破解难题促发展汇报

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近年来，**市针对经济总量小、基础差的市情以及改革发展进程中各种深层次矛盾，创新决策理念，创新工作机制，紧紧依靠全市干部群众，合力破解发展道路上的一个个难题，把一个个难点转变成一个个崭新的亮点。

从20**年到20**年，**市经济增长逐年加快，增长质量不断提高。全市地区生产总值依次增长12.4%、13.0%、15.3%，20**年经济总量和财政收入首次甩掉最末的帽子，跃居全省设区市第7位。多少年来，**人民孜孜以求的追赶战略终于取得初步成效。

确立“服务型机关”理念，破解职能转变难题，吸引在外民资纷纷回归

机关办事环节多、行政服务效率低等问题是经济发展的“拦路虎”。针对这一难题，**市进行了大刀阔斧的改革，促使机关部门由管理型向服务型转变。一个重大举措就是在20**年就整合创办了“一办三中心”（市招投标市场管理委员会办公室和市行政服务中心、投资项目服务中心、招投标中心），27个部门进驻中心，389项行政许可和服务项目在中心集中、统一、限时办理。下大决心解决部门职能不顺造成的越位、缺位、错位现象，调整和划转各类职能38项，涉及市直部门20个。推行领导项目责任制，如今年62个在建、20个预备、26个前期项目分别都有市领导挂钩。制定《关于对损害经济发展软环境行为实行现任追究的暂行规定》，为投资项目保驾护航。今年初，市委、市政府专门发文，对几次察访发现涉及机关作风方面问题的12个单位进行了通报批评。

这些措施对优化投资环境、吸引民资回归起到了有力的促进作用。4月26日，在珠江三角洲举办的**市项目投资招商推介会，共签约78个，投资总额49.23亿元，其中合同项目17个，投资总额29.75亿元。近年来**市由市委主要领导带队在国内外举办的项目招商会、推介会已逾20次，前前后后高潮迭起。20**年下半年至今，全市累计新引进项目1284个，总投资598亿元，竣工投产499个，全市规模以上工业企业在原有356家的基础上新增212家。

确立“资本经营”理念，破解资金难题，港城建设步伐空前加大

将城市土地等资源当作资本来经营，形成政府主导、市场融资、公司化运作的投融资新格局，这是**市筹措城建资金的重大思路。建立城市土地收储中心，健全招投标规则，通过公开、公平、公正的市场运作机制，实现城市资源的增值。今年1月，经过市招投标办的精心组织、规范运作，使面积22.1亩的市政府机关旧址土地使用权，成功以1.99亿元之高的价格出让。在有效筹措资金的同时，突出中心城区建设，加大城市基础设施投入，去年共投入3.52亿元用于城市基础设施建设，延伸、完善城区路网，使城区面积由原有的17平方公里扩展到目前的30平方公里。在推进中心城区建设的同时，启动新区建设，妈祖城路堤工程已于去年8月1日正式开工建设。随着中心城区的拓展和新区的建设，城（厢）港等城区起点疏港通道的开工建设，**市“港———城”构架终于清晰地展现在人们面前。

推动企业从产品经营到品牌经营再到资本经营，这也是**市破解资金难题的得意之笔。今年初，通过福建产权交易中心，促成雪津啤酒公司与全球最大啤酒商之一———比利时英博集团结为合作伙伴，成功转让39.48%的所有国有股权，使净资产5亿元多的雪津公司整体股权转让价达到58.86亿元，溢价率高达1000%，为港城建设又筹措了一笔不小的资金。

确立“宏观经济”理念，破解瓶颈制约难题，一批战略性基础设施生成落地

“水、电、路、港”是影响**经济发展全局和长远的瓶颈所在。**市将这些项目当作经济腾飞的生命线来抓，一个项目一个工作组，配备固定人员，由具体的市领导牵头，定年度目标，查序时进度，年终排队，明文公布。工作组在工程现场一线办公，从项目论证到争取立项，从资金筹措到征地拆迁，从开工建设到竣工验收，“一杆子插到底”，不达目的不收兵。

经过几年的持续努力，一批具有战略意义的重大基础设施项目得以落地生根。福厦铁路**段控制性工程木兰溪特大桥已正式动工。向莆铁路项目已列入国家“十一五”规划，今年底将正式动工建设，湄洲湾港口铁路支线将同步建设。滨海大道仙游段、涵江段、妈祖城段已陆续开工建设。金钟水利枢纽主体工程今年初正式动工。秀屿4万吨级木材专用码头、10万吨级通用码头、LNG10万吨级专用码头、中原港务5万吨级石化码头等港航基础设施项目前期工作已经就绪，年内先后动工。南日岛跨海供水工程已列入全省重点项目，湄洲岛跨海通道前期工作进展顺利，南日风力发电场19台机组全部发电并顺利并网。

