安全生产论坛汇报

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改革开放，使中国的安全生产管理也在迅速地与世界接轨。

金秋十月，来自国内外的400多位嘉宾集聚北京，交流各自国家、

地区和企业的安全生产、职业健康管理经验。2002中国国际安全生产论坛为中国放眼看世界、让世界了解中国，又提供了一个窗口。代表们提交的论文或从不同角度的发言，充分显示了关爱生命、关注健康的意识，在世界上日益深入人心。论坛上，一些发达国家和地区传递的安全管理经验和安全理念，使国内的代表大开眼界，深受启发。国内一些代表的发言和论文，也向世界展示了中国政府对安全生产的重视以及企业在安全管理方面的成就和进步。两天的论坛画上了圆满的句号，但是，论坛掀起的涟漪，将会持续很久。

职业安全健康成为世界潮流

此次论坛上，国外代表谈论的核心内容是职业安全健康。例如，《澳大利亚国家职业健康安全战略》《欧洲职业安全健康立法和管理》《美国矿山安全健康体系》等论文，分别介绍了这些国家和地区对各行各业从业人员生命和身心健康的关注。

英国健康与安全局局长蒂莫西?沃克从各个角度论述了“设定健康与安全目标的价值”。据他介绍，英国每年处理事故的费用占国民生产总值的3％。面对这样大的经济损失，英国开始要求企业设定健康与安全目标。英国安全管理部门向全国的350个工业领袖发信，请他们设定安全目标。政府强调，安全工作不是负担。由于英国从业人员更多的是死于与工作有关的疾病，因此，英国的安全工作重在预防。因为设定了安全目标，英国饮料、食品工业的事故率大幅度下降，纸板行业也把事故率降低了30％。沃克认为，设定目标，能够创建一种达到目的的感觉，能帮助监管者以更加对外开放的角度来考虑工作。

澳大利亚联邦国家职业健康与安全委员会首席执行官罗宾?斯图尔德?克朗普顿说，澳大利亚与世界卫生组织合作，过去20年来在职业安全健康工作中积累了丰富的经验，现在，澳大利亚在安全方面与发达国家一样好。如今，国家安全监管人员、工人和雇主都有了更加积极的预防事故的态度。国家职业健康与安全委员会制定了9个领域的安全目标，如对死亡、疾病和伤害等的要求是，在10年内死亡率下降20％、工伤率下降20％。他说，国家对此有4个衡量指标：一是企业经理和工人对职业健康知识了解的程度；二是看工人操作技能是否提高；三是政府是否制定了相关计划并付诸实施；四是对相关数据进行研究，看职业安全健康水平是否在提高。

芬兰建起了职业健康安全服务网络，只要工人被雇用，就可以得到政府的、私人的、整合的三种保健服务模式。芬兰经过对统计数据的分析，发现常见职业危害造成的是呼吸、肌肉和听力方面的问题，因此，1998年他们对全国的职业健康战略进行了修改，确定了三个重点领域。行动原则首先是要加强工作场所的管理，尤其是要促进老工人的健康。

阿尔及利亚则对电池厂作业工人有肾脏机能障碍和其他职业危害的情况进行了研究，并采取了相应的预防措施。国外代表的发言使我们看到，他们的做法虽不尽相同，但出发点是一致的，这就是职业安全健康管理工作更加具有人文主义精神。很多国家和地区对职业安全健康提出的要求是：生命的质量，不仅仅是活着，而是要健康地生活。很多发达国家和地区的代表认为，有相当的职工在工作时没有发生工伤或工亡事故，但是，有些人在退休后患某种疾病与过去长期从事的工作有关，因此，这些疾病也应该是事故。

让法规起引导制约作用安全生产是我国的一项基本国策，今年，我国颁布了《安全生产法》，并将在11月1日正式施行，但与发达国家相比，我们的立法晚了许多。论坛上，许多国家的安全立法工作对我们颇有启迪。

