村干部队伍建设汇报

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按照自治区党委组织部的通知要求，最近，我们专门组织人员分别采取召开座谈会、个别访谈、征求相关部门意见等方式，对全市近年来村干部队伍建设情况进行了深入调研。根据我市的具体工作实际，现就全市村干部队伍建设情况汇报如下：

一、当前村干部队伍基本情况

目前，我市8个镇、82个行政村共有村干部459人，平均年龄42岁。其中女干部105人，少数民族干部61人，35岁以下的有45人，55岁以上的12人，小学及以下文化的有7人，高中及高中以上文化的187人，致富能人村干部330人，占72%；村书记、主任"一肩挑"的58人，占70%；为符合条件的在职村干部办理养老保险的219人，为离职村干部发放退职补贴的124人。全市村干部队伍整体作用发挥较好。

近年来，我市着眼于新农村建设，根据新形势下农业、农村工作的需要，结合村干部队伍的特点，紧紧抓住选、育、管、用等关键环节，积极创新工作思路，完善工作机制，切实加强村干部队伍建设，使长期困扰村干部队伍建设的"人员难选配、素质难提高、作用难发挥、队伍难稳定"的"四难"问题得到较好解决，达到了"提高素质、稳定队伍、激发活力"的目的，有力推动了农村经济社会的全面发展。主要做法是：

（一）善用人，推进村干部选任机制的不断创新。积极推行了村党支部书记"两推一选"和村民委员会"公推直选"选任机制，不断把那些有水平、有能力、群众公认、德才兼备的人才推上了村级班子。**年，结合村两委班子换届选举，调整村支部书记、村委会主任102人（年龄超出52周岁的村干部全部推出工作岗位），使大批致富能人成了农村经济的带头人。去冬今春，通过大规模的合村并组（将原来的109个行政村754个村民小组合并为80个行政村448个村民小组，合并率分别为26%、41%。），推行村"两委"班子成员和各类合作经济负责人交叉任职，支部书记和村委会主任"一肩挑"，取消村民小组长设置等措施，预计减少村组干部382人，干部人均增资3000元，村干部干事创业的积极性空前高涨。陈袁滩镇将原来的8个行政村58个村民小组合并为5个行政村30个村民小组（合并率分别为38%和48%），并通过村干部竞争上岗，从48名竞聘者中确定了36名年富力强、懂经济，善于带领群众致富的"双强"型党员进入村级领导班子。

（二）抓教育，全面提高村干部的综合素质。一方面，我们依托市委党校、镇党校和农村现代远程教育等阵地，通过开展党员冬训、集中培训、辅导讲座、研讨交流、参观学习等多种形式，加强村干部教育培训，逐步实现由侧重抓村级事务向全力抓第一要务转变；另一方面，组织开展"双培双带"活动，着力培树带头致富、帮贫扶困、义务奉献、爱岗敬业等村官典型，并通过《旗帜》栏目广泛宣传，让村组干部学有榜样、赶有目标。另外，按照发展党员十六字方针，把有觉悟、有知识、有专长、有上进心的年轻人作为入党积极分子进行重点培养，纳入村干部后备库进行动态管理，并通过举办培训班、参加组织活动、定期考核、实践锻炼等形式，提高了他们的政治业务素质和服务群众的本领。

（三）重管理，建立村干部管理监督机制。市、镇党委坚持把制订完善并严格执行规章制度作为加强村干部队伍建设的重要内容来抓，规范村干部的从政行为。一是强化管理考核，着力解决村级事务民主管理问题。推行以党员代表议事会、村民代表议事会、民主评议为主要内容的村务办理重大事项制度，建立村委会定期向村党组织报告工作制度。完善党务、村务、财务"三公开"制度，接受党员、村民的监督。建立村干部工作民主评议制度，由党员、村民代表直接参与评议。实行考核结果与干部报酬挂钩，增强村干部的争先创优意识。二是实行干部动态管理。建立健全村干部例会制度，坚持定期专题分析村级班子状况，对每个村干部的思想动态、工作动态、廉政情况、群众反映等逐一进行分析，并将分析结果充分运用到班子建设中，根据分析结果及时调整和充实村干部队伍。如瞿靖镇推行民主评议村委会干部制度，增强村干部的责任感，有效解决了不称职村委会干部下的渠道。三是实行村干部经济责任审计制度。从**年下半年开始，在全面清理核实村组集体资产的基础上，普遍实行村干部任期和离任经济责任审计制度。审计中，把行使村集体及村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村委会成员作为经济责任审计的主要对象，围绕农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题，进行重点审计，对当年即将进行村民委员会换届的村提前进行离任审计，对已完成换届选举的村及时开展年度经济责任审计。这一制度的实行，对规范村级财务管理、推进基层民主起到了积极作用。

