在水利系统党风廉政建设工作会议上的工作报告

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这次全省水利系统党风廉政建设工作会议主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大、十六届五中全会和中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委九次全会以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，回顾总结去年我省水利系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年反腐倡廉工作任务。

一、*年我省水利系统反腐倡廉工作的新成效

*年，全省水利系统各级纪检监察部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设贯穿于反腐倡廉工作的各个方面，认真落实全省水利系统反腐倡廉工作会议的部署，紧紧围绕水利中心工作，坚持方针，构建体系，提高能力，增强素质，突出工作重点，抓好工作落实，各项工作取得了新的成效。

（一）加大党风廉政建设责任制工作力度，反腐倡廉工作合力进一步增强。水利系统各单位以贯彻落实党风廉政建设责任制为“龙头”，强化责任分解，加强检查考核，有力地推动了反腐倡廉各项工作。主要抓了三个方面：一是明确责任分工。厅属各单位及各市水利局都制定了*年反腐倡廉工作责任分工，将本年度反腐倡廉工作任务分解细化，分别落实到班子成员和职能部门，使领导干部的责任范围、责任内容和应承担的任务进一步明确。二是实行目标管理。省水文局、省水电工程局、省围垦技术开发中心及金华、衢州、温州等市水利局通过签订廉政责任书的形式，细化具体项目，量化考核标准，进行评比打分，与年度工作考核挂钩，使基层党组织增强责任感和紧迫感，以保证责任到位。各单位将责任制的各项要求与水利业务工作紧密结合，渗透到日常业务工作中。如在干部任用、水利“大禹杯”评比、水利工作目标考核中，实行党风廉政建设“一票否决制”。三是强化监督检查。各单位积极探索责任制考核的有效形式和方法，建立科学的责任考核量化标准和指标体系，采取单位（部门）自查和上级抽查相结合，组织考核与民主测评相结合的办法，把监督检查贯穿于责任制实施的全过程。如去年年初，水利厅党组对厅直属各单位领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行了一次专门检查考核。通过落实党风廉政建设责任制，水利系统各级党组织和领导干部抓反腐倡廉工作的责任意识有了新的增强。

（二）认真贯彻落实《实施纲要》，惩防体系构建工作取得明显的阶段性成效。水利系统各级党组织和纪检监察组织以学习中央《实施纲要》和省委《实施意见》为契机，认真总结近年来反腐倡廉工作中形成的好经验、好做法，积极探索反腐倡廉新思路、新措施，努力构建符合水利实际的惩治和预防腐败体系。加强组织领导，健全工作机构，普遍建立了以“一把手”为组长的体系构建工作领导小组及其办公室。各级水利部门通过专题学习、辅导讲座、理论研讨等多种形式，进行广泛深入地学习宣传，并联系实际提出具体贯彻落实的措施。厅党组高度重视，成立了构建惩防体系领导小组，在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，经厅党组会议审议通过，于去年7月初在全国水利系统率先出台了《浙江省水利厅惩治和预防腐败体系实施办法》和《*-2007年工作方案》。厅直属各单位及各市水利局也都结合本单位实际，制定出台了具体实施方案。加强监督检查，各单位结合工作目标考核、领导干部述职述廉，对惩防体系落实情况进行了检查考核。为推动这项工作深入开展，我厅把构建惩防体系工作列为去年一类调研课题进行研究，并在全省水利系统开展构建惩防体系对策调研活动，并召开理论研讨会，加强理论研究。我厅惩防体系构建工作得到省纪委、水利部的充分肯定，在去年水利部召开的全国水利系统构建惩防体系工作座谈会上作了大会交流发言，省纪委将我厅的做法和经验在省直机关推广介绍。

（三）结合开展保持共产党员先进性教育活动，党风廉政宣传教育取得新成效。各单位结合开展保持共产党员先进性教育活动，运用多种形式，扎实开展“读书修德、以德律己”活动，深入开展示范教育和警示教育，有针对性地开展提醒教育，不断增强党员干部特别是领导干部的廉洁意识。如水利厅推选厅系统党员领导干部、科技人员、一线工人等优秀党员代表施俊跃、曾金年、姜社生同志，组成先进事迹报告团，在厅系统巡回宣讲，并将先进事迹印成小册子发给全体党员，以身边的先进人物为榜样，增强教育的感染力。省水电专科学校邀请检察院领导作法制专题讲座，增强党员干部党纪法规意识。台州市水利局开展读“三本书”活动，不断提升干部素养，防止腐朽思想的侵蚀。绍兴市水利局举办“现身说法”警示教育会，增强党员干部廉洁从政意识。乐清市水利局通过制作廉政文化警示卡、设置廉政文化宣传展示窗、机关局域网设置廉政文化格言桌面等形式，大力开展廉政文化进机关活动。通过这些形式多样的教育活动，使党员干部进一步增强了宗旨观念和廉政意识，提高拒腐防变的能力。

