煤炭价格调控汇报

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**年，**煤炭市场出现了历史上未曾有过的价格异常波动。特别是自4月15日自治区实施的煤炭价格临时限价干预措施取消后，受需求旺盛等因素的影响，煤炭生产企业相继提高了煤炭价格，多数地区涨幅平均超过30%，部分地区出现煤炭供应短缺和煤荒。全区各级发展改革部门及时采取积极的干预措施，抑制了煤炭价格过快上涨的趋势，使发电用煤和居民生活用煤价格保持了相对稳定。这是《价格法》颁布以来，自治区实施价格干预措施的有益实践，对这次实践进行认真的思考，有助于提高市场监管的能力和水平。

一、煤炭价格上涨的基本情况

**年8月开始，全疆各地煤炭价格快速上涨。其中乌鲁木齐市和昌吉州神华**公司供热煤合同价最高128.8元/吨，非合同价136.8元/吨，涨幅较去年同期超过40%。周边中小煤矿随后也在涨价，同煤质价格甚至高于神华价格，每吨在130-140元。塔城地区的沫煤价128-135元/吨，平均提价40元左右。电煤价110元/吨，提价近30元。伊犁州的沫煤价80-120元/吨，块煤价160-180元/吨，提价超过20元。**地区的俄矿供库车电厂煤价由2005年10月75元/吨上涨到110元/吨，其他工业用煤已达130元/吨，拜城矿区煤价150元/吨，上涨30-40元/吨。从上述地区情况看，这次煤价上涨的特点是速度快、幅度大、时间长、影响广，引起了社会各界的广泛关注。煤炭价格上涨的主要原因有以下几个方面：

一是经济快速发展对煤炭需求的客观反映。近年来，我区经济连续四年保持了两位数增长，新型工业化进程和以市场为导向的优势资源转换战略步伐不断加快，电力、冶金、建材、炼焦和化工等行业的生产增速进一步提高，对煤炭的需求保持在相对较高的水平。

二是煤炭生产成本不断加大的反映。从现实的煤炭生产过程来讲，煤炭工业建设周期长，资金投入大，资产退出成本高，工作条件恶劣等，生产成本在不断的加大。特别是部分中小煤炭生产企业在改造和提高矿井技术装备和安全水平后，通过提高煤价快速收回成本投入的心理预期，一定程序上推动了煤价的上涨。据**发展改革委成本调查资料反映，**年我区的原煤单位生产成本为100.76元/吨,较上年增加13.93元/吨,增长16%。

三是煤炭工业结构调整的必然结果。近年来，自治区按照市场化和专业化的要求，陆续关闭了一批不符合安全生产要求的小煤窑，落后生产力不断被淘汰；高起点、高标准引进具有优势的大企业、大集团参与**煤炭资源的开发利用，促进了煤炭价格的回升。

四是煤炭价格市场化改革的作用。2002年开始，国家取消了电煤指导价，煤炭价格全面放开，市场调节的宽松政策进一步突显煤炭作为资源性产品价格上涨的趋势。

二、实施煤炭价格干预措施的做法

自治区发展改革委始终密切关注煤炭价格走势及对下游产品价格传导的影响，通过采取跟踪产区和销区电煤、热煤及居民生活用煤的市场价格变动情况，捕捉苗头性、倾向性问题，及时提出了关于实施煤炭价格干预及煤电价格联动等措施建议并上报自治区党委和政府，引起了自治区党委及主要领导的高度重视。8月21日，按照自治区人民政府《关于研究协调煤炭供需问题的会议纪要》（新政阅[**]82号）精神，根据《价格法》有关规定，启动了价格异动处置机制，采取了三项措施，加大对生产、流通领域的调控力度。这些干预措施的主要内容：

一是要求各地要加强煤炭出矿价格的监管，严格执行自治区人民政府确定的限价水平。即国有重点煤矿原煤出厂价格以95元/吨为基础，其他煤矿原煤出矿以90元/吨为基础，最高上浮幅度不得突破10%。二是严格控制煤炭运输和流通环节费用。要求各地发展改革部门结合实际情况，合理制定煤炭运输费、装卸费和经销差率，经当地人民政府批准后实施对居民生活用煤的市场零售最高限价。三是规范市场价格秩序，加强价格监督检查力度。