世界主要产煤国之一的波兰，有国家劳工监督局、国家最高矿山局等国家级的管理机构。波兰的采矿史可追溯到16世纪，那时该国有18个矿区。二战后，波兰的采矿业进入黄金时期。上个世纪70年代后，矿业产品逐步被其他产品所代替。目前，该国有12个采矿区域，有517名包括专家在内的工作人员，对506个采矿点进行监督。去年，他们对该国采矿业进行了17000多次检查，使很多不合标准的大型煤矿被关闭。该国的安全管理人员在发现危险源方面做了很大的努力，为了对事故做到提前预知，安全管理人员要有书面报告，详细描述危险源的地点、采取的解决措施以及出现危险时的处理方法。这些书面报告要交给上一级的安全管理部门。上世纪90年代初，波兰出台了国家《开采法》，扼制了采矿业中的事故频发势头。1994年以来，该国加强了对开采安全和环境的检查。波兰制定的有关矿山法规与欧盟相一致，管理者的工作要得到书面允许，并要解释为什么要这样做的原因。

著名的德国鲁尔集团董事会主席卡尔?施大哲说，对从事煤炭生产的工人来说，存在很多危险。德国在工业发展的早期，职工健康就得到了高度重视，1839年德国推出了职业安全健康法规，1884年出台了《事故保险法》，同时也出台了事故联合责任制，责任制是职业安全健康法规的支柱。在德国，职业安全健康是在一个项目开发之初就要考虑进来的；职业安全健康在项目设计流程中要给予考虑，是工作环境设计的一部分；职业安全健康的管理组织受到人们的尊重，职业安全健康的设施必须符合未来的要求。施大哲介绍，鲁尔集团的管理人员认为，职业安全健康是生产的前提，职业安全健康是人文基础，职业安全健康能带来欢乐，因此成本再高也不为过。

职业安全在很多发达国家和地区受到高度重视，他们的立法不仅多而且可操作性强。目前，欧盟有关职业安全健康的指令就有20个。例如芬兰，该国在今年初开始实施《职业保健法》，后又颁布了《职业安全法》，并将在2003年1月1日起施行。芬兰的职业安全战略重点是预防，其目的是更好地保护职工的安全健康。为做好职业安全健康监督工作，芬兰把全国分成11个职业安全监督检查区，共有450名专家参与检查工作，其中370人工作在具体场所，每年的预算是2000多万欧元。

没有规矩不成方圆。对安全生产来说也是这样，健全的职业安全健康管理体系是安全生产的基本保证。美国劳工部矿山安全健康局自1910年成立以来，在矿山安全与健康方面发挥了越来越重要的作用。在过去的一个世纪里，美国矿山开采的死亡人数从每年的3000多人降至不到100人。目前，美国所有的矿山业都得到1977年联邦《矿山安全健康法》的保障。

新加坡为了确保船厂工人的安全生产，1994年6月1日颁布了每一家造船厂都必须遵守的《安全管理条例》。2000年10月，《条例》又在其他三个工业行业实施。由于采取这项措施，新加坡造船业事故发生率从1993年的每百万工时的12.5下降到2000年的3.8。

安全管理是系统工程

论坛上几乎所有宣读论文的代表，几乎都谈到管理，都认为良好的安全管理体系是安全生产的保证，同时安全工作是一个系统工程。

在安全管理上，各个国家和地区、各大企业都有很多切实可行的有效办法。

日本是能源生产小国，但在1949年就对煤矿安全采取了强制性措施，建立了煤炭安全研究中心和矿井安全协会，制定了相关的政策，同时建立了良好的预防措施，培养职工的团结互助精神。上个世纪70年代，日本使用液化石油气的家庭超过了1000万户，事故也增加了。严峻的安全形势使日本政府寻找对策。他们开展了一系列的工作，其中包括立法、开发应用安全燃烧炉、向消费者提供安全措施的信息等等。现在，事故率降低了60％。他们认为，仅仅通过安全设施不可能做得非常完美，同时，事故的增加与社会老龄化有关。

美国今年曾发生了一起煤矿水灾事故，由于美国煤矿安全有很好的管理基础，事故发生后很快查明了工人被困的位置，并采取了有效的压风排水方法，最终成功救出了9名被困工人。美国劳工部矿山安全健康局助理部长大卫?劳瑞斯基在论坛上借助幻灯演示的救护经过，引起与会代表的浓厚兴趣。