（四）依法依纪办案，执纪办案综合效果进一步增强。各级水利纪检监察部门始终把查处违纪违法案件作为一项重要工作来抓，努力提高查处案件的适应、发现、突破、执行和促防能力，执纪办案综合效果不断增强。进一步加强信访工作，注意保护举报人的合法权益，充分发挥信访举报在发现案件线索方面的主渠道作用。据不完全统计，去年，全省水利系统共受理群众来信来访、电话举报690多件次，查办案件10多起。各级水利纪检监察部门配合当地纪检监察机关、检察机关对违纪违法案件进行查处。如丽水市水利局原副局长范修其，利用职务之便，先后多次收受包工头贿赂款共计人民币11万元，被判处有期徒刑5年。丽水市水利局原副局长胡忠明，利用职务之便，在城防工程建设中收受包工头贿赂款共计人民币11万元，被判处有期徒刑6年。嘉兴市水利局（杭嘉湖南排工程管理局）原副局长王耀华，利用分管的工程招投标、预决算调整等权力，收受包工头钱物，初步查实人民币约28万元，被判处有期徒刑8年。磐安县水利局原局长胡人胜（*年任县农办主任）、副局长陈永干（*年任金华市水利局水保站主任），开化县水利局原局长吴小富（*年任副县长），舟山市普陀区农林水利局原副局长方平，宁波市鄞州区水利局原副局长葛明海，都因经济问题被检察院立案侦查，被依法逮捕。各级水利纪检监察部门充分发挥保护职能，对一些苗头性的问题及时进行谈话提醒，对一些与事实不符的及时予以澄清。在查办案件中，各单位注重做好办案的后半篇文章，深入进行案例剖析，深化警示教育，针对案件中暴露出的问题，建章立制，加强管理，堵塞漏洞，防止类似问题再度发生。

（五）加强对领导干部的管理和监督，廉洁自律工作进一步深化。认真学习贯彻党内监督条例、《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》，增强监督意识。按照省纪委的部署，水利系统开展了对党政领导人员企业兼职、党政机关工作人员投资入股、发放各类奖金、补贴、公款出国等专项检查，切实纠正领导干部在廉洁自律方面的突出问题。水利系统各单位进一步落实“三谈一述”制度，加强对领导干部的管理监督。各级水利部门以改革创新的思路，积极探索有效的监督方式，把监督工作渗透到业务工作各个环节，减少腐败产生的环节，提高监督效果。如省钱管局统一办理车辆保险，节约资金，减少腐败产生的环节。省水利河口研究院加强对基建、质量检测、监理等重点岗位的监督，防止可能产生的腐败现象。海宁市、龙游县水利局通过全员签订守纪承诺书，增强每个干部职工廉洁从政意识。各级水利纪检监察部门积极参与招投标过程的监督，力争最大程度地保证整个招投标过程公开、公正、公平。如省水电学校纪委对新校建设实行全程监督，省水利经管中心对工程联系单进行重点监督，省水电工程局纪委加强对西兴农贸市场建设过程的监督，省水电勘测设计院纪委加强对设备采购、车辆保险等招投标的监督，都有效地预防腐败现象的发生。驻厅监察专员办公室加强对水利博物馆、省水电学校迁建工程等建设项目招投标及设备采购、土地开发、科技进步奖评选、规划课题、项目经理资格考试等的监督，防止可能产生的违纪行为。