（四）解忧患，切实解决村干部后顾之"忧"的问题。2005年，我市结合两委班子换届，对任职6年以上的112名卸任村干部，按任正、副职年限实行了一次性生活补助。按其任职年限比照卸任村干部补助标准，为不符合办理养老保险条件的243名在职村干部发放生活补贴。仅此两项，全市共兑付60.4万元。同时对年满45周岁（女性40周岁）以下的219名现任村干部，按照正、副职分别以上年社平工资的70%和60%为基数参保，把养老保险的缴费数额确定为缴纳基数的18%，市、镇两级每年每人各补助缴费基数的3%，差额部分依据村级集体经济收入情况由村集体和个人缴纳，较大地调动了现任村干部的工作积极性。

二、当前村干部活力不足的主要表现及原因

全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。建设社会主义新农村，关键是要有一支充满生机和活力的农村干部队伍。随着农村各项改革的不断深入和经济社会形势的不断变化，农村干部必须重新思考时代赋予自己新的历史使命，这就是谋求经济发展，带领群众致富。但客观地说，目前村干部还没有实现这种角色的转换，始终将自己定位在被动的角色，没有把工作重心主动定位在积极发展农村经济，带领群众共同致富上来。村干部动力不够、活力不足、创新能力不强的问题已成为影响建设新农村、构建和谐社会的重要因素之一。造成这种现象的根本症结主要有以下几方面：

一是"进"与"出"不统一，导致素质差距大。一方面，村干部选拔任用机制不活，村民选举这一基层民主形式仍然不够规范，往往受家族势力等影响，导致让一些因循守旧、小富即安、"等靠要"等思想观念严重或抱有私心杂念的村干部占据着工作岗位，而一些能干事、想干事的人进不了班子，在一定程度上影响了村干部的整体素质。另一方面，出路较窄，要求过严。一些村干部（尤其是村委会主任、副主任）一旦因各种原因被罢免时，程序则更为复杂，要求更高，导致村干部队伍素质良莠不齐，悬殊较大，很大程度地影响了村上的工作。

二是"责"与"位"不统一，导致工作压力大。村干部从工作职责上讲，是一级"官"，是公家人。上面千条线，下面一针穿，村"官"既要壮大村级集体经济、带领群众发家致富，又要调解邻里纠纷、化解一家一户的矛盾；既要兴办公益事业，又要应付上级检查，可谓任务繁重，职责重大。但从本质地位上讲，他们又是地地道道的农民，是社会人。上级部门对村干部是说起来重要，做起来次要，他们向上协调难；农民群众是"有饭吃不靠你、有钱花不求你、有事情就找你、处理不好会骂你"，他们向下推动难，村干部工作压力可想而知。

三是"能"与"盼"不统一，导致发展压力大。群众千盼万盼，盼的是发家致富，盼的是村干部能够带领他们共同富裕。虽然我们在上一届（次）村两委班子改选中，通过"两推一选"和"公推直选"方式选进了一批年青的致富能人，使村干部整体素质有较大提高，但与群众期盼还有很大差距，普遍存在着"三多三少"现象，即低文化、中等家庭收入的多，高中以上学历的致富带头人偏少；懂传统农业的多，懂现代科技农业的少；熟悉计划经济的多，精通市场经济的少。这样，村干部"双带"本领不强、工作办法不多、发展思路不宽、在群众盼富愿望面前无所适从，自感力不从心。