确立“公共行政”理念，破解创业平台难题，带动优势产业集聚壮大

近年来，**市委、市政府集中精力建好工业园区，引进龙头项目，延伸产业链，为企业集聚壮大搭建平台。20**年，全市工业园区完成固定资产投资20.82亿元，增长53.4%，园区规模以上工业产值113.8亿元，增长37.8%，吸纳了全市近50%的外商投资。

尽管**市内林业资源不多，但在外从事木材经营的人员就有16万人，拥有规模以上企业750多家。通过“外引内联”培育成一大支柱产业完全可行。为此**市积极争取国家有关部门支持，开辟了**秀屿国家级进口木材检疫除害处理区，年可处理进口木材150万立方米。该市乘势而上，开辟了秀屿国家级木材贸易加工示范区，半年之内就有9个企业项目进场。

LNG项目顺利落户，燃气电厂项目随之于去年7月动工。投资30亿美元的林浆纸一体化项目已正式签约落地。湄洲湾北岸作为我省石化基地的基础已经奠定。

秀屿区仅东庄镇就有2.1万人在全国各大中城市从事医疗行业，掌握雄厚资源，拥有广阔市场。为给他们搭建一个在家乡创业的集中平台，**市决定在秀屿区开辟医药器械制造业基地，一期工程总投资2.01亿元，将于今年底完工。该工业集中地将与已建成并投入使用的“中国·**秀屿医疗器械药品展销馆”相配套。中国南方一大医药器械制造业基地呼之欲出。

**素有工艺美术的生产传统和市场优势。为使这一产业形成集群，市里今年2月开工兴建工艺美术城，并着手筹办第一届中国（**）海峡工艺品博览会。

**市通过破解发展难题，使一个个难点变成了亮点，靠的是什么？

启示一：靠良好的精神状态和务实的工作作风。

从思想观念抓起，强化攻坚克难求发展的意识，在干部上下形成良好的精神状态。20**年举办“三个代表”重要思想研讨班剖析发展难题，20**年开展“求真务实解难题”活动，20**年开展“进村入户解难题”活动，今年开展“破解发展难题”活动。这些活动开展之前，市委班子都要做一件同样的事情———挤出大量时间深入部门基层，搜集难题，然后市委书记作专题讲座，将难题摆上桌面，在全市展开讨论，形成共识，加油鼓劲。

荔园路二期项目城厢段涉及1135户拆迁户，拆迁面积达23万平方米，征地600亩。经过区、镇（街）、村（居）干部耐心细致、锲而不舍的工作，一个月内就完成了沿线四个村居95%的交房和85%的拆房任务，速度之快大大出乎人们的意料。

投资4000万元、一期工程5000亩的**秀屿国家级进口木材检疫除害处理区，从动工到通过国家验收并投入使用只用了400多天时间。

启示二：靠深厚的群众基础和良好的社会环境。

霞林社区群众提出一处拆迁安置区交通不便,在已经就选址意向三易其地的情况下，市里四方协调，向一家企业购买了4幢宿舍楼作为安置区，满足了群众要求，此举深深感动着被拆迁户们。

深深感动着人们的事有很多。由于父母外出经商，**市有10多万名“留守孩子”。这些“留守孩子”的健康成长牵动着市领导的心。市委书记袁锦贵前后三次作出批示。有关部门成立组织机构，落实责任，为这些孩子建立专门档案，建立结对子和家庭联系制度，进行跟踪培养。

立足群众满意，**市深入推进“平安建设”，保障人民生命财产安全。据省城调队最新测评，**市群众对社会治安状况满意及基本满意率已上升到92.84%。为帮助困难群众解决实际问题，该市组织了参加先进性教育的1200多名党员干部，入住96个贫困薄弱村，走村串户开展工作。在第三批先进性教育活动中，机关单位、党员与村（居）党组织携手，开展“结对帮学教，共建新农村”活动，办了不少好事实事。中央先进性教育办公室先后两次向全国六家主要新闻媒体推荐，报道**市先进性教育活动的做法。

启示三：靠广泛的各界支持和坚强的组织保证。

**市领导班子和各级干部为**发展的所投入的热情和干劲，**人民为家乡事业所体现的大局观念，一次又一次地感染、感动着社会的方方面面，也一次又一次地赢得上级领导和部门的大力支持，才使以上许多项目得以顺利落户**。

当然，基层组织在破解发展难题中发挥了主力军的作用。木兰溪特大桥横跨2个区4个乡镇15个村。在各村党支部的统一组织下，使房屋拆迁协议不到2天全部签约，其中荔城区拆迁面积16458.8平方米，涉拆迁户180多户，群众签约后在短时间内全部交房。

在外流动党员党组织同样发挥着不可替代的作用。目前**市已经成立驻外流动党员党组织99个，拥有党员5000多名。通过这些在外党组织的凝聚、沟通作用，近三年，**又新组建了南京、沈阳等5个**商会。这些驻外党组织和**商会，凭借信息灵通、业缘紧密等优势，牵线搭桥，为家乡项目资金的引进，为配合做好留守亲属的工作，发挥了积极的作用。