三型处室试点汇报

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“学习型，服务型，创新型”机关建设是吉林市机关工委20**年工作主线。我们围绕全市经济发展大局，找准机关党建贴近市委市政府工作中心的切入点和结合点，结合机关各部门工作实际和机关干部思想实际，创新党建工作机制和载体，组织开展了创建“学习型，服务型，创新型”处室试点，着力打造“基层欢迎、企业信赖、群众拥戴、社会赞誉”的机关形象，扎实推进了“三型”机关建设工作。

一、充分认识试点工作的重要性和紧迫性

机关作风是党风和政风的具体体现。机关作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，关系党和政府的能力建设，关系广大人民群众对党和政府的信任与支持，关系全市经济社会发展的大局。因此，我们必须进一步转变观念、转变职能、转变作风，增强为投资者服务、为基层服务、为纳税人服务的意识，营造促进经济发展的良好软环境。

近几年来，市直机关服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立健全，市级机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的。但必须清醒地看到，面对加快发展的重任，面对招商引资的压力，面对全民创业的要求，市级机关作风建设还很不适应，一些领域的不正之风仍然存在，有些方面的问题还比较突出，尤其是经济发展软环境方面存在的一些深层次问题尚未得到根本解决。例如，在具体办事过程中，一些说不清、辩不明、抓不着，却又让人真真切切感受到“办事难”的问题依然存在。脱离群众的“冷热病”、好大喜功的“虚假病”、与民争利的“贪占病”、不讲团结的“内耗病”、热衷排场的“享乐病”和不思进取的“漂浮病”在一些机关和个别干部的身上还不同程度的存在，也还没有得到有效的解决。这既有思想层面的原因，一些干部淡泊了全心全意为人民服务的宗旨意识，淡化了全局意识、责任意识、服务意识。或追权逐利、与民争利，或怕担风险、怕负责任，或不思进取、消极懈怠。也有管理层面的原因，少数部门管理不严，不重视干部工作能力和思想作风的培养，队伍建设抓得不紧，部门人员结构、知识结构严重老化。还有制度层面的原因，有的部门办事无规矩，管理无章法，政策不公开，收费不透明。虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位。

今年以来，我们以关键部门关键部位关键干部为重点，从一些窗口单位确定20个处室先行开展创建“三型”处室试点，着力抓好基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，实现抓党风、政风、促进行风，抓党务、政务促进服务，使机关党的建设和“三型”机关建设真正落到为中心、为大局服务上去。通过试点要探索、研究建立起一套适应经济快速发展要求的机关作风建设方面相对完善、针对性强、具有普遍指导意义的责任制度和工作机制，扎实推动“三型”机关建设。

二、突出服务，推进试点工作健康开展

加强“三型”机关建设，已经贯穿于我市机关建设的始终，关键还在于着实、落实。我们以创建“三型”处室试点为载体，紧紧围绕提高机关服务效能这个核心，强化了学习意识、创新意识、服务意识、勤廉意识，建立并逐步完善了履责、问责、责任追究三个方面的制度和机制。

1、抓住重点部位、重点处室、重点干部。

政府部门和各项职能，要由处室来履行。为基层、群众、企业、纳税人服务，处室最直接。建设“三型”机关的各项任务、要求、措施也要落实到机关各处室。我们开展创建“三型”处室的试点，就是以加强处科长队伍建设为重点，抓住在我市经济发展中具有举足轻重作用的、具有审批职能的重点部门的重点处室和重点干部这一关键层面全力展开。

一是选准关键部位。在试点处室上，我们是从一些执法部门、窗口单位中确定20个重点处室，如工商管注册的，公安管经侦的、检察院管反贪的、建委管工程质量的等，通过抓要害的部位，解决突出的问题。

二是加强面对面指导。按照“学习上要有针对性，服务上要有实效性，创新上要有突破性”的总体要求，工委指导组深入市直试点处室，帮助研究试点方案，明确处室职能，分析要解决的问题，细化处室负责人及处内工作人员职责，量化到岗到人，同时制定责任追究的程序、办法，成立考核领导小组，加强考评，兑现奖惩，使试点工作健康开展。

