党建跨越式发展汇报

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两年多来，**市直机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届四中、五中全会和省市委全委会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕市委中心工作，以提高党的执政能力为重点，以开展保持共产党员先进性教育活动和争创全国文明城市为契机，以深入开展“两转变、两增强”和“两服务、两满意”机关党建实践活动为主题，以落实第五轮党建工作责任制为抓手，针对存在问题和薄弱环节抓整改，并通过开展党建工作的主题实践活动和建立长效机制等措施，全面加强了机关党的建设，有效地促进了市直机关党建工作整体水平跨上新台阶，为争创首批全国文明城市、推动**新一轮跨越式发展作出了新贡献。

（一）认真开展保持共产党员先进性教育活动，机关党员的先进性明显增强。

1、认真组织开展先进性教育活动。市直机关共分二批组织进行。第一批安排机关事业单位87个直属党组织、13300多名党员参加；第二批安排国有企业、“两新”组织，包括工委机关在内的13个直属党组织、6300多名党员参加。各级党组织按照中央的要求和省市委的统一部署，紧紧抓住学习实践“三个代表”重要思想这个主线，牢牢把握“关键是取得实效”和“成为群众满意工程”的要求，坚持做到六个“贯彻始终”，紧密结合实际，稳步有序地推进教育活动，做到了“规定动作符合标准，自选动作富有特色”，取得了明显成效，群众满意率98%以上，工委机关的群众满意率100％，达到了“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目的，有力地推动了新时期机关党的建设。工委针对市直机关近1400个党组织和近20000名党员，分布在不同单位不同行业的特点，加强分类指导，通过学习培训、开展保持共产党员先进性具体要求大讨论、树立和宣传先进典型、开展主题实践活动等多种形式，引导广大党员进一步增强党的观念，强化党员先进意识，开展积极健康的思想帮助，增强自我提高、自我完善和解决自身问题的内动力，自觉保持先进性。

2、积极探索并建立健全长效机制。各部门单位在先进性教育活动中，坚持理论联系实际，认真研究和解决本部门、本行业、本系统改革发展稳定的深层次问题，坚持边学边改、边议边改、边整边改，集中解决了一批涉及群众切身利益、影响党的先进性建设的热点、难点等突出问题。如：卫生系统“看病难、看病贵”等问题。同时，及时总结和推广教育活动的成功经验，把这些好的经验、好的做法转化为对党员教育管理监督的经常性方法，形成使机关党员长期受教育、永葆先进性的长效机制，把先进性教育活动的成果转化为推动**新一轮跨越式发展的强大动力。工委建立了《关于健全完善机关党员队伍建设长效机制的意见（试行）》，卫生局制定了《卫生系统党建工作的长效机制》等。

3、高度重视抓好理论武装工作。两年多来，市直机关各级党组织坚持把理论学习作为首要政治任务来抓。通过抓党委(党组)中心组学习、领导干部上党课、举行报告会、辅导与研讨、组织有奖征答、自学与集中学习，以及办好学习专栏等丰富多彩的形式，进一步抓好机关党员干部的理论武装工作。一是抓好十六大和十六届四中、五中全会精神的学习。工委认真落实中央和省市委的要求，精心组织，及时下发了关于认真学习党的十六届四中、五中全会精神的通知，对市直机关的学习贯彻活动作了具体部署。各级领导高度重视，周密安排，切实把树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设，以及构建社会主义和谐社会等学习贯彻落到实处。二是抓好同志关于学习贯彻党章的重要讲话的学习。同志在中纪委六次全会上的重要讲话发表后，工委迅速下发《通知》(厦直党［20**］9号)，要求各级党组织要充分认识学习贯彻党章的重要性和必要性，始终把学习贯彻党章作为一项重大任务抓紧抓好，以更高的标准、更严的要求、更硬的措施带头学好党章，为全市党员干部做好表率。工委还将适时组织学习贯彻党章的讲座和培训，开展各种形式的宣传教育活动，在机关形成认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的氛围。三是抓好市委九届十次全会精神的学习。市委九届十次全会刚闭幕，工委就迅速组织传达部署，通过机关党的工作会议、召集部分党务干部座谈讨论，举办全市机关党组织负责人学习报告会等多种形式，传达学习市委全会精神，把机关党员干部的思想统一到市委提出的齐心协力、奋发有为、努力推动新一轮跨越式发展上来。四是市领导亲自作辅导。工委先后邀请省委常委、市委书记何立峰，市委副书记、市纪委书记黄杰成，市委常委、宣传部长洪碧玲，市委常委、秘书长徐模等为市直机关党员干部做经济社会形势报告、学习牛玉儒同志先进事迹座谈会、市直机关思想政治工作和党建研究理论研讨会、全市机关党组织负责人“加强党的执政能力建设”、“构建和谐社会”、“张仁和同志先进事迹报告会”等培训班作辅导报告或授课，进一步增强了机关党员干部学习教育、思想武装的实效。

