奶业发展工作汇报

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9**由自治区人民政府牵头，自治区发展改革委、财政厅、质监局、畜牧厅组成联合调研组通过听取汇报、座谈讨论和走访养殖企业、养殖户等形式，对**市、**州奶业发展情况进行了调研。

一、基本情况

奶业是近年来**地区农业和农村经济中发展最快的产业之一，特别是**年以来，在自治区畜牧业工作会议精神的推动下，在区域内维维乳业、麦趣尔乳业、农夫基地、西域春乳业、农垦乳业、蒙牛盛和乳业、金牛盖瑞乳业及周边的民旺、伊利等规模乳品加工企业的带动下，**地区奶业异军突起，成为了区域畜牧业的重要支柱产业，养殖奶牛成了农牧民增收的重要途径。到**年末，**地区荷斯坦奶牛存栏达到了14.44万头，鲜奶产量达到了45.77万吨，分别较2001年增长188%和216.09%，占到全区的24.06%和26.30%。目前，**地区养殖规模100头以上的奶牛养殖场和养殖小区达到了124个，养殖奶牛27163头，占到了区域奶牛养殖量的18.81%，其中规模在350头以上的养殖场达到了15个，西域春、金牛、维维、天山畜牧、佳弘等一批骨干奶牛养殖企业充分显现出奶业发展的支撑和示范作用。

奶业对农业增效和农民增收带动日益突出。据调查，虽然**地区奶业发展经历了很多起伏和波折，但总体上对区域农业和农村经济发展的贡献十分突出。**年**州奶业年总产值13.20亿元，占畜牧业总产值的33%，在全州畜牧业经济中举足轻重。据呼图壁县反映，按照现行奶价计算，一头中等水平的奶牛一年直接收入1500-2000元左右，相当于3-5亩耕地的收入，全县农牧民人均来自奶业的纯收入达到600多元，占到农牧民总收入的15%。

牛群良种化和个体生产水平稳步提高。**地区各级党政不断加大对奶牛养殖的政策扶持力度，实施了科技入户、农牧民素质、科技之冬、科技下乡等工程。**州连续4年开展了万名奶农技术培训工作；呼图壁县实行地牛挂钩，把奶业工作纳入了各乡镇的考核目标；**市每年拿出500万元作为奶牛专项资金，对购进、引进和进小区的奶牛进行补贴，极大地提高了农牧民发展奶牛养殖的积极性，初步造就了一批懂技术、会经营、善管理的农牧民奶牛养殖队伍，据不完全统计，**地区从事奶牛养殖的农牧民达到了近2万人。通过冻精冷配、胚胎移植、配合饲料等技术的应用，优质高产奶牛冻精的推广和冻精统管、冷配技术服务费与冻精成本分离等管理措施，**地区荷斯坦奶牛个体产奶量由原来的3000公斤提高到5000公斤以上，95%的原料奶质量达到了国家标准。

奶业产业化经营体系初步建立。在鲜奶加工方面，维维乳业、麦趣尔乳业、农夫基地、西域春乳业、农垦乳业、蒙牛盛和乳业、金牛盖瑞乳业设计生产能力达到了日加工鲜奶1700吨以上，目前实际日加工量420吨，再加上向石河子地区明旺、伊利交售的150吨，**地区日平均交售企业加工的原料奶达到了570吨，占到了区域日鲜奶产量的45.6%。在产业服务体系建设方面,泰昆、天康、正大、新希望、普瑞纳等大型饲料厂均已涉足奶牛专用料的生产和经营，有效地保证了奶牛生产的饲料供应，促进了奶牛标准化养殖技术的推广。**地区现有通过企业自建、企农合作、奶农自办等形式建立的鲜奶收购站近100个，总体运行较为规范，发挥了连接千家成户分散养殖和企业规模化生产的桥梁和纽带作用。**州还组建了**州奶业协会和**奶农协会，积极推行标准化奶站建设，采取财政补贴的办法为奶站配备了乳成分快速检测仪，成立了州县乳品检测机构，提高奶农的组织化程度，加强对奶业管理和服务，企农利益连接机制在磨合中不断发展，初步形成了涵盖产前、产中、产后各个方面的奶业产业化经营体系。

二、存在问题

**地区奶业发展中也存在一些亟待解决的突出问题。一是龙头企业的开拓市场能力不强。究其原因，主要是境内现有的乳品企业经济实力有限，再加上德隆事件后的金融环境骤变，使企业无力拓展国内大市场，只能依靠液态奶围绕疆内市场循环竞争，以销定购。牛奶季节性卖难问题屡屡发生，使部分奶农失去了信心。二是企农利益联接机制不完善。目前企业和奶农总体上仍然维持着简单的卖奶和买奶的关系，尚难形成利益的统一。近五年，由于奶源相对充裕，企业为了获取高利润，原料奶收购价格一直压在每公斤1.5元左右，而成品奶销售价则达到了每公斤8元。随着国内饲料价格不断上扬，奶牛养殖成本加大、效益下滑、亏损经营，虽然自**年10月之后奶价提高到每公斤2元以上，目前又上升到了2.5元上下，但季节性差异较大，再加上饲料价格水涨船高，快速挤压奶牛养殖利润空间，虽然奶价上涨了，但养殖户利惠并不大，粗略测算，养殖户生产1公斤鲜奶，不含劳动力和奶牛折旧的费用达到了1.7元以上，含劳动力和奶牛折旧的成本达到了近2元，如遇季节性奶价下调，部分养殖水平较低的养殖户极有可能出现亏损局面，很多养殖户心有余悸，观望情绪浓重。三是鲜奶收购体制不顺，机制不活。奶业是一个标准化和精准化要求较高的产业，而目前**地区奶牛养殖仍以千家万户为主体，不同的品种、不同的饲料、不同的饲养环境和管理方式，很难达到统一的质量指标和卫生标准，再加上鲜奶收购经营不规范、不透明，第三方检测服务不到位等原因，鲜奶收购环节矛盾和问题层出，直接影响了农民养牛的积极性。四是养殖规模小，养殖方式落后，生产能力不高。多年来，奶牛基地建设投入不足，原料奶总量的上涨靠大部分散养农户产奶量的拉动。散养户养殖奶牛数占到全州存栏头数的2/3，奶牛品种结构不合理，经营管理水平低，制约奶产量的总体提高。

