村庄建设规划编制汇报

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中央提出建设社会主义新农的重大任务之后，阜阳市委、市政府高度重视，积极组织实施，立足于阜阳市广大农村村庄布局分散，农民对重建新居要求比较迫切的现实情况，在新农村建设过程中，把编制新农村村庄建设规划工作放在首要位置，出台了《关于全面完成村庄建设规划编制任务的通知》，加强领导，加大投入，扎实推进村庄建设规划编制工作，取得了显著成效。在2006年完成村庄布点规划和106个省级示范村村庄建设规划的基础上，2007年开始全面制定符合布点规划的中心村、居民点村庄建设规划编制。截止目前，全市已全面完成1657个中心村、7025个居民点等非省级示范村“三图一书”（现状图、规划图、基础设施图、说明书）村庄建设规划，全市新农村村庄建设规划工作走在了全省前列。村庄建设规划的全面完成，不仅有效遏止了农村乱盖乱建房现象，也为加快推进新农村建设步伐，实现乡风文明、村容整洁的新村新貌打下了坚实基础。

一、加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导，阜阳从市到乡镇层层建立了由政府主要负责人任组长、分管负责人任副组长的村庄建设规划编制工作领导小组，抽调人员成立村庄规划编制办公室，与新农办合署办公。建立市指导、县（市、区）为主、乡（镇、办事处）主抓的领导体制和工作机制，以及县市区直部门领导包乡镇、乡镇领导包村的包点工作责任制。市委、市政府先后召开5次村庄建设规划编制工作会议，市政府常务会议专题研究村庄建设规划编制工作，要求2007年年底前各地必须全面完成村庄建设规划编制工作。各地按照市委、市政府统一部署，因地制宜，调整思路，配强力量，加大力度，有序推进村庄建设规划编制工作。

二、坚持科学规划。在充分听取基层干群意见及科学论证的基础上，阜阳市通过宣传发动、收集基础资料、编制规划、审查报批和检查验收等五个阶段，分步进行村庄建设规划编制工作。规划编制过程中坚持从群众最关心、最迫切需要解决的问题入手，分清轻重缓急，突出建设重点，因地制宜，分类指导，结合地缘关系、生态原貌、文化古迹、产业基础、农村习俗等因素，不画“一张图”、不搞“一刀切”。坚持量力而行，从实际出发，免费为农民提供一批面积不大功能全、造价不高质量好、占地不多环境优的节约型房舍图纸，供农民选择。全市提供房舍户型图纸30多种计2000余册。同时坚持适度超前，充分吸收广大群众和专家学者的建议，把握好镇村的发展走向和发展趋势，确保规划的前瞻性和科学性。颍上县迪沟镇针对本镇属于典型的煤矿塌陷区的客观实际，将塌陷区所有村庄都迁移至迪沟集镇，统一规划、统一建设，形成了集五大建设于一体的现代化新型小城镇。

三、加大财政投入。为了确保2007年全面完成任务，各地积极筹措资金，千方百计加大投入，各县市区共投入村庄建设规划编制资金1153万元，其中县市区财政投入618万元。颍上县以资金保落实，县财政拨付村庄建设规划经费150万元。颍东区在区财政投入40万元规划编制经费的启动下，各乡镇又自筹90.5万元。太和县、界首市本级财政投入村庄建设规划编制资金均在百万元以上。

四、整合技术力量。一是整合现有技术力量。整合市、县两级建设、土地、农业、水务等部门的现有专业技术人员，统一制定规划编制技术标准，统一指导各地测绘、制图，编制说明书。二是培训乡土技术人员。市新农村建设办公室、市村庄建设规划办公室分县市区举办业务技术培训班，全市共发放3000多套培训技术资料，培训技术人员5000多名。各县市区也有重点地对乡镇技术人员和电脑操作人员进行了多轮培训，积极主动与大专院校对接，组织规划专业学生利用实习、暑假期间帮助村庄建设规划编制工作。颍泉区聘请大专院校的老师进行技术指导，组织宁老庄职业中学30多名规划专业学生和省建工学院10多名实习学生帮助编制规划，2007年6月底该区在全市率先完成村庄建设规划编制任务。颍上县除进行业务知识培训外，还专门对全县30个乡镇的60名电脑操作人员进行为期两天的集中培训，并抽调精干力量到各乡镇巡回技术指导。太和县、界首市采取示范带动、帮带培训的方式，提高了乡镇编制人员的技术水平。

五、夯实规划基础。各县市区坚持“整治为主、新建为辅”的指导思想，立足于现有旧村庄改造，节约耕地，复垦旧宅，实行科学规划。为使本次新村规划切合实际，真正能够指导村庄建设，各地将测绘地形图作为重要的基础工作来做，专列经费从省测绘局购买了大比例尺地形图资料，再加以补绘。太和县投资32万元从省测绘局购买了电子版航空测绘图，界首市投资60万元购买了航拍地形图。一此地方还组织乡镇技术人员进行现场实测，土法上马编制现状图，为编制工作奠定了基础。

六、加强督促检查。市政府成立四个督查组到县入乡驻点督查，实行定期督查、随机抽查、及时调度，有序推动。每两周督查一次，每月集中听取一次督查汇报，对工作滞后的县市区进行督促。各县市区也都成立督查组对规划进展情况及编制质量进行督查指导。界首市成立三个督查组，明确分工，每周一汇报，排出后三名给予重点督促帮扶。颍东区督查组不听汇报看结果，采取“数本子”的督查方法，确保了督查工作的真实性。阜南县委、人大、政府、政协各抽一名县级干部分别带领四个督查组进行督查，每周一通报，对进度快、质量好的以奖代补，加快了村庄建设规划编制进度。

七、广泛征求意见。阜阳市各地对已制定的村庄建设规划方案在村内张贴公示，在广泛征求群众意见的基础上进行修改完善，并经过召开群众会议或群众代表会议一致同意后上报乡镇，乡镇再通过召开人大会议等形式最终决定规划是否可行。之后，再上报有关县市部门验收审批，这一系列程序对于保证规划的科学性、可行性起到重要作用。颍东区、颍州区将征求群众意见工作制度化，实行“三会两公示”，将规划方案公示于众，广泛征求群众意见，确保规划科学。

八、实行以奖代补。市委、市政府建立了严格的责任制考核，制定了月报制、督查通报制、工作绩效评议制、工作落实反馈制等绩效考评体系，将村庄建设规划编制工作责任考核贯穿于工作的全过程。市财政拿出40万元重奖规划落实较好的单位，严肃追究不落实的单位，鞭挞空谈者，惩罚误事者，充分调动全市上下抓落实的积极性。