，注重指导和协调，以建立"上级组织为基层服务"的运作机制，来满足基层党组织的客观需求。

2．对应性：企工委下属的一部分原行政级别较高的、或规模较大的无主管企业，从工作运行的实际效果来看，迫切需要接受较高层次的党建管理部门的指导和服务，以进一步提升管理层次和工作指导的对应性。所以，部分大型无主管企业对管理层次的要求，也使建立"上级组织为基层服务"运作机制具有了对应性。

3．主导性：绝大部分非公企业没有专职的党务干部，工作光布置不指导，只有原则要求而不提供活动载体和平台，党的各项工作就很难全部落实，党组织在企业的政治作用就得不到充分的发挥，党对整个社会的主导作用也无从谈起。所以，根据上级党委的工作要求，通过建立相应健全和有序的"上级组织为基层服务"工作运作机制，来实现对这类经济组织的政治资源的整合和领导，为浦东的开发开放服务，以增强党组织的驾驭能力。

4．针对性：企工委所辖的基层党组织，具有跨地区、跨行业、跨所有制的特性，管理对象差异性很大：有党建基础好差之别，有企业规模大小之别，有党员数量多少之别，有投资主体单一与多元之别，等等，传统党组织单一的领导管理已不能完全适应。因此，建立"上级组织为基层服务"运作机制，可以针对不同的企业，制定不同的指导方针、工作要求、管理原则和考核办法，加强分类指导，既抓住普遍性，又考虑特殊性，将企业党建工作的共性与不同企业自身的个性紧密结合，最大效率地推动各类企业党建工作的深入开展。

5．权威性：纳入企工委党组织管理系统的新经济组织党组织，一个显著特点是：无上级主管。我们的管理原则是三个提供：即"提供挂靠、提供信息、提供服务"。因此，通过建立"上级组织为基层服务"运作机制，在工作实践中，整合党内和社会各种资源进行有效利用与配置，构筑加强指导和协调的载体，提供积极周到和有效的服务，来增强党组织的影响力和凝聚力，塑造上级党组织的权威性。

二、"党的上级组织为基层组织服务"运作机制的设计原则

1．抓规范。进一步规范和强化有关党务部门的工作职能，建立、完善并落实各项有效的工作制度，同时在总结前几年工作实践和探索基础上，将一些好的做法、经验上升为规范性的工作制度或工作意见，更好地实现对基层工作的服务，形成规范、有序的工作运作机制。

2．抓网络。在构建非公企业党建工作管理框架、健全企业党建基础管理工作的基础上，与党的工作社会化发展趋势相适应，党建工作特别是非公企业党建工作要逐步建立覆盖面广、责任明确、上下联动、信息通畅、反应迅速的组织网络，为"上级组织为基层服务"提供有效的依托。

3．抓互动。既要有效建立上级为基层服务的运作机制，更要注重充分调动基层党组织的积极性、创造性，畅通基层党建信息传递渠道，提高上级党组织与基层党组织之间的互动能力，使"上级组织为基层服务"的运作机制成为基层党组织和广大党员实现工作交流和思想沟通的平台。

4．抓创新。适应所有制结构、利益格局、社会组织形式和就业方式的多样化发展趋势，把握企业党建工作的自有规律，以改革的精神，探索符合浦东特点、各类企业实际的党的基层组织建设的工作方式和方法，大力培育和推出不同类型的党建工作典型，巩固并深化原有各项工作的成果，不断提升工作的立意，积极推进"上级组织为基层服务"运作机制的创新。

三、"党的上级组织为基层组织服务"运作机制的实践

企工委加强非公有制经济基层党组织建设和思想政治工作，立足于"党的上级组织为基层组织服务"，以突出服务功能为重点，以"寓管理于服务之中，寓指导于协调之中"为工作原则，以"三个提供"（即提供挂靠、提供信息、提供服务）为基本工作方法，服务基层，关怀党员，凝聚群众，努力形成规范、长效的"党的上级组织为基层组织服务"的运作机制，为促进企业的健康发展提供切实有效的组织保证。

"党的上级组织为基层组织服务"的运作机制，具体细化为管理、教育、考评、保障、创新五个机制：

1．"党的上级组织为基层组织服务"的管理机制。以改革的精神构建网络化的工作体系，基本形成"上级组织为基层服务"的科学规范的党建管理机制。一是抓体制探索，形成组织框架。组建新区新经济组织党工委，负责规模较大的无主管企业党的建设工作，提升区域性党建管理层次的对应性；组建内联企业第一联合党委，探索以行业分类为原则，把相对规模较小的建筑、房产企业归类，进一步完善内联党委的管理格局。二是抓信息沟通，搭建交流平台。建立企工委下属非公企业党办主任例会制度，进一步完善与基层党组织信息沟通的工作机制；成立"企业党委书记联谊会"，以整合企工委系统不同类型企业的资源优势，加强企业党建工作的交流与探讨，促进企业经济工作的共同发展。三是抓工作规范，落实管理措施。建立和完善各个方面的工作制度，重点是积极贯彻了《关于加强非公有制企业党建工作的意见》，同时还制定、修改了《新区新经济组织党工委挂靠办法》等6项工作制度；在全系统推行《党支部工作手册》，加强基层党组织基础工作，促进党支部工作的规范化和制度化。

