围绕重点加强基层建设汇报

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在基层组织建设中，昌黎县坚持把促进发展作为首要任务，做计划、定措施、建制度都围绕“干事”来进行，通过采取三项创造性的工作举措，提高了全县基层组织建设的整体水平，促进了农村各项事业的全面发展。

一、把从乡镇机关选派干部到村任职与加强村级班子建设结合起来，有效解决了“谁来干事”的问题。

加强村级领导班子建设，增强村党支部的凝聚力和战斗力，是促进发展的关键。昌黎县注重选拔高素质的人才来“干事”，精心组织了今年农村党支部和村委会的换届选举，采用“两推一选”的办法产生党支部班子，提高了村班子的群众公认度。特别是在农村两委换届选举之前，为充分发挥乡镇党委在基层组织建设中的主角作用，进一步增强村级班子的领导能力，昌黎县在选择两个乡镇先行试点的基础上，从乡镇机关为每个村选派了一名素质较高的年轻干部，是党员的担任村党支部副书记，非党的任村委会主任助理，同时，每名下派干部担任村会计或现金出纳工作，兼任两委秘书。全县共选派453名乡镇机关干部到村任职,其中30岁以下的占57.2%,高中、中专以上学历的占90.7%。通过干部下派，增进了两委班子团结，下派干部把乡镇机关的一些好作风带到村里，密切了乡、村班子之间的联系，增强了村级班子的战斗力。两委换届选举结束后，全县各乡镇都分别组织了包括下派干部在内的新上任的两委班子成员进行集中培训，通过领导谈心、专家授课、外出参观、座谈交流等形式，使新上任的班子成员掌握了工作方法，开阔了思路，为尽快进入角色顺利开展工作打好了基础。

二、把推进农村实践“三个代表”示范工程与整顿转化后进村结合起来，有效解决了“干什么事”的问题。

按照“抓两头，带中间”的工作思路，昌黎县始终重视创优转后工作，以“五个好”为目标，通过优秀支部促升级、中间支部创优秀、后进支部促转化，使村级班子分类晋级，工作水平整体提升。近期，为深入落实“三个代表”重要思想，昌黎县提出在农村实施“三个代表”示范工程，就是把过去单项的如精神文明、产业结构调整等示范村建设活动综合起来，以“三个代表”重要思想为指导，从全县初选一批班子建设、经济发展等基础条件较好的村，采取领导联系、部门包村、有关人员合力帮扶等措施，力争用三到五年的时间，打造50个强村，在全县三个文明建设特别是在影响和带动后进村中发挥引领示范作用，以加快全面建设小康社会的发展步伐。同时，加大对后进村的整顿转化力度，每年采取倒排5%的办法从全县选取22个相对后进村作为整顿对象，通过县、乡领导包村、示范工程创建村结对带动、工作组驻村等手段，及时解决后进村班子建设、经济发展、生产生活中存在的实际问题，使后进村面貌在较短时间内得到明显改变。以推进“三个代表”示范工程和后进村转化为载体，以创优促转后，全县农村基层干部为群众办了大量实事、好事，密切了党群干群关系。

三、把制定出台《农村两委工作规程》与落实“一制三化”工作机制结合起来，有效解决了“怎么干事”的问题。

有了一支素质较高的农村基层干部队伍，又明确了工作目标，农村干部特别是两委班子成员如何开展村务工作就成了群众关注的焦点。昌黎县作为秦皇岛市“一制三化”示范区试点，积极推行“一制三化”，制定并落实了“一制三化”工作安排意见，在村干部培训中，专门讲解“一制三化”的内容和要求。目前，全县446个行政村推行“一制三化”率为100%，落实“一制三化”较好的村264个，占总数的59.2%。在全面推行“一制三化”工作机制的基础上，为进一步规范村级班子的工作行为，巩固落实“一制三化”所取得的成效，昌黎县从制度建设入手，由县委组织部、农工委、民政局三家联合，在充分进行调查研究的基础上，编写了《农村两委工作规程》，印发给两委班子成员、村民代表和村级后备干部。《规程》共分七章33条，对党支部、村委会、村民代表会议、民主决策和民主管理、农村干部选任机制等内容都做了详细具体的规定。特别是注重发挥村民代表会议的作用，要求村书记、村委会主任一人兼的村，由下派干部任村民代表会议召集人，村书记、村委会主任不是一人兼的村，由村书记任村民代表会议主任，以加强对村干部行使职权的相互制约和监督。通过建章立制并狠抓落实，村干部“怎么干事”的问题得到有效解决，村务工作正在按照“一制三化”的要求向前推进。