（六）积极推进体制机制制度创新，源头治本工作进一步拓展。各级水行政主管部门进一步深化人权、财权、事权等管理制度改革，加大源头治腐力度。一是继续深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，我省各级水利部门继续深化行政审批制度改革，削减行政审批事项，简化审批程序，清理现有的水行政法规、规章、规范性文件，提高审批效率。各级水利部门组织开展了对《行政许可法》落实情况的监督检查，纠正违法行为。二是深化干部人事制度改革。积极采用竞争上岗的方式选拔任用领导干部，全面实行新任干部试用期制和公示制，不断扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权。如海盐县水利局全面推行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择制度，对掌管人、财、物等实权部门的领导干部进行交流，增强干部勤政廉政意识。各级水利部门认真开展对贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作监督条例》的监督检查，加强对干部选拔任用过程的监督，推行新任领导干部任前廉政谈话制度，严格执行党风廉政“一票否决制”，坚决纠正和查处用人问题上的不正之风。三是建立完善各项源头治本制度。各单位结合先进性教育活动，针对本单位易诱发不廉行为的薄弱环节，健全完善制度，规范领导干部从政行为。如水利厅通过完善厅党组议事规则和厅长办公会议制度，健全水利建筑市场管理制度和招投标制度，从源头上推进廉政建设。宁波市水利局针对前两年局机关发生的违纪违法案件，制定出台了《党委议事规则》、《干部廉洁自律规定》等一系列制度，关口前移，堵塞管理上的漏洞。湖州市水利局制定了《关于加强重大水利工程建设项目廉政保障工作的意见》，落实建设单位廉政责任。杭州市林水局坚持无标底合理低价中标原则，严格管理工程项目建设的调概和联系单，促进工程建设领域的廉政建设。省钱江水利开发股份公司通过完善法人治理结构，建立现代企业制度，促进企业廉政建设。四是政务公开、事务公开、政府采购、会计委派等源头治本措施进一步深化和完善。如水利厅在机关大厅设立了触摸式查询屏，浙江水利网站设立机关办事指南、机关规章制度专栏，为基层提供信息查询服务。按照法律、法规和国务院规定对水利厅27项行政许可事项实行统一办理。

（七）全面履行纪检监察两项职能，行政监察工作进一步加强。各单位进一步深化机关效能建设，针对水行政机关在效能中存在的问题，建立长效机制，促进水行政机关及其工作人员勤政高效。完善投诉工作机制，健全投诉网络体系，充分发挥机关效能监察投诉中心的作用。加强对“四条禁令”执行情况的监督检查，严肃查处影响机关效能行为。各级水利纪检监察部门围绕水利中心工作，大力开展水利执法监察。如舟山、台州、嘉兴、湖州、丽水等市水利局由纪委牵头，组织有关部门，开展对本地区重点水利工程项目监督检查，对发现的问题进行自查自纠，促进了水利资金和工程质量管理水平的提高。台州市水利局纪委对三门罗岙水库除险加固工程招投标违规问题进行了严肃查处，规范水利建设市场秩序。驻厅纪检组组织协调建设、财务、围垦、质监、引水办、监察等有关处室，组成联合执法监察检查组，重点抽查了曹娥江大闸等一些在建的重点水利建设项目，对检查中发现的问题，及时向项目建设单位和有关主管部门反馈，督促落实整改。通过执法监察，有效地促进了工程建设和管理的制度化、规范化和法制化。

（八）加强纪检监察部门自身建设，努力塑造一支高素质的纪检监察干部队伍。各级水利纪检监察部门认真学习党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，学习中纪委五次全会和省纪委七次、八次全会文件，提高纪检监察干部的政治素质。加强行业业务指导。年初召开了全省水利系统反腐倡廉工作会议，传达贯彻中纪委、省纪委全会精神，部署水利系统党风廉政建设和反腐败工作。厅系统每季度召开一次纪检监察工作例会，及时分析工作情况，确定下一阶段工作重点。年底召开全省水利系统构建惩防体系理论研讨会，收到调研论文27篇，对优秀论文进行评比表彰，推动反腐倡廉工作深入开展。

总之，*年我省水利系统反腐倡廉工作成效明显、富有特色，呈现出良好的发展态势。但也必须看到，水利系统违纪违法案件仍时有发生，有效预防腐败的制度还不完善，文化缺失和制度缺失问题仍然突出，反腐倡廉工作任务仍然艰巨。同时也必须看到，少数领导干部对反腐倡廉工作不够重视，仍然存在着认识不够统一的问题；水利纪检监察工作和纪检监察干部队伍也存在着一些不适应、不符合形势发展的薄弱环节和问题。对些，我们务必保持清醒的头脑，采取更加有效的措施逐步加以解决。