（二）紧紧抓住“第一责任人”这个关键，党建工作责任明显到位。

“第一责任人”是党建工作责任制落实的关键。工委始终突出抓住党建“第一责任人”的履职，按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的指导思想和党建工作思路要求，采取有力措施，切实加强组织领导，不断开拓创新，逐步形成了部门单位党委（党组）统一领导、书记负全责、分管领导具体抓、有关部门齐抓共管的党建工作领导格局和工作机制，有效地促进了市直机关第五轮党建工作责任制的全面落实。

1、增强责任意识。经过连续实施五轮党建工作责任制，“第一责任人”的责任意识有了明显增强，绝大多数党委(党组)书记确立了“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，视党建工作为自己的“责任田”，基本做到了“五个亲自”，即：亲自部署、亲自听取汇报、亲自督促指导、亲自挂钩抓点、亲自调研。涌现出了**海事法院党组书记、院长张阳春，市地税局党组书记、局长陆明亮，市国税局党组书记、局长张贻奏，市外办党组书记、主任陈爱京等一批党建意识、责任、工作三到位的优秀党建“第一责任人”。

2、坚持汇报交流。工委不断健全完善党委（党组）第一责任人交流汇报党建工作制度,总结宣传推广“一把手”抓党建工作的新思路、新机制。中央直属机关工委何虎林副书记、中央国家机关工委张德邻副书记分别率领考察组专程来工委调研，对工委抓党委（党组）“第一责任人”交流汇报党建工作给予高度评价。在坚持抓好“第一责任人”汇报交流的基础上，工委注重创新，不断改进，由集中起来汇报交流与分别到点上听取汇报、检查考评相结合，提高了实效。

3、组织开展巡查。按照市委党建办的要求和部署，工委抽调精干力量，连续两年组织开展两个责任制的“月巡查”，作为牵头和主要参与单位，分别对规划局、物价局、司法局、统计局、外资局、环保局、海洋渔业局、体育局、信息产业局、审计局、公安局、侨办、中级法院等单位进行“巡查”，听取第一责任人汇报，了解责任目标完成情况，检查“第一责任人”及班子成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活和模范表率作用，落实党建工作和党风廉政建设责任制的保证措施，认真进行督导，对存在问题提出限期改正。

4、进行跟踪评议。根据省市纪委和组织部的部署，工委从20**年8月2日至10月18日，由工委领导和处室负责同志参加，先后投入100多人次，直接参与了市直机关57个部门单位的领导班子党员领导干部民主生活会，采取会前提示、会中参与、会后分析、确定等次、报告市委等措施，进行跟踪评议，认真履行了工委的监督职能，有效地促进了部门班子党员领导干部民主生活会质量的提高。