三、对策建议

（一）加快新疆奶业发展是国家实施优势资源转换战略的需要。从国内的大型知名乳品企业如：内蒙的蒙牛、伊利、台湾的明旺、上海的光明、陕西的银桥、江苏的维维、浙江的娃哈哈等企业纷纷把投资发展的重点转向新疆，使得新疆奶业面临着前所未有的市场机遇。我区的奶业发展的饲草料、土地、人力资源充裕，如能抓住机遇，因势利导，新疆奶业极有可能发展成为全区农业和农村经济的明星产业和阳光产业，成为全国奶产业发展的重要基地。

（二）大力推进标准化生产，加快转变发展方式。加大良种繁育和品种改良力度。完善奶牛良繁体系建设，健全区、地州、县市、乡镇和村组五级奶牛良繁技术服务网络。全面普及人工授精和冻精冷配技术，加大胚胎移植技术推广力度，快速提高奶牛良种覆盖率和群体生产水平；开展奶牛良种登记和生产性能测定，推行冻精补贴和后备母牛补贴政策。发展规模化养殖，促进养殖方式的转变。要把发展规模化生产作为解决我区奶牛业生产方式落后、生产效率低下和行业竞争力弱等问题的重要途径，围绕龙头企业建设和发展，加快构建以规模化、集约化为特征的奶牛产业基地。整合各种资源，大力发展奶牛养殖场、养殖小区和专业养殖大户。要因地制宜，通过招商引资或合资合作等方式建设一批规模大、标准高的现代化示范牛场；积极扶持股份制、股份合作制牧场或家庭牧场建设；要推行养殖小区业主管理制度，明晰投资主体和物权，逐步把国家、集体、企业所建的小区转移给具有经营能力的业主，采取以业主投资为主，国家适当补助的办法，建设和改造奶牛养殖小区，推行统一挤奶、统一供料、统一防疫、统一配种、统一供水电、分户经营的小区管理模式。要积极发展奶牛养殖联合体、合作社和托牛所等，推进奶牛所有权与经营权的分离，引导小规模奶牛养殖户、专业户通过以牛入股、托牛入所等办法，实现规模化养殖和专业化分工，提高奶牛生产与管理效率。

（三）不断提高奶业生产和效益水平。优质饲草料生产是奶业发展基础，加快建设优质饲草料基地，应采取优先优惠的办法，为养牛大户和规模牛场解决好青贮玉米和苜蓿种植用地。继续做好重大疫病防控工作，加大奶牛常见病、多发病综合防治技术的研究和推广，提高高产奶牛的使用年限和效率。严把投入品安全检测关，坚持兽药添加剂使用、质量溯源和安全停药期等制度，减少抗生素等影响乳品质量投入品使用，提高原料奶质量水平。积极推行沼气、有机肥生产、粪尿无害化还田等实用技术和工程，实现减量排放、无害化处理和资源循环利用的目标，推动清洁生产，改善乡村面貌。

（四）完善原料奶购销协调机制，规范奶源市场秩序。成立由政府主管部门、乳品加工企业、饲料加工企业、奶业协会、养殖户五方代表组成的原料奶价格协调机构，负责分析、研究和协调本区域内原料奶价格有关事宜，制定原料奶市场指导价格，定期公布，实施社会监督，促进奶源市场的公平、公正和透明，确保奶农及企业合理利益的实现。要鼓励企业在指导价的基础上实行以质论价、优质优价，引导奶农规范养殖行为，提高原料奶质量。要加强奶源市场的监督管理，严格执行国家规定的原料奶收购等级质量标准，禁止原料奶收购企业通过非正常手段垄断、操纵原料奶收购价格，或者采取压低等级等手段侵害奶农的合法利益。实行奶站准入制度，对奶站进行清理整顿。各类收奶站必须配置乳品快速检测仪等检测设备，设施、人员、卫生和制度等达到有关要求，积极倡导企业直接支付奶资方式，减少中间环节，保障奶农利益。建立原料奶第三方检测制度。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，统一规划、统一设计、统一建设机械化挤奶站，提高原料奶的质量水平。以州、县畜牧兽医部门为主体，建立原料奶质量第三方检测机构，通过技术监督部门委托授权，开展原料奶质量监测和仲裁。

（五）积极培育奶业合作经济组织。要在自愿、互助基础上，加强奶业合作社、奶业协会等专业服务组织建设，把分散的奶农组织起来，实行分散饲养，集中挤奶，就地检测划价。推行统一技术服务、统一疫病防治、统一投入品供应、统一产品销售、统一经营管理的运行模式，不断完善和强化奶业协会的功能。要加强奶业合作经济组织的制度建设，积极探索“加工企业+奶农合作社+场（区）户”和“加工企业+奶业协会+基地”等产业经营形式，通过订立购销及服务合同，完善一体化链条，理顺企农联接机制，组织参加农业保险，化解奶农的生产经营风险，保护奶农利益。