农村药品两网汇报

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近年来，安徽省固镇县食品药品监督管理局以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学监管理念，认真贯彻国家、省、市食品药品监督管理局的有关精神，开拓工作思路，改进工作方法，强化日常监管，目前已建立起较为完善的药品行政监督和服务保障体系，锻炼出一支具备较强政治素质和业

务水平的监管队伍，在监管工作的许多方面取得了新进展、新突破，确保了全县广大人民群众的用药安全有效。

一、准确把握监管工作面临的形势。当前，我国已经进入全面建设小康社会的新的发展阶段，党和政府对保障公众饮食用药安全高度关注。十七大报告把保证基本用药、确保食品药品安全作为推进以改善民生为重点的社会建设内容，进一步指明了食品药品监管工作的方向。去年8月，全国食品药品监管工作座谈会上提出了“全面贯彻落实科学发展观，树立和实践科学监管的理念”重要思想，是指导各级食品药品监管部门构建社会主义和谐社会和食品药品监管工作的必然要求。树立和实践科学监管的理念需要各级食品药品监管部门不断增强责任意识，监管意识、大局意识，将公众的利益放在至高无上的位置。这就要把住源头、管住市场、规范使用，并且正确处理好监管与发展的关系，使食品药品监管工作能经得起历史的检验，赢得社会的支持和理解。因此我局始终将树立科学监管的理念，积极探索监管新模式，不断创新工作思路、方法，用科学发展观统领药品监管工作，维护好人民群众的利益，作为药品监管工作的指导思想。

二、加大监管力度，突出监管实效。1、地方政府负总责，保证工作顺利开展。根据省、市政府的统一部署，县政府及时制定印发了《关于进一步加强药品安全监管工作的实施意见》和《关于进一步加强全县食品药品监管暨“两网”建设的实施意见》，成立了专项行动领导小组和办公室，并把药品安全工作纳入政府重要议事日程。同时注重加强制度建设和基础能力建设，定期检查分析和评估辖区内药品安全状况。2、加大对农村药品市场的规范化建设，营造良好的经营次序。我局充分发挥药品市场监管主力军的作用，创新监管方式和方法，坚决打击药械违法、违规行为，净化农村药品市场，营造良好的市场经营秩序。一是加强医疗机构“规范药房”的建设，从使用环节上保证药品的质量。我局在全面掌握辖区内医疗机构规范药房现状的基础上，认真研究制定更加切合实际的管理办法和相关规定，加强对医疗机构规范药房的监管，来强化使用环节的有效监督，保证药品质量。二是积极推行涉药单位信用体系建设工作。道德是社会良好运行的基础，法律是维护社会次序的底线，我局在加强监管的同时，更重视企业诚信意识的培养。建立了一套涉药单位信用等级制度，制定信用体系指标评价制度和标准，分成不同等级进行全面考核。按照日常检查、GSP跟踪检查、药品监督抽验、服务质量和违法违规经营使用药械行为，先后开展了“2005年度药品零售信用良好企业”、“2006年度药品零售信用良好企业”等级评定及“药品消费诚信单位”评选等活动，药品安全信用分类管理工作目前已初见成效：一是增强了企业的自律意识；二是规范了企业经营行为，违法违规行为明显减少；三是行政资源得到合理配置，监管重点放在了警示、失信等级企业上；四是增强了药品安全信用度。3、开展各类专项整治工作近年来，我局本着宣传引导与依法查处相结合、企业自律和执法检查相结合，开展了一系列药品流通环节专项检查。如广告药品专项检查、药品经营企业GSP跟踪检查、特殊药品专项检查，疫苗专项检查、计划生育用药用械专项检查、中药材中药饮片专项检查、农村用药用械专项检查等集中整治活动。两年来，共查处各类药品和医疗器械违法违规案件398件，有效的净化了农村药品市场，形成了打击违法违规经营使用药械行为的高压态势，同时锻炼了执法队伍，提高了执法人员依法行政的水平，并增强了对违法分子威慑力，收到了良好的效果。