四是"劳"与"酬"不统一，导致思想波动大。一方面，村干部职责任务、工作难度较大，但待遇不高，尤其是村干部退职后待遇得不到保障。另一方面，村干部在政治上没多大盼头，既不能进事业单位，更不能进公务员序列，很难再有发展空间。近些年，我们曾尝试着让个别优秀村支书兼任乡镇党委副书记（由于受客观条件限制，他们只享受政治待遇而不享受物质待遇），对现任村干部实行了养老保险、对卸任村干部按任职年限发放了生活补贴，对激发村干部工作活力起了一定的积极作用，但受市场经济条件下的利益驱动作用，一些有门路、有本事的村干部一有机会还是想撂挑子干个人的事业，即便留任的有相当一部分村干部习惯于传统思维，凭老经验老办法办事，工作缺乏创新，较大程度地阻碍了农村经济发展。

三、激发村干部工作活力的有效措施和办法

机制新，则活力增。建立健全一套完备的村干部激励约束机制，已成为调动农村干部工作积极性、深化农村基层组织建设的一项迫切任务。面对村干部队伍建设工作中出现的这些问题，要贯彻落实好"三个代表"重要思想，加快新农村建设和农村小康社会进程，必须建立"选、育、管"为一体，"责、权、利"相结合，"绩、奖、惩"相统一的激励约束机制，通过村干部选配民主化、教育培训规范化、物质保障社会化、考核管理科学化来全面提高村干部职位的吸引力，进一步激发村干部的工作动力和活力。

（一）完善选拔任用机制。针对当前一些村干部的素质并不能适应新形势的要求，思想僵化，缺乏活力和动力的现状，要进一步增强村级干部的工作活力，就必须建立动态的、优胜劣汰的用人机制。一是观念上要创新。坚决摒弃"老实听话、工作稳当"的传统观念，以"有能力带头富，有党性带领富"为新时期挑选农村基层干部的条件，以发展论英雄，凭实力用干部。二是渠道上要拓宽。改变过去"只在党员和在职干部的小圈子中挑"的做法，积极拓宽在"多层次、多渠道的大视野中选"的措施，打破年龄、地域、身份、资历等界限，通过从市直机关干部中下派，从致富大户、民营企业能人中物色，从外出务工经商的能人中回请，从外地老板中引进，从高校毕业生和退伍军人中吸纳，不断提高村干部队伍素质。三是方式上要突破。积极推进干部人事制度改革，扩大农村基层民主，以实绩公认、民心拥护作为评判的标准，调动农村干部投身发展的创业热情。一方面要继续完善村党组织"两推一选"制度，村委会"真选"、"海选"制度；另一方面要探索建立村干部"公开招聘"、"竞争上岗"、"岗上竞争""年终述评"等制度，积极将竞争机制引入干部任用的全过程。四是任职上要交叉。要顺应农业现代化的中心村建设必然要压缩部分村组编制的发展趋势，在控制总量的同时，根据各村规模大小严格限定村干部职数，条件成熟的情况下尽可能地实行村支书、村主任一肩挑，村委委员、组长兼任村级其他各类组织负责人，两个以上的村民小组合设一名组长，通过减人增效，努力建设一支精干高效、富有生机和活力村干部队伍。

（二）健全教育培训机制。村干部难当，有客观环境的原因，要通过理顺关系、发展经济、创优环境逐步加以解决。同时也有主观因素，就是针对农村出现的新情况、新问题，干部自身思想政治素质、能力水平难与新形势相适应，存在"本领恐慌"的问题。解决这一问题，首先要下大力气对日常的培训教育方式进行改进。内容上，一是抓好思想政治教育。以学习马列主义、思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想为重点，以学习贯彻四个长效机智文件为契机，在党内掀起理论学习高潮，全面提高党员干部的理论素质和思想水平，夯实理论基础，增强党性修养。二是加强知识教育和技能培训。要把科技兴农、科技致富所必需的有关科技知识当作培训的重中之重，聘请有关方面的专家进行专门辅导；要结合开展"学用科技大比武"等类似的活动，在实践中锻炼他们，增强他们的发展本领；要按照分级负责、分层培训的原则．不断调整培训内容，努力适应农业和农村经济发展新阶段的要求。方法上，要利用好农技校、农广校、职教中心和市镇党校等教育培训阵地，认真组织实施"村干部素质提升工程"，完善村干部任职资格培训制度，鼓励村干部积极参加学历教育，在抓好自我教育的同时强化集体教育；在突出理论教育基础上更要注重实践培训。切实帮助村干部更新观念、增强致富本领，提高带领群众致富奔小康的能力。要加大典型的培植力度，用身边的典型现身说法，发挥示范、辐射、教育、带动作用。要充分运用农村党员先进性活动中形成的长效机制，强化村干部的责任意识、服务意识和奉献意识。手段上，既要继承好的传统方法，加强组织生活制度建设，组织开展"双培双带"活动，完善党员干部学习制度、民主集中制度、民主生活制度，民主议事制度等，保证组织生活落到实处；更要注重利用电化教育、农村远程教育和农村信息科技网络等现代科技手段，使党员真正成为学科学、用科学、发展经济的带头人。