（三）始终坚持抓基层打基础，机关基层党组织的全面建设明显加强

1、突出工作重点。两年多来，工委始终坚持把加强基层党支部建设作为落实党建工作责任制的重点来抓。一是抓好规范。进一步落实《**市直机关基层党支部建设的若干规定》，对支部设置、职责要求、班子建设、制度落实、发展党员等工作进行了规范要求，对有条件的机关实行“一处一支部”、支部书记“一岗双职”，明显地加大了支部工作力度。工委还下发了《关于进一步做好发展党员工作的意见》，并坚持组织不定期的检查、进行定期考评。工委在调研的基础上，还研究制定了《建立基层党支部建设定期分析汇报制度》，对进一步加强基层党支部建设起到了很好的促进作用。二是搞好培训。各直属党组织根据工委的部署要求，认真做好党支部书记的培训工作。市公安局、民政局、海洋渔业局、广电集团、**检验检疫局等单位组织支部书记、组织委员等轮训，工委领导、部门负责人及时进行辅导，提高了基层支部书记的工作能力，为加强支部建设打好基础。三是树立典型。工委两年多来先后总结推广了市工商局12315投诉中心党支部、市外税分局党支部、市房地产交易权籍登记中心党支部、**检验检疫局机场办事处党支部和**海事法院、市地税局、市国税局、市纪委、**象屿保税区等一大批基层党建典型点、培养点的先进经验，促进了市直机关党建工作整体水平的提高。

2、大力表彰先进。为了调动党建工作积极性，进一步健全完善激励机制，工委大力组织开展两年一度的创建党建工作先进单位和两先三优评选活动，每年“七一”，结合党建工作责任制的检查考评活动，组织表彰一批市直机关党建工作先进单位、“五好”党支部、优秀党建第一责任人、优秀直属党组织书记和优秀党支部书记，或表彰先进基层党组织、先进纪检组织和优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀纪检干部，并对获奖单位和个人还颁发了奖金。通过评选表彰奖励活动，使“五好”达标党支部的比例数量大大增加，进一步增强了各级党组织的凝聚力和战斗力，激励广大共产党员、党务干部更好地发挥先锋模范作用，形成了良好的激励机制。

3、注重开拓创新。两年来，工委积极探索发展党员票决制。为做好试行发展党员票决制工作，先在基础较好的市司法局、国税局、地税局，进行发展党员票决制试点工作，而后下达文件，正式实行发展党员票决制、公示制和失误追究制。同时，不断总结经验，创新抓好党组织建设和发展党员工作。制定实施市直机关发展党员工作三年规划和年度发展党员工作意见，逐步改进入党积极分子培训方式，由工委统一集中组织、领导亲自动员、建立培训基地、使用规范教材、请专家教授讲课、实行全脱产封闭式学习、组织开放式讨论考试等，提高了培训质量，形成了“品牌”。两年来共培养入党积极分子2740名，组织市直机关950多名入党积极分子参加培训，审批发展新党员673人，预备党员转正1077人。还提出将按时换届情况列入评选先进党组织的考评内容，两年共及时督促指导25个机关党委、17个党总支换届改选，新设立9个机关党委、8个党总支、45个党支部，审批任命直属党组织书记、副书记34人，进一步浓厚了党内民主氛围，促进了基层党组织的全面建设。

(四)深入开展“两转变、两增强”“两服务、两满意”机关党建主题实践活动，机关作风明显好转

各部门单位认真贯彻总书记关于“为民、务实、清廉”的要求，继续深入开展“两转变、两增强”和“两服务、两满意”为主题的机关党建活动，不断强化服务意识，提高服务水平，改进工作作风，努力实践为人民服务的宗旨。

