电价检查工作汇报

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自治区发展改革委按照国家发展改革委的有关要求，结合**实际情况全面部署开展了电力价格专项检查工作。

一、基本情况

为积极、稳妥、有针对性地开展好电力价格专项检查工作，按照国家发展改革委的统一部署，我委及时下发了《转发国家发展改革委国家电监会关于促进资源节约与环境保护深入开展全国电力价格专项检查的通知》（新发改价检〔**〕1908号），对检查工作进行了安排，要求各地增强政治意识、大局意识和责任意识，集中力量，突出重点，落实责任，明确任务，制定工作计划和实施意见。我委和西北电监局组成联合检查组，制定了联合工作方案，积极组织、指导各地实施专项检查工作。

据不完全统计，全区共检查单位392个，查出价格违法案件39件，查出价格违法所得456.06万元，经济制裁4.49万元，其中退还用户3.01万元、没收1.18万元、罚款0.3万元。目前，各地检查出的问题正在处理当中。

二、主要做法

（一）根据国家和自治区的安排部署，全区各级价格监督检查机构紧密结合本地实际，加强组织领导，科学计划，周密安排，认真实施，有力地推动我区电力价格专项检查工作的开展。为进一步强化电力价格专项检查工作的政策性和规范性，确保各项任务目标的有效完成，自治区价格监督检查局组织全体检查人员认真学习相关政策法规，研究制定实施方案，明确目标，确定重点，并将任务目标细化分解，分工负责，责任到人。检查期间，组织专门力量，把检查与调查研究、检查与服务紧密结合起来，认真分析研究检查的新情况、新问题，及时采取措施，改进方法，主动与被查单位沟通和交换意见，指出存在的问题，澄清对法规政策的模糊认识，帮助建立和完善价格、收费公示等制度，收到了较好的效果。

（二）由于我区地处祖国边陲，幅员辽阔，且因历史原因，电力体制和监管体制具有一定的特殊性，为做好电力价格专项检查工作，国家电监会西北监管局赶赴**，与我委共同协商具体相关工作。经过充分沟通与协商,形成了电力价格专项检查联合工作方案，确定了检查的工作组织架构、主要内容及重点检查地区、单位和进点时间，为顺利完成国家发展改革委、国家电监会部署的电力价格专项检查工作奠定了良好的基础。

（三）在检查前，各地做了大量调查研究工作，进行了充分准备，制定了系统、周密的检查工作方案，明确了检查的范围、时间、内容、重点、步骤和方法，将相关文件汇集成册，做到心中有数。深入基层，走访了发电企业、电网企业和用户，通过明察暗访，从正面和侧面了解发电企业、电网企业电力价格情况，从多方面进行调查取证，注重群众对电力价格的投诉举报，从中理出线索，掌握第一手资料，为专项检查工作做好铺垫，检查中做到有的放矢，突出重点。

（四）乌鲁木齐市、阿克苏地区、克拉玛依市为使电力价格专项检查工作取得实效，举办了电力价格及相关知识培训班，为电力价格专项检查工作奠定了坚实基础。同时，乌鲁木齐市借助新闻媒体进行广泛宣传，在乌鲁木齐晚报、都市消费晨报、**都市报上公告电力价格专项检查的有关事项，营造社会氛围。巴州帮助物业公司建章立制加强收费公示工作，进一步规范物业公司物业收费行为，取得了明显成效。克拉玛依市结合开展“价格服务进万家”活动，把专项检查、日常巡查、政策宣传和调查研究相结合，采取多种形式监督企业认真执行国家价格政策。博州在检查前召开了电力价格专项检查座谈会，邀请电力企业参加，宣传了相关政策法规，要求电力企业价格自律。同时听取了企业的意见和建议，加强了沟通。

（五）各地注意收集各方面反映的情况，积极反馈价格政策执行中出现的问题，提出改进和完善电力价格政策意见，保证电力价格改革方案顺利实施。各地将价格服务寓于价格监督检查之中。在做好价格服务的基础上加强电力价格监督检查，探索电力市场价格行为标本兼治的方法和途径，推动企业价格自律，针对电力企业在生产经营中不规范的价格表现形式，提出提醒告诫及具体整改要求。

