管理农村基础汇报

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一是积极推行财务委托代管制度

沉重的债务负担已严重影响了农村财务管理工作的正常运转和农村社会的稳定。据今年5月份调查，截止**年5月底，全县村集体经济组织债务已达5020万元，人均106元，涉及各个乡镇（区），351个村。其中1999年到2002年新增债务1309万元，占债务总额的26%。如安山镇马庄村债务总额289万元，人均2364元；十里铺乡灵芝顶村债务总额107万元，人均1800元；大蒲河镇邱营村债务总额145万元，人均955元；昌黎镇五里营村债务总额215万元，人均625元。为不断完善农村财务管理制度，充分发挥乡镇在农村财务管理中的作用，提高财务管理水平，减少农村财务纠纷，制止不良债务继续发生，稳定农村社会经济发展环境，今年8月份，县委、县政府下发了《关于建立健全村集体财务委托代管制度的意见》。就目前各乡镇运作情况看，发展不平衡，有的乡镇已进入清产核资阶段，有的乡镇还停留在准备工作阶段。就这项工作提以下必点要求：一是要，提高乡、村干部对实行村级财务委托代管重要性的认识。农村财务问题是农村工作的重点问题，也是农民群众反映强烈的热点、焦点问题。各乡镇（区）一定要站在“三个代表”重要思想的高度，站在维护农村稳定的高度，充分认识推进村级集体财务委托代管的重要性和必要性，把它作为贯彻落实“三个代表”重要思想、转变干部作风、密切干群关系、提高农村工作整体水平的重要举措来抓，以对党、对群众高度负责的精神，提高对村级财务委托代管工作重要性的认识。二是认真搞好清产核资工作。要严格按照县委、县政府要求，按部就班地开展清产核资工作，对在清产核资工作中遇到的问题，各乡镇要视情况、按程序慎重处理，不要因此而引发干群矛盾。三是完善委托代管手续。在坚持“三权”不变和群众自愿的基础上实行村级财务委托代管。四是不折不扣落实村级财务委托代管的各项规章制度。严格开支审批手续，规范票据使用，严禁村集体经济组织举债，充分发挥民主理财小组的监督作用，确保会计委托代管工作的稳步实施。

二是强化村务运作体制，确保依法开展村务公开和民主议政。

今年以来，我县农村基层民主政治建设工作突出抓了第六届村民委员会换届选举、村务公开规范化管理和民主议政日活动，使全县村民的四项民主权利基本得到了落实。一是以规范村民大会和村民代表会为重点，全面落实村民的民主决策权。按照有关政策规定，从村民大会的人员组成、议事内容、决策程序、组织领导等方面，完善了村民会议的各项制度；从村民代表的名额、数量、条件、产生和罢免办法、任期以及村民代表会的职责权限、议事规则、议事程序、组织领导等方面，完善村民代表会制度。同时，要求各村将这些制度上墙公开，使村级民主决策做到有章可循、有序进行。二是以深化村务公开为切入点，全面落实村民民主监督权。村务公开是农村基层民主政治建设的一项重要内容，是保障村民行使民主权利、对村务活动进行民主管理、民主监督的一种有效形势，是发展社主义民主、推进社会主义政治文明建设的重要举措、是促进党风廉政建设、维护农村社会稳定的有效途径。各乡镇、村一定要按照“五规范、一满意”和“三统一”的要求，深入抓好村务公开工作。

三是以民主议政为载体，全面落实村民民主管理权。要通过每年两次的民主议政日活动广泛听取群众意见和建议，及时解决农村的热点、难点问题，使村民民主管理权真正落到实处，密切党群、干群关系，促进农村发展、维护农村稳定。

三是强化乡镇管理职能，依法管理农村承包土地

目前，全县第二轮土地承包工作已经结束，今后主要任务是如何依法加强对农村承包土地的管理，使农村土地承包关系稳定，土地承包经营权的流转合法有序。从目前我县实际看，乡镇虽然能够在村土地调整中发挥政策把关、组织实施和纠正错误等作用，但绝大多数乡镇没有按照规定的程序实施报批制度，造成个别村土地调整程序不合法，造成了许多矛盾和纠纷。各乡镇一定要严格按照今年3月1日实施的《中华人民共和国农村土地承包法》明确规定：在土地承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地需要适当调整的，必须经本集体经济组织的村民会议2/3成员或2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。严把审批关，对各村的土地调整方案要坚持不符合政策的不批准，违反法律法规的不批准，没有履行民主程序的不批准。并依照程序报县主管部门审批。在此基础上，各乡镇要认真研究探索土地流转机制，为农村经济发展推进城镇化进程提供支持。既服务于本地经济发展，又不强制实施土地流转，并做好土地承包经营权的变更登记工作，处理好农村土地承包纠纷，以确保30年承包期内的稳定。