临时措施实施后，各地发展改革部门高度重视，结合本地实际，认真抓好贯彻落实工作。乌鲁木齐市、昌吉州制定煤炭临时限价：规定动力煤发热量5000千卡/千克销售价格为95元/吨；发热量每超过或下降100千卡/千克，销售价格相应上浮或下浮5元/吨，但最高销售价格不得超过120元/吨。按此规定，热值4500-4700千卡/千克煤炭对应价格70-80元/吨。两地对于流通环节费用也做出相应规定：40公里以内运输费最高不得超过0.5元/吨公里，40公里以外不得超过0.4元/吨公里；装卸费最高不得超过3.8元/吨。伊犁州政府实施对居民生活用煤市场最高零售限价；实行指令性计划调拨，组织专门力量，驻矿做好生产、销售、调拨和执行限价工作，并为煤炭运输车辆开辟绿色通道；采取政府补贴和设立销售网点办法，向低保户低价供煤，确保了低保人员平安过冬；在媒体上公开煤炭价格和供求信息10余次，使社会各方面了解了真实情况，正确引导社会预期和消费心理，有力地平抑了煤炭市场价格。**地区行署在出台本地区煤炭最高限价基础上，引进协商机制，积极主动与生产和经营者对话，争取理解和支持，鼓励经营者积极组织货源，确保俄矿电煤价格一直稳定在110元/吨以内。此外，全疆各级发展改革、经贸、工商、煤炭局等有关部门在各级政府统一协调下，密切配合，加强检查，严厉打击短斤缺两、掺杂掺假、囤积居奇、哄抬煤价等扰乱市场秩序的违法行为，确保价格临时干预措施的实施和作用的充分发挥。

在各种措施的综合作用下，**年11月，市场煤炭价格回落，居民生活用煤和发电用煤价格较上月下降近1成。目前，全疆煤炭市场供应恢复正常，价格临时干预措施取得了阶段性成效。

三、防范煤价异常波动的建议

煤炭是最重要的基础产业之一，对整个国民经济的正常运行发挥着举足轻重的作用，煤炭价格的波动对国民经济的影响也是巨大的。从价格形成机制看，煤炭价格由市场形成，有利于市场机制对煤炭资源的合理配置，符合国家资源性产品价格改革的总体方向，但考虑在目前**市场竞争尚不规范的情况下，政府要加大煤炭生产、供应的调控力度，实施必要干预措施应对煤价异常波动，这是确保经济稳定发展的客观需要。

（一）高度重视煤炭价格应急工作。各级党委、政府要高度重视应对突发煤炭价格异动事件工作，切实加强领导。在突发煤炭价格异常波动事件时，建议政府牵头召集铁路、交通、供销、价格、工商、经贸、质监、宣传等相关部门，落实工作职责，分工负责，密切配合，协调行动，在自身的职责范围内做好应对工作，努力形成信息共享、互相配合、齐抓共管、综合治理的工作格局。铁路、交通部门应当确保煤炭运输通畅。供销部门要充分发挥自身渠道优势，在全疆各地开展煤炭直销，减少中间环节，把煤炭直接销到群众手中。工商部门要采取切实有效的措施，坚决取缔无证煤炭销售企业，打击扰乱市场秩序行为。经贸、质监等部门要建立联合执法机制，加强质量监督检查，加大打击掺杂使假工作力度。新闻媒体要客观反映煤炭供需形势，及时宣传有关部门采取的措施和取得的成效。

（二）健全价格调控管理的经济手段。重点完善价格调节基金制度，深入开展价格调节基金调研工作，在国家尚未出台统一的价格调节基金管理办法前，借鉴陕西、湖南、广东等省区价格调节基金管理工作经验，建议自治区人民政府出台《**价格调节基金管理办法》，促使价格调节基金在煤炭等重要商品价格出现剧烈波动时发挥其应有的作用。同时，建立健全重要商品储备制度，充分发挥国有企业主渠道的作用，发挥行业协会对全行业的协调作用，加大煤炭储备力度，实现调剂余缺、稳定价格，提高政府对煤炭等重要商品市场供求和价格走向的控制、整合和引导能力。

（三）保证煤炭供需平衡。自治区煤炭行业主管部门在实施煤炭产业结构调整工作的同时，需认真分析我区煤炭供求形势，合理确定煤炭产能和生产计划，力争年度生产量与需求量相匹配，不出现供应缺口；自治区经贸委要做好煤炭供需组织和协调工作，确定重点保障的区域、行业和企业，及时调配煤炭，解决好供需中出现的问题。

（四）抓好供销合同落实。自治区经贸委、煤炭行业主管部门要指导企业做好煤炭供销合同的签约和履约工作，并建立监督检查机制，加强跟踪检查，督促供需双方严格执行合同，提高煤炭供销合同签约和履约率，力争实现100%。

（五）加强供需双方协作。各煤炭生产企业在确保安全的前提下，认真组织生产，确保生产计划不落空，用户合同量有保障，特别是神华**公司、哈密煤业集团等大型国有企业在关键时刻主力军的作用要充分发挥，为满足市场、稳定煤价做贡献。煤炭供需双方的供销合同要进一步规范，对合同中煤质、价格、检验、仲裁等内容做出明确约定，使煤炭购销行为双方均受合同约束。