（六）**电力公司对电力价格政策执行情况进行了自查，对存在的问题进行了梳理归类，并制定了整改措施。**电力公司还要求所属分公司、子公司认真自查，及时整改，通过电力价格专项检查，进一步完善企业物价员制度，增强企业自我约束能力，加强企业内部自我监督，形成企业内部价格约束机制，做到供电到户，管理到户，抄表到户，收费到户，在收取电费时，公开电量，公开电价，公开电费，增加电力价格信息透明度，使消费者明白消费、放心消费。

通过这次专项检查，总体来看，电力价格收费行为日趋规范，主要表现在：一是电力企业执行价格政策的自觉性在逐年提高，大多数电力企业能够执行国家的价格政策，没有明显的乱加价、乱收费行为；二是电力用户对电力价格的知情权扩大，有关投诉举报渠道不断畅通，电力用户价格权益的保护意识进一步增强；三是电力价格和收费公示工作基本到位，覆盖率大幅提高。

三、主要问题

（一）个别地州电网企业压低规定的上网电价，如煤电联动，电网企业不执行或延期执行。个别地州电网企业采取少结算上网电量等手段，变相降低上网电价，如按照80%上网电量进行结算。

（二）个别地州电网企业计算用户电费时，在抄表电量之外，加计线路损耗、变压器损耗电量；个别地州电网采取改变用电类别等方式变相提高销售电价，如对学校用电按照非居民照明电价执行，未按照居民生活电价执行；个别地州电网对电讯行业生产性用电按照商业电价执行，未按照非工业、普通工业、大宗工业电价执行；个别地州电网对热力用电按照居民生活电价、商业电价执行，未按照非工业、普通工业电价执行；个别地州电网不按照规定执行农业排涝、灌溉、农业经济作物和养殖业等农业生产用电价格，如对牲畜饲料加工不执行农业生产用电价格。

（三）个别地州电网企业对农村电网建设和改造中部分未“供电到户，管理到户，抄表到户，收费到户”的用户仍然未执行同网同价电价。

（四）个别地州电网企业对按照规定不实行峰谷分时电价的用户实行峰谷分时电价，如对热力等用电实行峰谷分时电价。

（五）个别地州电网企业在计算功率因数调整电费时扩大基数，将三项基金及附加费等计入基数，多计功率因数调整电费。

（六）部分地州电网企业电价不分高压电价和低压电价。接入公用变压器和接入专用变压器的用户相比，接入专用变压器的用户承担的变压器损耗电量而增加的电费无处弥补，未真正实现城乡用电同网同价。

（七）应当缴纳政府性基金及附加费的自备电厂均未按照规定缴纳政府性基金及附加费。部分自备电厂未按照规定足额缴纳系统备用费。

四、原因分析

一是**地域辽阔，电网线路长，投资大、运行维护成本高，农村电网建设和改造国债资金投入不足，还本付息负担沉重，电力企业长期亏损经营，为了弥补亏损，利用垄断地位，置国家的法律法规和群众利益于不顾，巧立名目，乱加价、乱收费，增加用户负担。

二是受利益驱动，缺乏社会责任感。电力企业为追求经济利益，忽视了为人民群众服务的宗旨和价格政策的贯彻落实，导致执行过程中出现了偏差。

五、建议

（一）进一步改进和完善电力价格政策。提高制定电力价格的科学性和合理性。独立电网之间互供电价应当纳入价格管理。销售电价应当逐步实行按照用电负荷特征进行分类，按照输配电价价差及输配电损耗价差合理确定各电压等级价差；充分利用价格杠杆手段，有效指导合理用电工作，积极推行峰谷、丰枯分时电价政策。

（二）“农村电网建设和改造、农村电力管理体制改革、城乡用电同网同价”这一德政工程的实施，有力地促进了**农村经济、**电力事业快速发展。应当继续推进农村电网建设和改造，真正实现城乡用电同网同价。

（三）**远离内地，又是相对独立的经济区域，基于丰富的矿产资源条件和产业发展的现状，以及经济发展整体滞后的客观实际，建议结合**产业发展实际，制定**高耗能产业差别电价目录，同时建议国家将差别电价加价时间在**推迟执行。