澳门酒店业、饮食业发达。2000年，这两个行业的工作意外事故占了全澳门意外事故的21.2％。今年以来，澳门特别行政区政府劳工暨就

业局对81家酒店、酒楼、餐厅等进行了职业安全与健康巡视，向他们提出了1195项改善建议。两个月后，该局技术人员又进行了跟踪寻访，结果，完成建议项目的酒店达89％。澳门劳工暨就业局已草拟了新的职业安全与健康总规章，以保障所有受雇人员的职业安全与健康。

任何产品在投入生产前，所有企业都要进行成本核算。很多发达国家和地区的企业，将工伤的治疗、赔偿、误工等统统打入成本，账算得十分精细。这种算账的方法把企业主的利益与职业安全健康紧紧地连在一起。因为，职业安全健康不仅是政府的责任，也是业主的责任。一旦出了事故，受到伤害的不仅是受害者，业主同样受到损失。因此，许多发达国家和地区纷纷建立了职业安全健康保险机制。

安全培训为企业服务

安全培训教育，在世界许多国家和地区受到高度重视。他们培训的目的性很强，注重为企业服务。

芬兰是一个中小企业众多的国家，其中95％的企业雇用工人不到250人，占全国劳动力的60％。因此，芬兰特别重视在中小企业开展培训工作。10％的小企业常常会在成立后的3年内破产，这些企业缺乏信息来源，管理风险大。为此，芬兰为中小企业建立了安全管理网络，调研中小企业的风险，并以此为内容来培训中小企业主。芬兰政府曾把有关小企业安全风险领域的信息传达给1200个中小企业，告诉他们，哪些是个人和业务风险，让中小企业主知道自己的风险是什么。

香港特别行政区职业安全健康局，清醒地认识到了来自职业安全健康培训的挑战，在香港引进了终生学习的概念，为从业人员提供一个学习的氛围。他们要求，培训应有高质量，甚至明确提出培训要使用VCD等会产生良好效果的技术手段。据介绍，他们还将和一些第三产业的有关机构合作，发展一些特定行业的教育培训。

一些国家的培训内容和培训对象的选择，来自于对事故的精确统计和分析。与我国不同的是，一些国家的事故和工伤统计工作是由保险公司承担的。而国家的劳工管理或职业安全健康管理部门则根据有关数据的分析来制订或修正培训计划。

记者注意到，在这次论坛上发言或提交论文的国外公司，许多是从事工伤保险、安全设备研究、教育培训、安全咨询，或是提供安全服务的，他们都对中国在劳动保护和安全监察、安全管理过程中蕴藏的巨大商机表示了浓厚兴趣。许多公司甚至政府管理部门在介绍本国做法的同时，都不忘推销自己的产品、服务以及某些疾病治疗、康复模式等。如，此次论坛的合办者之一美国利宝互助保险集团，为论坛提供赞助的美国伊士曼柯达公司、法国巴固保护集团，以及南非NOSA公司等。显然，中国的相关市场刚刚起步，有关安全咨询、服务的业务还没有引起社会和企业的足够重视，打开市场还需努力开拓。这次论坛，也让国内的有关企业和机构开了眼界，感受到了来自国外的竞争压力。

论坛也为与会者创造了合作的机会。中国煤矿工人北戴河疗养院（国家煤矿安全监察局尘肺病康复中心）负责人在听到了香港矽肺病补偿基金会主席谢礼良的发言后，在会场内找到了他，希望进一步交流，谢礼良也在急切地寻找疗养院的代表，双方一拍即合，顺利达成了合作协议：香港矽肺病基金会将送一批矽肺病患者来北戴河疗养院进行灌洗肺的治疗，基金会代表将来疗养院进一步考察，并邀请疗养院的代表到香港参加尘肺治疗研讨会。疗养院的同志十分高兴地对记者说：“这次论坛会不仅开了眼界，还有了收获，我们对自己的工作有了更大的信心！”