2、围绕提升服务水平建设学习型机关。

按照体现自身特点、高标准、有操作性的要求，各试点处室都从部门实际和处室职责任务出发，从提高基本知识、基本技能、基本觉悟入手，研究解决提高基本素质、提升服务能力问题，把提高机关干部的学习能力、工作能力和创新能力摆在突出位置，作为一项关键措施来抓，使机关干部把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，形成合力推动创新，全力支持发展的浓厚氛围。市国土资源局把“三个基本”的要求与本单位实际相结合，从了解和掌握有关国土资源方面的方针政策、熟知国土资源审批业务的法律法规、熟知国土资源审批的业务范围及规程、熟悉国土资源审批业务的工作程序和工作方法、精通本岗位业务、熟悉处内其他岗位等五个方面提出了机关干部必须掌握的基本知识。从文字综合、调查研究、微机操作、精通本职业务、熟悉处内相关业务等四个方面提出了机关干部必须拥有的基本技能。从树立社会主义荣辱观；忠于职守，爱岗敬业；忠诚履行公职按质完成工作；严格执法，依法作为；顾全大局，服从整体，逐级授权，层层负责等五个方面提出了机关干部必须具备的基本觉悟，作为国土资源局机关干部最基本的素质要求和行为规范，并从加强学习、转变作风、改革创新、廉洁守纪等方面提出了具体的切实可行的创建标准，细化了试点处室负责人、试点处室工作人员的工作职责，制定了创建工作推进表等。

3、突出重点，着力建设规范高效的服务型机关。

各试点处室从转变观念、转变职能、转变作风入手，找准抓住为企业、投资者、纳税人服务的主要差距、突出问题、薄弱环节，作为切入点，突出服务和履责两个重要方面，重点解决自觉服务主动服务的问题。市公安局经侦支队提出努力打造“亲企爱民”型经侦，严格执行企业“安宁日”制度，对必须予以处罚的企业采取下限处罚。市药监局市场处将零售药店许可证办证时限由45天缩短到了15天，报批件由7件减少到4件。市城管执法局市容管理处也进一步简化、缩短了户外广告申请材料、牌匾、门脸装修、临时占道等的审批程序和审批时限。

4、在提升服务中建设创新型机关。

抓服务，关键在创新，要解决那些抠条规办不了的事，看发展应该办的事，真正解决管的太多、查的太乱、卡的太死、罚的太狠的问题。必须进一步研究提出为加快发展服务的创新性措施和办法。对不利于企业发展、不利于投资者来吉林市投资发展的条条框框进行积极的创新。根据企业发展和投资者的合理需求，研究具体的措施和办法，把重点和落脚点放在“提高素质强效能、转变作风促服务”上，试点部门和试点处室在审批执罚等方面要研究突破和创新。市工商局注册分局在所有审批项目进厅、程序简化的基础上，对全市32个大项目、128户改制企业实行局长、科室包保制度，提供上门服务、跟踪服务，确保大项目建设、企业改制顺利进行。

三、努力探索机关作风建设的长效机制，以点带面推进“三型”机关建设

机关作风建设的长效机制是指能够产生动力、形成活力、激发创造力的制度、措施、手段和方法等等。我们要求试点处室要以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以公开评议制强化民主监督，以失职追究制严肃工作纪律，积极探索科学评价机关干部作风建设情况的考核奖惩机制，建立群众评议监督机关的科学评价体系和监督评议程序，努力探索机关作风建设的长效机制，推动机关作风建设的制度化、规范化。

一是在探索加强“三型”机关制度建设上下功夫。制度建设必须具有稳定性和长期性。试点工作中，各试点处室结合自身实际，建立健全了相关的配套制度，规范了机关的内部管理和干部职工的从政行为，如政务公开、办事承诺、首问责任制、投诉电话、意见箱、聘请作风建设监督员、监督联系点和服务对象评议机关等配套制度组成的机关作风建设系列制度。要坚持以人为本，在强化用制度管人管事上下功夫，以巩固试点工作成果，做到常抓不懈，抓出成效。

二是在探索改进机关作风建设监督考核机制上下功夫。加强和改进机关作风建设是一项长期任务，不能一劳永逸，也不可能一蹴而就。因此，必须建立一套切实可行的机制，形成稳定、长效的作风建设监督、评价运行机制。试点工作中已经建立责任制和责任追究制、监督约束机制、考核评价机制等三方面的机制。

我们认为，建设“三型”机关，既是机关建设的目标、任务，也是一项系统工程，要设计有效载体来支撑，要形成市委及其工作部门、部门领导班子及其班子成员、各级党委(总支、支部)以及市直机关各处室不同层面的工作合力，要建立一套相对完善的制度、机制作为保障，要不断地接受来自基层、群众、企业、社会等各个层面的监督和评论，才能扎实有效地推进“三型”机关建设，在这方面，我们进行了一些探索和研究，做了一些工作，虽然取得了初步成效，但还需进一步努力，在市委的领导下，在机关各部门的支持下，把“三型”机关建设推向深入。