二、*年反腐倡廉工作的主要任务

*年是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设的重要一年，也是实施经济社会发展“十一五”规划的开局之年。我省水利系统反腐倡廉工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议、省纪委九次全会以及全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，把落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设作为三条鲜明的红线贯穿于反腐倡廉的各个方面，全面履行党章赋予的职责和任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以改革和制度建设为重点，全面建设具有水利行业特色的惩治和预防腐败体系，深化拓展、探索创新，完善落实、求真重效，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（一）全面构建惩治和预防腐败体系，整体推进反腐倡廉工作

深入贯彻中央《实施纲要》、省委《实施意见》，坚持深化拓展，科学严密，规范有效，提高效能，全面建设具有水利行业特色的惩防体系。根据厅党组《实施办法》，力争到2007年我省水利系统初步建成惩治和预防腐败体系基本框架，做好今年的体系建设工作十分关键。要把*年作为“体系全面推进年”来抓，狠抓惩防体系各项任务的落实，全面推进行业体系构建工作。按照厅党组要求，厅直属各单位及各市、县水利局都要根据《实施办法》的总体框架，立足本单位实际，制定出台具体工作方案，努力形成具有行业特色的构建网络。充分发挥现代科技手段对防治腐败的积极作用，加大科技促建工作力度。积极探索运用信息技术加强对权力运行过程的监控，大力推行网上审批、网上采购和网上招投标，加快电子政务建设，完善水利业务信息化应用系统，将防范关口前移，努力提高纪检监察工作的科技含量。加强工作指导，掌握工作动态，总结推广经验，不断提升构建水平。加强监督检查，对惩防体系提出的各项任务进行疏理，狠抓工作落实。坚持把制度与文化、惩治与预防、自律与他律有机地融合于惩防体系中，努力形成思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。

（二）加强廉政文化建设，提高党员干部拒腐防变能力

加强反腐倡廉教育，充分发挥党员干部特别是领导干部在廉政文化建设中的导向和示范作用。结合水利实际，重点抓好以下几个方面教育：一要加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和优良作风教育，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，不断增强党性修养和道德修养。二要加强党纪条规和国家法律法规教育。把法纪教育和廉政勤政教育纳入干部培训计划，针对不同岗位的工作特点，加强岗位廉政培训，使反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。党政主要负责人要定期讲廉政党课。三要深入开展“三个安全”专项教育活动。在工程建设领域，深入开展“三个安全”教育活动，由主管单位牵头，把项目建设法人、监理单位、施工单位纳入教育的范围，扩大教育覆盖面，增强教育的针对性和实际效果，从源头上预防职务犯罪，防止“工程上马，干部下马”。四要大力开展示范教育和警示教育。运用水利系统勤政廉政、干净干事的先进模范人物进行示范教育，同时，编辑《全省水利系统县局以上领导干部违纪违法案件警示录》，对我省水利系统违纪违法典型案例进行剖析，开展警示教育，增强党员干部勤政廉政意识。五要积极推进廉政文化建设。认真开展廉政文化“六进”活动，在水利系统营造崇廉、尊廉、敬廉的反腐倡廉氛围，发挥廉政文化建设在树立廉洁理念和规范廉政行为的导向作用。各级纪委（纪检组）要积极发挥组织协调作用，把党风廉政教育纳入党委（党组）宣传教育的总体部署，加强与党办、人事、办公室、工会、团委等部门的密切合作，巩固和发展大教育格局。

（三）加强行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题

要把纠正损害群众利益的不正之风作为反腐倡廉工作的重点任务抓着不放，坚持以人为本，执纪为民，纠建并举，综合治理，促进社会和谐稳定。

深入开展纠风专项治理工作。（1）加强对涉及广大人民群众切身利益的水利工程建设和资金的管理，特别是要加强病险水库除险加固、农村饮用水等水利建设项目和水库移民资金的管理工作。继续开展对水利建设领域拖欠工程款和农民工工资进行监督检查，巩固清理成果，保护农民工的合法权益。规范各项水利行政事业性收费及水利工程建设收费行为，认真落实“收支两条线”管理规定。（2）继续开展大型灌区民主评议行风活动，研究建立行风评议工作长效机制，以评议促建设，不断提高水管单位服务质量。积极推行农田灌溉用水水量、水价、水费三公开，维护农民群众的切身利益。（3）加强对安全生产的监督检查，认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。（4）认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。

深入实施“阳光工程”。各级水行政主管部门要大力推行政务公开，水利事业单位要实行办事公开，水利企业要推进厂务公开。要规范水费征收行为，公开收费项目和标准，接受群众监督。