2．"党的上级组织为基层组织服务"的教育机制。以开办"双月报告会"和组织分类培训作为服务基层、服务党员的抓手，基本形成有序运行的教育培训工作机制。一是举办"双月报告会"，使党内教育制度化。适时向非公企业传达党内的各类重要精神、国内外重要形势以及浦东发展信息，运用多种形式定期组织各类报告20多场，受教育2000多人次。二是开展分类培训，使教育培训专项化。根据新形势下企业党建工作的实际需求，组织了企业领导人员、入党积极分子、非公企业党支部书记等培训班近20期，有近1000名各类人员接受了培训。三是组织外出考察学习，使教育培训形象化。近年来组织了赴深圳、珠海、厦门、新疆以及温州等地进行党建工作专题考察的活动，通过实地的学习感受和相互交流，对探索符合浦东特色、企业特点的党建工作方式和方法起到了较大的借鉴作用。

3．"党的上级组织为基层组织服务"的考评机制。以指导工作、发掘推广典型为主要内容，基本形成符合非公企业党建工作特点、有利于推动工作发展的工作考评机制。一是组织"一级党支部"考核评比。专门修订了《新区新经济组织党组织"达标创优"活动考核标准》，在企工委系统的非公企业党组织全面开展了"达标创优"活动，并以此作为基层党建工作考核的一个载体，20**年度共评出一级党支部135个。二是建立"开发区党建工作目标责任书"制度。从2004年初开始，对开发区综合党委实施党建工作目标管理，下达工作目标，明确工作责任，签订"工作目标责任书"，强化工作考核，年终根据考核业绩，落实奖惩措施。三是开展基层党组织活动方式典型实例评选活动。为了宣传和推广基层党建工作的典型经验，弘扬创新精神，推动基层党建工作的发展，企工委开展了基层党组织工作方法和活动方式的典型实例评选推介活动，共评出各类奖项30篇，并汇编成册下发推广。四是抓好创建"党建典型"工作。坚持"典型引路、以点带面"和"抓两头、促中间"的工作方法，有重点地抓好一批党建工作典型,推出3个党建工作示范点、10个党建工作培育点、一批党建工作联系点，并进行分类指导，形成滚动发展的基层党建工作典型培育的新机制。

4．"党的上级组织为基层组织服务"的保障机制。以加大必要的工作力量投入为非公有制经济组织提供参政机会为着力点，基本形成"上级组织为基层服务"的保障机制。一是开展社会化招聘开发区党务干部工作，有效地配强了基层党建工作的力量。20**年开展了开发区综合党委党务干事公开招聘工作，这是新区在全市率先探索新经济组织党务干部"职业化"任用机制的有益尝试，从240多名报考者中脱颖而出的7名党务干事，为开发区党务干部队伍的建设增强了力量，带来了活力。二是多方筹措非公企业党建工作经费，为基层党组织开展各项活动提供了良好的条件。会同区委组织部制定了《关于规范两新组织党组织教育活动经费的意见》，非公企业党建工作经费得到了较妥善的解决，上缴党费全额返还作为教育活动经费；财政给予非公企业党建工作部门划拨工作经费；搞重大的活动由上级党组织予以适当补贴等。三是做好党代表、人大代表和政协委员的选举、推荐工作，为非公企业参政议政搭建平台。主动协调、联系，参与了区人大代表、政协委员的推荐工作，经过努力，企工委系统共有13位来自非公企业的中、高层管理人员被选举为市、区人大代表和新区政协委员。四是牵头组织各项先进评选工作，为非公企业提供争取荣誉的机会。组织文明单位创建工作，目前已有9家企业创建成市、区文明单位。主动与新区有关职能部门联系协调，积极争取评选各类先进名额，仅20**年，就有33人被评为全国、市、区级"三八红旗手"、"上海市优秀专业技术人才"和"浦东开发建设杰出人才"。

5．"党的上级组织为基层组织服务"的创新机制。以探索新时期党建工作方法和活动方式为根本任务，基本形成独具浦东特点、适合基层党组织需求的党建工作特色。一是以开展各具特色的开发区党建工作作为党的建设的重点。启动创建张江高科技园区党建创新综合实验基地的项目，探索开发区党的工作社会化的途径和实现方式，有效地对驻园企业进行组织、协调和服务，形成适合开发区特点的党群工作机制，提高党的工作的有效性。开展创造各具特色的开发区党建典型培育点的工作，陆家嘴金融贸易区开展"楼宇"党建工作；外高桥保税区探索和实践符合"体外循环"特征的联合党支部的工作方法和活动形式；金桥开发区健全基层党组织的教育管理网络。二是以组建、完善开发区"党建网"作为丰富党内活动的有效载体。根据开发区党员队伍年龄小、学历高、普遍掌握信息技术的特点，全面推进"党建网"建设，进而形成企工委系统党建工作信息化、党的服务网络化的格局。目前，企工委系统基层"党建网站"已基本建成，它涵盖基层党建工作活动需求，各项功能基本完善，成为了承载开发区党建工作的新平台。三是以开展"网上组织生活"和组织联合支部互动式活动，作为探索党的工作社会化运作的有效方式。以"党建网站"为平台，组织金桥综合党委第一联合支部等6家非公企业党支部，开展"网上组织生活"活动，较好解决了非公企业党组织或"体外"联合支部因党员分散性、流动性、隐蔽性的特点而难以定期较规范地开展党内组织活动的困难，为基层党员提供了别开生面接受教育、增进相互了解的机会。以开展"联合支部互动式活动"为模式，积极探索和实践符合"体外循环"特征的联合党支部的工作方法和活动形式。这一活动由一个联合党支部倡议发起，其他党支部响应，使活动在组织、人才、经费资源共享的基础上，达到活动形式丰富多彩、活动内容切合实际的效果。