行政处罚案卷评查汇报

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各乡、镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面了解和准确评价县政府部门的行政执法工作，进一步完善行政执法监督制度，规范行政执法行为，按照县政府《关于开展2007年度行政处罚案卷评查活动的通知》（怀政秘〔2007〕79号）要求，县政府法制办组织开展了行政处罚案卷评查活动。现将评查情况通报如下：

一、基本情况

此次评查活动分自查、抽查和总结三个阶段进行，对县政府所属具有行政执法职能的部门、法律法规授予执法权的组织、县政府部门依法委托执法的组织，2006年11月1日至2007年10月31日期间，按照一般程序实施处罚并已办结的案卷，均纳入本次评查的范围。在这次评查活动中，各有关单位高度重视，认真组织，对各自单位的行政处罚案卷都进行了认真的检查、评定，确保了自查工作实事求是，落实到位。在各单位自查的基础上，县政府法制办组织抽查了县建设局、县国土资源局、县人口计生委、县文体局、县卫生局、县环保局、县公安局、县运管所八个单位。从这次评查情况看，我县行政处罚总体执法水平有所提高。其中县公安局、县运管办案程序合法，违法事实认定清楚，文书较为规范，案卷整体质量较好；县卫生局、县计生委在告知当事人不服行政处罚决定提起行政诉讼的期限时，违反了《行政处罚法》的规定。

二、存在问题

（一）实体内容方面。一是证据种类相对单一，执法中偏重采用调查（询问）笔录作为定案的主要证据，对证人证言等证据收集不够全面，缺乏证明力较强的原始证据、直接证据的收集。二是适用依据不准确，未引用法律、法规全称，未注明具体条、款、项。三是自由裁量权行使不当，在没有特别情况记载的情形下，按照法律规定的最上限或者最下限实施处罚的随意性较大。

（二）办案程序方面。有的案件调查（询问）笔录、现场检查笔录中没有出示执法证件、表明身份的记录；有的重大行政执法案件缺少法制机构审查把关；有的符合听证条件的案件没有向当事人告知听证权利；有的问话笔录上没有两个执法人员签字，有的签字为一个人，违法代签现象较为普遍。

（三）文书规范方面。有的运用法律文书陈旧、落后，与现行法律抵触；依据与《行政处罚法》相抵触的部门规章的规定告知诉权。

三、下一步工作要求

行政处罚案卷反映了行政处罚的实施过程和结果，体现了执法人员的办案能力和水平，同时也是复议机关和法院判断行政处罚行为是否合法、能否成立的重要依据。各单位要充分认识和重视行政处罚案卷的重要性，并以此次案卷评查为契机，针对问题，认真整改，切实加强学习培训工作，进一步规范执法程序和执法行为，加大违法案件的查处力度，不断提高行政执法水平。