（四）认真做好纪检监察信访举报工作，坚决查办违纪政纪的案件

查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风的有效手段。当前水利系统违纪违法案件仍处于易发多发阶段，办案工作只能加强，不能削弱。水利系统各级党委、行政主管部门和纪检监察部门要坚持从严治党，加强领导，加大力度，提高能力，毫不放松地做好查办案件工作。

加强信访举报工作。认真处理群众来信来访，建立信访督办制度，对群众举报信件，督促有关部门限期办结，报送结果，争取件件有答复。妥善处理信访突出问题和群体性事件，特别要处理好越级信访、集体信访、重复信访和信访老户的问题，及时化解矛盾，维护社会稳定。进一步拓宽信访渠道，充分发挥信访在发现案件线索方面的主渠道作用。

突出办案重点。按照中纪委和省纪委的部署，结合水利实际，以查办发生在领导机关和领导干部中违纪政纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职造成重大安全事故的案件；严肃查处领导干部利用人事权、审批权、资金（项目）调配权谋取私利的案件以及国有资产严重流失的案件;严肃处理在水利资金管理使用、水利工程建设领域的违法乱纪行为，确保水利资金、水利工程和水利干部的安全。

深化适应、发现、突破、执行和促防能力建设。加强案件审理、信访举报和申诉受理等工作，切实保障党员和公民的合法权利。在查办案件工作中，要正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待，教育与惩处相结合，既要查处严重阻碍和破坏改革发展的案件，又要支持和保护广大党员干部大胆创新地开展工作。要进一步完善和规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，做到安全文明办案。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的，要及时移送司法机关。全面推行“一案一教育、一案一分析、一案一整改”，注重发挥查办案件的治本功能。

（五）强化监督职能，确保领导干部廉洁从政和权力的正确行使

坚持监督促廉，有效制约，多管齐下，形成合力，切实加强对领导干部、重点环节和重点部位的监督。加强党内监督，认真执行《浙江省党内监督十项制度实施办法（试行）》。水利系统要以推进“三谈一述”制度为抓手，推动党内监督工作有序开展。继续落实纪委负责人同下级党政主要领导干部谈话制度。上半年，驻厅纪检组负责人拟同厅属各单位党政主要负责人进行一次廉政谈话，就领导班子及本人廉洁从政和执行党风廉政责任制等情况交换意见，共同做好反腐倡廉工作。积极推行领导干部任前廉政谈话制度，驻厅纪检组拟对新任职的领导干部进行一次集体廉政谈话，提出廉洁自律要求。实行诫勉谈话制度，发现领导干部存在苗头性问题，及时谈话提醒，严格要求。完善述职述廉制度，规范述职述廉的内容和方式，发挥职工监督作用。健全民主生活会制度，把执行廉洁自律有关规定纳入民主生活会对照检查的重点内容，进一步提高民主生活会的质量。

严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，加强监督检查，发现问题早打招呼，及时纠正，使领导干部不犯或少犯错误。各级领导干部要自觉遵守中央有关厉行节约反对浪费的规定，纠正奢侈挥霍等不良风气。继续严肃查处领导干部参加赌博等问题。坚决执行《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件，严肃查处违反规定发放津贴补贴等行为。继续解决以各种名义公款旅游的问题。继续纠正超标准、超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。继续加强对领导干部出国（境）活动的管理。结合水利行业特点，重点抓好“六个不准”有关规定的落实：不准收送与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品；不准违规收受各种评审费、咨询费、验收费等劳务费；不准党政领导干部到企业兼职，接受分管部门、下属单位以各种名义给予的奖金和补贴；不准私设“小金库”，并以各种名目报销应由个人负担的费用和给职工滥发钱物；不准领导干部干预、插手水利工程招投标等市场经济活动；不准违反规定投资入股水电站、供水企业。各级水利纪检监察部门要加强对领导干部执行以上规定的监督检查，对违反规定的，严肃查处。

把监督工作与制度建设结合起来。健全民主集中制，发展党内民主，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使广大党员更好地了解和参与党内事务。进一步落实党员权力保障条例，加强监督检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督的权力。

加强国有企业反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，认真解决违规兼职取酬、投资入股等问题，加强对企业领导人员的监督。完善职工代表大会制度，发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益。强化对国有企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督，规范国有企业改制和国有产权转让等工作，防止国有资产流失。

