法制建设工作汇报

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**年是我委确定的“制度规范落实年”，也是落实全国发展改革系统“五五”普法规划的关键之年。一年来，紧紧围绕发展改革工作中心，以全面推进全区发展改革系统依法行政工作为重点，加强立法和调查研究工作，认真履行促进发展、推进改革的法定职责，严格按照法定权限和程序，行使行政权力，创新行政管理方式，全面推行和落实行政执法责任制，认真扎实地开展行政执法工作，强化执法监督和制约，取得了明显成效。现总结汇报如下：

一、**年我委依法行政工作基本情况

（一）提高立法意识，加快促进发展改革系统依法行政进程

一是充分认识加强立法工作的迫切性和重要性，积极做好有关立法项目的讨论、拟定工作，针对发展改革工作覆盖面广，立法难度大的现状，加大与政府法制办的交流，加强与其它有关部门的沟通、协调，促进了上报立法项目的立法进程。**年上报的《****自治区价格监测管理规定》已经自治区人民政府令第146号，并于11月1日起施行。该《规定》的出台，对解决各地价格监测队伍建设、经费来源以及保障所采集的价格信息的及时性、准确性意义重大，真正实现了有法可依。二是进一步完善投资体制改革配套办法。**年，我委制定并实施了《自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》、《自治区基本建设投资项目委内审批管理有关规定》和《自治区企业投资项目备案程序》等。这些与投资体制改革配套的规范性文件的颁布实施，进一步扩大了企业投资的自主权，规范了政府投资审批程序，调动了社会投资的积极性。三是坚持用制度办事、用制度管人的原则，进一步加强了机关制度建设，先后制定和修订了《委内会议管理办法》、《委内“两大任务”先进集体考核奖励办法》、《委内互联网门户网站管理暂行办法》、《委内统计年鉴资料订购及报刊订阅办法》、《委内文件资料印刷招标制度》、《委内档案收集归档制度》和《委内公务电话管理办法》及《关于印发认真做好机关计算机信息系统保密工作会议纪要的通知》等一系列制度和规定，并编印了《制度汇编》第三册。研究制定了《自治区发展改革系统行政执法监督检查办法》（讨论稿）和《自治区发展和改革委员会行政执法责任追究制度》（讨论稿），为推进系统依法行政进程奠定基础。

（二）认真开展行政执法工作，加强对市场的监管

在价格检查、重点项目稽察工作中，紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府的中心工作，牢牢抓住群众反映强烈的热点问题，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”的二十四字办案方针审理行政执法案件。深入、扎实地开展涉农收费检查、农业生产资料价格专项检查、药品和医疗服务价格重点检查、副食品价格及相关收费检查、铁路运输价格和收费试点检查，**年，全年共查处价格违法案件764件，价格违法所得2410万元，实施经济制裁金额1622万元。

认真做好重点项目稽查和招标投标的各项工作。积极开展了煤矿安全改造国债项目专项检查和对列入监管计划的有关项目的稽察工作，开展了清理高耗能高污染行业专项大检查及日常举报项目的调查工作。**年，共审批100多项工程的招标方案，现场监督30余项工程的招标投标活动，并对20项工程的招投标情况进行了检查和稽查，及时制止和纠正了一些不符合招标投标有关规定的做法，进一步维护了招标投标活动的合法公正性。

（三）加大“五五”普法工作力度，不断提高干部依法行政意识

一是依据《自治区发展改革系统法制宣传教育第五个五年规划（2006-2010）》的有关要求提出年度计划，制定了《关于自治区发展改革系统**年“五五”法制宣传教育工作要点的通知》（新发改法规〔**〕112号）并下发各地州发改委，使发展改革系统在落实普法工作中能有的放矢，落到实处。二是积极做好法制宣传工作和普法教材订购的有关工作，为大家的深入学习提供保障。三是认真做好系统交流与培训工作。按照国家发改委“五五”普法培训班的安排部署，认真部署自治区发展改革系统“五五”普法培训实施方案，积极指导各地做好普法工作。同时结合发展改革业务工作变化，及时加强系统交流，举办了22期业务培训班，培训人员达1300多人，为顺利开展各项工作奠定了基础。四是积极做好法制宣传工作。**年参与了自治区纠风办和**经济广播电台联办的《行风热线》栏目组的专题采访，宣传《价格法》等有关法律、法规，介绍我区开展打击不正当价格行为的工作。同时接受《**日报》、《**法制报》、《工人时报》社等新闻媒体有关市场经济条件下开展价格监督检查工作的采访。结合价格法律法规宣传，开展价格服务进学校、景区活动，召开提醒告诫会等活动，并通过各新闻媒体广泛宣传《价格法》颁布以来取得的成果，推进价格诚信活动。五是将学法用法与解决实际问题有机结合，认真开展“法治六进”中“法治进机关”活动，着力解决目前公务员中普遍存在的“四不一低问题”。即：“不知责”、“不尽责”、“不作为”、“不规范”和办事效率低，有效促进机关作风建设。