1、服务理念明显提升。政府各主要职能部门积极推进电子政务，努力打造“阳光政府”，许多机关单位努力在工作理念和服务方式创新上下功夫。市政府办公厅组织全市42个部门、系统做好网上服务，组织评选优秀网站，提高了服务质量和工作效率，市政府网站荣获全国优秀网站，其电子政务和政务公开分别受到国办和中纪委的肯定；市信息产业局通过整合分散在公安、社保、民政、计生、教育、人事等部门的市民信息和工商、国税、地税、技术监督等部门的企业数据，建成市民基础数据库和企业法人基础数据库两大数据库；市司法局在全国率先成立贸易救济法律事务中心和组建市长律师团；市工商局试行新型内外环境监控系统进行网络化监管的新模式，为全国工商部门的首创;市建设局开展“一名党员一面旗帜”活动，不断挖掘内在潜力，审批时限进一步提速，从原来的300多天减少到45天，还积极进行最低价中标的探索，赢得了省市委的肯定。特别是在新一轮跨越式发展中，为了保证工业园区如期开工，市建设局局长黄诗福将工程指挥部建在一线，面对面地指挥，在一线奋战、一线服务、一线发展党员，保证了重大项目的顺利建设。

2、工作效率明显提高。机关各级党组织从方便群众出发，推出了一系列便民服务措施，不断提高工作效率。市国税局把“为纳税人着想，让纳税人满意”作为行为准则，积极为纳税人提供全方位、高质量的服务，建立纳税提醒制度，利用电话语音系统、网络邮件系统、手机短信系统等，建立“一站式”办税服务中心、服务窗口；市地税局建立网上办税中心，纳税人足不出户即可办理税务登记、涉税申请、发票购买等事宜。目前已有一些政府部门逐步实行了网上审批项目。市政园林局、国土房产局、规划局、环保局、人防办等职能部门，深化行政审批制度改革，对不符合法定设定条件的审批核准事项主动予以取消，大大简化办事程序，缩短审批时间；**海关充分挖掘内部工作潜力，积极探索与货站的合作模式，大大地提高了**空运进出口货物的通关效率。

3、机关作风明显改进。市直机关各级党组织树立立党为公、执政为民的意识，把群众的满意率作为衡量党建工作的标准。地税局党组书记局长陆明亮带头坚持“领导办税日”制度；机关推出了“税企签定廉政协议书”等一系列新举措；市国土房产局综合服务大厅的党员干部，实践“把困难留给自已，把方便让给群众”的诺言，党委书记、局长林长树等领导亲自接待、处理群众信访，并成立了信访投诉中心，月均办理群众信访230多件次；市鼓疗院努力营造优质服务、优良作风、优良环境，积极服务人民、奉献社会。

（五）积极参与争创全国首批文明城市活动，机关三个文明建设的成效明显体现

1、深入宣传鼓动，激发创建热情。争创首批全国文明城市，是党建责任制的主要目标任务之一。工委高度重视，多次召开动员大会，深入宣传发动，动员和组织机关各级党组织和广大党员干部积极参与。为营造浓厚的氛围，工委启用所有宣传载体，并创办“市直机关争创首批全国文明城市活动情况通报”，对创建工作进行了全方位、多层次的报道，及时反映创建活动的新成果和新典型，宣传机关党员干部通过创建活动展示出来的新面貌和新形象，同时，以“创文明机关，做优秀公仆”为载体，把创建情况列入评先评优的重要内容，组织考评表彰一批文明单位、优秀公仆和先进个人，通过反复宣传、动员激励，创建活动做到家喻户晓、深入人心。

2、发挥自身优势，开展主题活动。工委发挥网络健全、组织严密、运转协调、战斗有力的优势，通过组织主题活动，广泛发动机关干部职工深入社区，走上街头，参与创建活动。一是开展“公仆与文明同行”主题活动。组织市直机关和中央、省驻厦等单位1.2万多人次开展食品和公共安全、交通安全的宣传督导，同时还先后举办“公仆与文明同行”公务员普通话演讲比赛和市直机关党员干部摄影作品展。二是开展以“保持先进性，心中有百姓”为主题的党员奉献月活动。与**日报社联合组织市委办、市人大市政府办、市政协、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市委党校等30多个单位400余名党员干部到社区进行访贫问苦、义务劳动、送医义诊、法律政策咨询、提供便民服务、进行形势报告、发放创建宣传材料等活动，吸引万余名居民群众参加。三是组织“七进社区”宣传活动。组织市体育局、市文化局、市总工会、市地税局、市卫生局、市国税局、市民政局、市司法局、市环保局、**广电集团、市国土房产局、鼓浪屿风景区管委会、市科协、市台办、市广电局、市公安交警支队等19个单位深入到16个社区开展大规模的宣传活动，把科教、文化、卫生、法律、涉台政策、环保、交通等知识送进社区，送到千家万户，受到居民的热烈欢迎。