三、深入推进农村药品“两网”建设，建立和完善药品监督、供应网络体系。在省、市局统一部署和县政府的大力支持下，我局以确保广大农民有上质优价廉、方便及时的药品，吃上放心的食品为目的，从强化规范、追求实效入手，在全县范围内扎实深入开展农村食品药品中“两网”建设，取得了显著成效。目前我县供应网运行高效流畅，配送及时可靠；监督网机制健全完善，购药渠道规范，百姓用药更加方便、放心、实惠。

截至目前，一级医疗机构“规范药房”达标数量为20个，占总数的100%；村级医疗机构达标数量为272个，占所有村级医疗机构比例90%以上。全县药品零售企业由2002年的16家发展到现在的104家，覆盖全县所有乡镇，其中30家开到了村级，农村药品供应网已覆盖所有乡镇和98%以上的行政村。在具体工作中，我局积极争取地方四套班子对“两网”建设的重视和支持，主动向有关领导汇报，与相关部门沟通、协调，先后以政府名义制定并下发了一系列“两网”建设的文件，形成了“政府引导、市场运作、共同参与、法律规范”的“两网”建设格局。

在供应网络建设方面，一是充分利用好现有农村医药卫生资源，实现资源共享。我局结合农村人口的分布和农民的需求及意愿进行，以农民用药安全、方便、实惠为原则，既加强现有农村医疗机构药房建设，又加强药品经营企业建设。二是市场运作推进供应网络建设。我局积极当好政府的参谋，全力做好服务工作，并及时给企业提供政策和信息，引导、鼓励企业向下延伸配送网点，做到即方便群众，又合理布点，不会造成无序竞争而影响药品供应质量。同时严格按照GSP的规定加强对企业的监管，规范药品经营行为，保证农村市场的药品质量。三是加强对药械从业人员的培训工作。农村药品供应网点的从业人员素质的高低，直接影响到企业服务水平的好坏，影响着企业的健康发展。因此，我局从提高药械从业人员的素质上下功夫。首先是坚持先培训后上岗的原则，全面实施药械从业人员持证上岗制度，对已经上岗的加强培训，使其掌握药品法律法规和行业的相关知识。其次定期举办药械从业人员继续教育培训班，将药品监管方面的法规、规章和规定等文件精神及时传达到位。在监管网络方面，一是健全组织领导，形成监管全力。我县自2003年10月份开展农村药品“两网”建设以来，共聘请了10名药品监督员，在11个乡镇聘请22名药品协管员、208名药品监督信息员(以下简称“两员”)，所有乡镇都设有药品监督协管办，药品监督网实现了“全网覆盖”，建立了信息员报送信息、协管员帮助监管的药品监督网络，形成了政府牵头、部门联动、协管员参与的农村食品药品监管的新格局。目前，监督网络覆盖率达100%，实现了全县食品药品监管一张网、日常监管无盲点的目标。二是加强宣传培训，提高协管员、信息员的知识水平和业务能力。通过召开座谈会、例会及组织培训等多种方式对协管员、信息员进行培训，逐步提高其对法律、法规的理解能力和药品使用、识别能力。并建立“两员”的工作考评机制，制定了易操作的规章制度，将“两员”的工作纳入制度化的管理。三是畅通县、乡、村三级信息传输渠道，公布了举报电话，形成了纵向到底、横向到边、信息快捷的监督网络。

四、加强监管能力建设，实现监管工作科学高效运转2008年，我局将重点加强监管能力建设。一是巩固和深化食品药品安全专项整治成果，强化日常监管；二是完善监管长效机制，促进日常监管向“功能型”转变，三是稳步持续推进监管基础建设，全面提高监管效能；四是继续完善与相关部门的联动协调机构；五是继续加强干部队伍建设和党风廉政建设。