（四）高度重视行政复议工作，不断提高发展改革委的信誉

行政复议工作是政府工作的重要组成部分，发展改革委作为政府经济综合管理部门，行政复议案件呈现出从无到有、从少到多、从简单到复杂的发展趋势。这对我们的工作无疑是一种挑战，从另一方面讲，也是提高政府工作部门信誉和群众信任度的重要途径，对此我们非常重视这项工作，注重行政复议工作的窗口建设，始终把行政复议工作作为化解社会矛盾、促进社会和谐的事来抓，妥善解决出现的各种纷争和矛盾，积极维护并提高我委信誉。今年来共办理行政复议案件3起，均为价格监督检查方面的案件。在办理行政复议案件过程中，我们始终坚持依法行政、有错必纠，耐心向当事人解释政策，不敷衍塞责，注重维护群众利益；坚持实事求是，以理服人；深入实际，掌握第一手材料，做到心中有数，确保政策法规的严肃性。同时，按要求及时向自治区人民政府法制办上报了行政复议、诉讼工作总结。

（五）加强对抽象行政行为的督察，为各项工作有序进行奠定基础

一是梳理行政许可事项。按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和国家发展改革委关于企业投资项目、境外投资项目等项目核准暂行办法及《关于印发〈****自治区企业投资项目核准暂行办法〉等五个投资体制改革文件的通知》（新政发〔2005〕57号）等有关法规、规章的规定，梳理上报涉及我委行政许可事项2类共计10项，政府已予以确认，确保了我委办理有关核准、审批等事项时，行政执法主体的有效性。二是完成法规规章清理工作。按照自治区政府法制办关于对我区有关地方性法规、规章的清理工作的要求，对涉及我委的19件法规、规章，提出了清理意见，进一步推进了依法行政进程。三是做好文件备案督察工作。严格执行《****自治区规范性文件备案规定》的各项要求，**年上报备案《自治区社区卫生服务机构医疗服务和药品价格管理暂行办法》等规范性文件3件。

二、在推进依法行政工作中存在的困难

（一）法制建设难度大。相对于全区推进依法行政工作的需要，发展改革部门法制建设相对滞后，难度较大。一方面发展改革法制建设本身任务重，需要从立法、执法、普法、法律监督等各个方面全面提升发展改革依法行政水平，工作头绪多，压力大。另一方面法制机构建设进度缓慢，截至目前，全区还有11个地州发改委没有政策法规科，各项业务的开展只能处于疲于应付状态，不能有效的开展工作。同时，基层大多存在机构设置不尽合理，执法人员缺乏，人少事繁，管理不到位；不少执法人员文化程度低，未受过专业与相关法律知识培训，与经济社会发展要求不相适应等问题。

（二）立法相对滞后。目前我们日常工作中行使的大量管理经济的职能，依据主要是党中央和国务院的文件，法律法规依据很少。同时因为发展改革部门业务面宽，而且随着改革的深化和经济的发展，特别是对外开放程度的不断扩大，经济发展中不确定的因素越来越多，各种经济关系也错综复杂，立法难度非常大。

（三）法制监督工作有待于进一步完善。行政法制监督是指具有法定监督权的主体按照法律规定，对行政机关及其工作人员行使职权的行为进行监督、督促、检查、纠正的制度。这是保证依法行政的一个重要环节。按照“三定”方案，发改系统本机关的执法监督职能一般由法制机构履行，从目前调研情况看，真正实施的很少，普遍存在行政执法监督力度不强，执法监督的主体不明，职能发挥不够，更不用说形成系统化、制度化、经常化和全面化的执法监督格局。因此，要进一步从法制监督机构的工作程序、内容、途径等制度建设方面进行完善并严格落实。还有些地州，没有建立行政复议机制，一旦复议发生，工作难以开展，会影响发改系统的信誉。

三、下一步工作思路

2008年将是不平凡的一年，落实十七大和国务院32号文件精神，将给我们的工作带来更大的压力。在新的一年，我委依法行政工作的思路是：以提高全区发展改革系统干部依法行政的意识和水平为基点，落实机关行政执法责任制，推进依法行政进程，创造性地开展工作。

（一）加强立法工作

随着《全面推进依法行政实施纲要》的推进，从全国到地方加快了立法的进程，从国家来讲，与发展改革工作密切相关的许多部法律还在征求意见、完善当中，国家发改委法规司加大了立法力度。作为我们来讲，将根据国家立法的推进步伐，本着“先易后难、先简后繁、先急后缓”的原则，结合委工作实际需要，积极做好立法工作，争取上报的《****自治区政府投资非经营性项目待建制管理办法》等规章能尽快出台。

（二）继续推进依法行政工作

一是积极探索通过法制讲座、案例分析等多种形式，着力加强提高全系统干部的依法行政意识。二是做好规范性文件审查备案工作。三是探索建立全区发展改革系统法制工作联系制度。四是进一步完善《自治区发展改革系统行政执法监督检查办法》和《自治区发展和改革委员会行政执法责任追究制度》。五是编写完成《****自治区发改委行政执法手册》，主要对我委行政执法的依据、典型案例等进行汇总编辑，使大家明晰我委依法行政的政策依据、办事程序，便于提高工作效率。六是进一步做好行政执法责任制实施方案有关事宜。

（三）进一步贯彻落实“五五”普法规划

一是积极开展法制宣传活动。明年恰逢《价格法》实施10周年之际，要认真做好有关法制宣传工作。二是做好系统内干部的法制培训工作。

（四）改善和加强行政复议工作

一是着重提高把握大局和善定纷争的能力。从改革、发展、稳定的大局出发，学会妥善处理复议纠纷中隐含的各种复杂利益关系，同时在坚持依法办案的前提下，既要纠正违法不当行政行为，又要保障发展改革中心工作顺利进行。二是提高行政复议文书制作水平。