3、狠抓薄弱环节，加强检查督促。一是针对市容环境卫生比较脏乱，先后3次组织1200多名的党员干部到湖里区金湖路等地开展义务劳动，美化清洁城市环境；二是针对我市图书馆人均藏书数量不够的实际，积极倡议开展“共创书香**”活动，发动广大干部职工捐送各类图书30114册、光盘199盘，捐赠购书款156**0元，为市图书馆人均藏书数量达到了标准要求作出了贡献；三是针对部分干部职工对创建文明城市知识掌握不牢的情况，对市直机关党员干部掌握“创建全国文明城市应知应会知识”情况进行电话抽查，并在“情况通报”上通报，在市直机关各单位引起较大反响；四是针对农村宣传文化阵地匮乏情况，发动市水利局、市交通委、市侨办、象屿保税区管委会、市国税局、**总商会、市审计局、市海洋渔业局等单位捐建宣传栏。

4、实施爱心行动，丰富创建内涵。一是开展“万人献爱心”、“慈善一日捐”等活动，共募集善款360多万元；二是响应中央号召，开展“送温暖，献爱心”活动，发动机关干部职工为社会弱势群体捐款100万元，捐衣被1.6万余件；三是发扬“一方有难，八方支援”的精神，组织机关干部职工为印度洋海啸受灾人民捐款103万元，为遭受水灾的三明、南平捐款55.6万元；四是发动文明单位帮助山区贫困农民，97个文明单位共捐赠价值10万元的衣被；五是文明单位、巾帼文明岗为翔安区新店镇和大嶝镇、集美后溪镇贫困学童捐助新学年学费约15万余元；六是参与**日报“新闻大篷车”开赴革命老区――漳州军溪村开展扶贫助学活动，为革命老区送电脑、图书，送医义诊；七是在“七一”、元旦春节期间慰问千户病、困、下岗党员干部职工，送去党和政府的关怀和温暖，密切了党群干群关系。

（六）狠抓党风廉政建设，机关党员干部的拒腐防变能力明显提高

1、认真贯彻上级精神，加强对反腐倡廉工作的领导。认真学习领会中纪委五次全会、省纪委八次全会、市纪委七次全会精神，准确把握党风廉政建设和反腐败工作要求。积极采取措施，加强对反腐倡廉工作的组织协调和检查督促。认真落实党风廉政建设责任制，积极开展“月巡查”工作。坚持反腐败形势季度分析会制度。了解掌握党员干部的想法、意见，为领导决策提供帮助。协调做好市直机关行风建设，促进市直机关效能和行风建设深入开展。

2、以《实施纲要》学习宣传为重点，扎实开展反腐倡廉宣传教育。组织开展“党风廉政宣传教育月”活动，通过专题讲座、学习讨论、知识学习竞答等多种方式，有计划地推动中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习宣传活动。同时结合党员先进性教育活动，把惩防体系建设纳入机关党员队伍建设之中。

3、坚持从严治党，抓好反腐倡廉各项工作。落实专项整治，特别是根据元旦、春节期间腐败问题易发多发的特点，认真抓好领导干部廉洁自律工作。认真抓好信访和案件检查工作。仅2005年市直机关纪工委就受理各类群众来信来访30件次，办理列标件28件，立案调查违纪违法案件20件。通过办案办信挽回直接经济损失22万余元，为近年最高。同时在查办案件工作中，进一步搞好“一案一整改”工作，有效地在机关党员干部中筑牢思想道德防线，提高了党员干部的拒腐防变能力。