（三）落实待遇保障机制。农村干部承担着促进农村改革发展稳定的重任．但许多情况下他们的责、权、利并不明确，也不平衡，存在着对农村干部责任上严格要求，但权利上无相应保障、经济待遇上不被关心的情况。要改变这种状况，就必须在明确农村干部具体职责的同时．将责、权、利统一平衡起来。一是政治待遇要落实。由于受劳动人事制度制约，在目前条件下，村干部"干国家事、端泥饭碗"的现状很难改变。但各级党委政府在现有的条件下，要真心爱护村干部，尽量高看一眼、厚爱一分，尤其要重视对优秀村干部的提拔使用，鼓励村干部参加国家公务员招考，选拔符合条件的村干部按规定程序进入镇党委、政府领导班子，以解村干部自身发展之忧。二是经济待遇要提高。要积极推行村在职干部规范化管理，可以采取集体经济纯收入超收部分提成、村组干部交叉任职等办法来提高村干部报酬标准，实行村干部报酬结构工资制，即基础工资、考核工资和效益工资，市、镇财政分级负担，村级收入提成奖励，以解村干部日常生活之忧。要多方筹措资金，完善村干部合作养老统筹制度和合作医疗保险制度，建立在职村干部工资补贴最低基数保障制度和退职干部养老保险金制度，不断完善村干部保障机制，以解村干部后顾之忧。三是工作环境要改善。各级党组织要多理解支持村干部，多体谅村干部的难处，坚持以正面报道多为村干部说话，多反映村干部心声，以正确的舆论导向使村干部政治上红起来、形象上高起来、威信上树起来。要进一步调整农村工作思路，明确村干部的职责范围，不要把不该做的事也都转嫁到村干部头上，使村干部解放出来，走"特色路"，唱"地方戏"，将主要精力和时间用于谋项目抓发展，用于跑市场抓调整，用于领办企业，带领群众共同致富。各部门、各单位应当从帮助农民增收、促进农业增效、活跃农村经济、维护农村稳定的高度出发，多予帮助支持、多予指导服务。尤其对村一级反映的问题要特事特办，大事快办，对村干部在工作、生活中遇到的困难和矛盾，要及时关心、解决，努力为村干部营造一个干事创业的良好环境。

（四）优化考核管理机制。农村工作能不能抓好，关键在于村干部。因此各级党组织要把理顺村两委关系、加强村干部考核管理作为抓手，通过完善机制来不断激发村干部的工作活力。一要完善目标考评制度。制定融经济、党建和精神文明建设工作于一体的村干部任期目标考评体系，包括考评标准、考评方法、考评程序、考评组织形式等，把季度检查督促与年度集中考核、定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议有机结合起来，增强考核的针对性和实效性。二要建立奖罚淘汰机制。乡镇可以设立风险任职奖励基金，对优秀的村干部不仅予以表彰，还要在经济上给予一定奖励，对年度考评靠后的，及时采取帮教措施。对连续两年工作成绩处于末位的村主任依法予以罢免，对村支书进行就地免职处理，尽可能拉大奖励和处罚的差距，从奖罚上体现激励性和约束性。三要建立监督约束机制。按照《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，比照国家公务员的有关规定，明晰村"两委"之间的职责权限，加强和改进村民自治条件下村党组织的领导。在村级事务决策上，要建立两委联系会议制度，凡是重要问题要坚持先党内后党外、先党员后群众和民主集中制原则。在工作落实上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度，坚持村务公开民主管理制度、民主评议村干部制度等，把结果作为村干部年度目标考核的重要依据，同时坚持诫免谈话、离任审计和业绩公示等项制度，切实做到在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心。激发村干部的工作积极性和创造性。