（六）以制度建设为重点，不断深化治本抓源工作

反腐倡廉工作，制度建设是根本。要积极推进体制、机制和制度的改革和创新，坚持用制度规范权力运行、约束干部从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，努力营造有利于权力运行的制度环境。

1、建立和完善领导干部廉洁从政制度。针对人权、财权、事权等重点部位和环节，建立健全相关制度，关口前移，规范权力运行。严格执行民主集中制的各项制度，完善党委（党组）会议议事规则和程序，建立健全决策工作机制。完善领导干部廉洁自律制度，根据省里出台的《关于集体领导和分工负责制度的实施办法》、《关于民主生活会制度的实施办法》，制定具体实施意见。建立和完善对领导班子成员特别是主要负责人的监督制度，用制度规范和约束领导干部从政行为。落实和完善领导干部个人重大事项报告、收入申报、出国（境）审查审批等制度。健全领导干部经济责任审计制度，注重审计成果的运用，发挥审计监督作用。深化干部人事制度改革。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等做法，完善干部选拔程序，健全干部考核办法，严格执行党风廉政“一票否决制”，坚决防止选人用人上的不正之风和跑官要官、买官卖官等腐败现象的发生。

2、继续推进水利行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，继续清理有关水行政许可的规章和规范性文件。加强水行政许可配套制度建设，完善水行政许可工作流程和办事指南，推进水行政许可政务公开。研究已经取消和调整的水利行政审批项目的后续监管措施，制定有关替代管理制度，积极运用监管、检查、备案等手段，加强后续监督管理。推行行政执法责任制，依法界定执法职责，进一步规范水行政执法活动，提高执法水平。健全水利建设项目立项审批制度，完善决策程序，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的投资决策机制，防止决策的随意性和出现重大决策失误。

3、深化财务管理制度改革。水利部门掌管着工程立项、资金分配权，是腐败易发多发地带。一要健全水利资金计划安排制度。完善水利资金安排办法，规范资金安排程序，科学、合理地安排水利资金，提高资金使用效益。二要完善水利资金管理制度。依据会计法和财经法规，建立健全各专项水利资金管理制度，对资金的来源、使用范围、用途标准、审核审批程序等方面作出明确规定，规范水利资金使用。三要加强行政事业性收费管理。规范各项水利行政事业性收费和工程建设收费，严格执行“收支两条线”管理规定，加大对“小金库”的清理和查处力度。四要完善部门预算管理制度。健全预算编制办法，着力解决预算编制粗糙和执行随意性较大的问题。当前，厅直属各单位运用水利技术经营创收行为较多，各单位要制定管理制度，规范创收收入分配行为。认真执行国库集中支付制度，进一步健全政府采购制度和内部控制制度。

4、建立和完善水利建设市场管理制度。我省水利工程建设领域违纪违法案件时有发生，是反腐败斗争的重点领域，必须加大体制机制制度改革力度，从源头上防范。一要改革水利建设管理体制。针对当前存在的项目法人不到位、行业保护、“同体工程”等问题，继续推进水利工程建设管理体制改革，积极推行重大水利建设项目代建制度，从体制上堵塞诱发腐败的漏洞。二要规范和完善水利建设市场管理制度。建立不良行为记录及公示制度，制定市场主体不良行为记录及公示管理办法，健全水利建筑市场违法违规行为通报制度，推进市场主体诚信体系建设。完善水利工程项目施工分包、施工现场安全管理、合同管理（包括设计变更、工程量增减等）、工程质量监督、工程监理等相关管理制度，规范操作。推行廉政合同、派驻纪检人员、会计委派等制度。三要完善水利工程招投标制度。制定出台水利工程勘测设计、监理、重要设备采购招投标管理办法、信息公示管理办法等制度，规范操作程序。全面实行水利工程施工、监理、重要设备采购公开招投标，逐步推行勘测、设计、信息管理软件开发的招投标，积极探索水利规划、重要课题、科研项目等服务项目的招投标。

