政工师队伍建设调研报告

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加强和改进基层思想政治工作，关键要有一支想干事、能干事、干成事的优秀思想政治工作者队伍，而政工师就是这支队伍的骨干。从某种意义上说，能否有效地加强和改进基层思想政治工作，切实担负起时代重任，很大程度上取决于政工师队伍的建设。最近，市思研会对本市政工师队伍建设情况开展了调研，通过召开座谈会，了解和听取了来自社区、企业、学校等基层党组织书记的情况反映和意见，探讨了加强政工师队伍建设的途径和方法。在此基础上，形成了有关加强政工师队伍建设的对策建议。

一、本市政工师队伍的基本情况

据调查，全市自**年起在企事业单位开展政工职称评定工作以来，目前已有4万余人获得初级职称，3.6万人获得中级职称，7156人获得高级职称。

这支政工师队伍活跃在经济社会发展的主战场，扎根在思想政治工作的第一线。他们忠诚党的事业，热爱党的思想政治工作，长期从事思想政治工作，积极宣传群众、引导群众、服务群众、凝聚群众，为做好新形势下的思想政治工作创造和探索了许多新经验、新方法，为巩固党执政的群众基础发挥了重要作用。突出表现在：一是坚持解放思想，转变观念，引导广大干部群众确立与社会主义市场经济相适应的新观念，为推进上海改革发展稳定提供了思想基础和精神动力；二是坚持发展是党执政兴国的第一要务，把广大干部群众的智慧和力量凝聚到搞建设谋发展上来，确保了上海现代化建设各项任务目标的完成；三是坚持把思想工作与解决群众生产生活实际问题结合起来，千方百计地把群众的根本利益维护好、实现好、发展好，密切了党同人民群众的血肉联系；四是坚持培育和实践上海城市精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德建设，创新精神文明创建工作的载体和方法，提高了城市形态文明、功能文明和市民素质文明；五是坚持弘扬优秀文化传统，加强企业文化、社区文化、校园文化、庭院文化建设，满足了群众的精神文化需求；六是坚持发挥党的政治优势，深入困难多矛盾集中的第一线，化解群体性矛盾，为维护社会稳定作出了贡献。

二、目前政工师队伍存在的问题和原因

1．年龄结构不尽合理。这在政工师队伍的高端部分显得尤为突出。从增量上看，**年评审通过的高级政工师年龄分析，46-55岁的有671名，55岁以上的有160名，两项相加占总数的86.7%。从存量上看，全市7156名高级政工师，有3968人已退休，占总数的55.4％，另有相当部分的人也接近于退休年龄。高级政工专业人员的年龄结构明显老化。主要原因：一方面对高级政工师有着特殊要求，成长期较长，至少要在政工岗位10-15年，这就意味着思想政治工作者必须长期从事这一工作，等"三十年媳妇熬成婆"；另一方面由于受社会流动、机构撤并、人员精减、职业选择等因素的影响，政工岗位的社会职业声望不高，对高学历的年轻人没有大的吸引力。

2．思想稳定度不高。突出反映在两个方面：一是在企业产权重组、流程再造中，政工部门往往成为先行被精简的机构，担心职位去留，影响了行为方式；二是面对多样、多变、多元、多选的环境，缺乏成就感和实现感。究其原因，关键是政工干部的利益维护、实现和发展。由于一些单位没有完全落实好政工干部的各种待遇，使他们较长时间处在付出与所得两极的不协调。造成一些有专业背景、职业特长的同志不想、也不愿意继续从事政工工作。

3．继续教育支撑不够。由于政工干部的教育背景和专业结构的局限，部分政工干部包括高级政工师对知识经济、信息技术、社会领域等方面的知识较为生疏，还不完全具备多元化社会中开展工作的能力，如观念陈旧、方法老套，尤其是面对多样人群的"失语症"等。主要原因是：目前尚未形成一套较为专业的、符合基层实际需要的继续教育培训大纲。往往是在评审前脱产培训一阵，评聘后培训也就结束。缺乏系统性、专业化的继续教育，客观上影响了政工干部的知识更新和能力储备。

三、加强政工师队伍建设的建议

1．优化政工师队伍年龄结构。建议通过选调充实一批，双向交流一批、定向培养一批等途径，优化政工师队伍年龄结构。要选调具有较高学历和专业背景的优秀青年人才充实到政工部门，要发挥企业党政"双向进入、交叉任职"的体制优势，让经济管理和行政管理部门中符合条件的党员兼任书记或副书记。同时，要有计划、有步骤地组织近年来参加工作的优秀文科大学生，依托各级党校进行定向培养，从而在动态中优化政工队伍年龄结构。对通过选调和交流途径充实到政工队伍中有突出业绩的优秀年轻干部，评审高级政工师政策可适当倾斜。

2．建立杠杆调节机制。目前全市政工师80%以上在第一线工作，稳定这支队伍对于保持企业、社区的稳定具有十分重要的作用。要建立以职称评定、薪酬福利为内容的利益杠杆机制，保持政工干部队伍的稳定。建议市有关部门要加强沟通协调，从宏观上进行政策统筹，尽快解决本市政工专业人员退休后待遇还不能完全兑现的问题。要在政策层面上体现出"政工专业是受人尊重和令人向往的职业"。

3．统筹政工队伍建设规划。适应党建全覆盖的新要求，把基层政工干部的培养纳入全市人才开发的总体规划，建议制订《上海市政工师专业人才队伍建设行动纲要》，明确政工专业人才队伍建设的总体目标任务和阶段性实施计划。并要将社区工作者、新经济组织党建指导员、社区工会网格化指导员等作为培养政工干部的重点，政工职称评定要向社区和"两新"组织延伸，使之成为政工干部队伍建设新的增长点。

4．实施政工师继续教育。要培养既通晓宣传思想工作，又熟悉经济、法律、党建等知识，能说、能写、能干的复合型政工人才和队伍，办法就是加强继续教育和坚持实践磨炼。建议加大对政工师评聘后的继续教育力度，每2-3年要组织中级以上人员进行集中培训。要委托专业部门研究制定《政工师继续教育大纲》，形成包括教育内容、素质要求、测评标准等在内的继续教育指标体系，使政工师素质提升和经常性的学习培训有所依据。同时，要以需求为导向，采取统一培训与分级相结合的方式，举办"心理咨询师"、"企业培训师"、"企业文化师"等高层次培训，并按国家有关部门规定颁发职业证书。

5．加强动态和长效管理。15年来，全市评定为初、中、高级政工系列职称的共有7.7万多人。在社会转型、体制转轨的背景下，针对政工师队伍变化大、流动快、新人多的新情况，亟待加强动态管理。据了解，目前外省市也考虑制定《政工师队伍管理条例》，建立和完善政工师队伍动态考评机制、激励机制、交流机制和保障机制，逐步向职称评定与职称管理相统一、效能考核与动态聘用相结合的管理模式转变。建议参照这种做法，研究制定《上海市政工师队伍管理办法》，探索动态管理、长效管理的的方式方法，使政工队伍建设和管理更加科学化、规范化、制度化。