（七）全面履行纪检监察两项职能，进一步推进机关效能建设和行政监察工作

要以“继续出成果、取得新成效”为目标，坚持勤廉共进，依法监察，进一步形成反腐倡廉促勤的体制和机制。

坚持以规范行政行为、增强服务意识、提高工作效率、转变机关作风为重点，深化机关效能建设。水利系统各级党委和行政主管部门要进一步加强领导，把机关效能建设和其他各项工作结合起来统筹谋划、统一部署。要加强对行政执法活动的监督，切实解决机关效率低下、办事推诿、奢侈浪费、行政成本过高等问题。严格执行《浙江省影响机关工作效能行为责任追究办法（试行）》和机关效能建设“四条禁令”，维护各项规定的严肃性。完善投诉工作机制，健全投诉网络体系，充分发挥机关效能监察投诉中心和效能监督员的作用。认真落实省政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，切实加强行政监察工作。充分运用好行政监察法赋予的检查权、调查权、建议权和决定权，强化对各级水行政机关及其公务员施政过程和行政行为的监督，确保政令畅通，促进廉政建设，提高行政效能。要加强廉政监察，深入到腐败现象易发多发的领域和部位，严肃查办违反政纪的案件。围绕水利工作中心，继续深入开展水利执法监察。重点加强对项目审批、资金管理、招标投标、项目“四制”、安全责任制、廉政措施落实情况的监督检查。积极参与整顿和规范水利建筑市场秩序等工作，坚决查处水利工程建设领域各种违法违纪行为。对近年来工程执法监察中发现的问题进行“回头看”，特别要注意解决整改不到位问题。要拓展执法监察的范围，加强对防汛抗旱、行政执法等方面的监督检查。注重运用执法监察的工作成果，对发现的问题要认真督促落实整改，对暴露的工作中的薄弱环节和倾向性问题要提出监察建议，对违纪违法案件要严肃查处。

三、加强组织领导，确保今年反腐倡廉各项任务的落实

*年党风廉政建设和反腐败工作任务十分繁重。各级水利部门要切实加强领导，以求真务实的精神和作风狠抓落实，确保今年反腐倡廉任务的顺利完成。

（一）加强对反腐倡廉工作的领导。水利系统各级党组织要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的领导职责，把党风廉政建设和反腐败工作纳入本单位总体工作之中，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。党政领导班子正职要对本单位本部门反腐倡廉工作负总责，其他领导成员都要对分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作负责。各有关职能部门要按照责任分工，各司其职，认真抓好本部门的反腐倡廉工作。严格执行党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究，认真总结落实党风廉政建设责任制的成功经验和做法，不断把反腐倡廉工作引向深入。

（二）全面履行党章赋予的职责和任务。水利系统各级纪委（纪检组）要深入学习党章，准确把握党章，严格遵守党章，坚决维护党章，全面履行党章赋予的职责和任务，认真做好党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”。各级纪委（纪检组）要认真协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，尤其要在纠正损害群众利益的不正之风、从源头上预防和治理腐败等方面加大工作力度。以教育、制度、监督、改革、惩治为重点，以全面建设惩防体系为主线，不断探索和发展具有水利特色的反腐倡廉工作新路子。以党风廉政建设责任制、组织协调和反腐倡廉“大教育”格局为“三大抓手”，进一步完善责任考核和责任追究机制，加强内外组织协调，切实增强反腐倡廉的整体合力。

（三）加强水利纪检监察部门自身建设。各级水利纪检监察部门要按照总书记提出的“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，不断加强自身建设。首先，要加强思想作风建设。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学书记的一系列重要讲话精神，进一步把思想和行动统一到中央的要求上来。根据省纪委的部署，全省水利纪检监察部门要认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”和“执纪为民、公正廉明”主题实践活动，深入剖析水利纪检监察干部队伍在思想、作风、纪律和工作等方面存在的问题，认真研究和落实整改措施，进一步改进作风，提高素质。其次，要加强执纪能力建设。各级水利纪检监察干部要大力弘扬求真务实精神，加强调查研究，深入实际，深入基层，深入群众，积极开展工作调研和理论研究，把握反腐倡廉工作规律。加强内部管理和监督，进一步规范工作程序，建立科学严密的工作流程。加强对水利纪检监察干部教育培训，完善知识结构，努力提高执纪能力。第三，要加强组织建设。水利系统要进一步健全纪检监察网络，充实纪检监察干部队伍。各级党组织要切实加强对纪检监察工作的领导，定期听取纪检监察部门的工作汇报，指导和支持纪检监察部门开展工作，对纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困难，要及时研究并认真加以解决，做纪检监察部门的坚强后盾。

同志们，今年我省水利系统反腐倡廉工作任务光荣而艰巨。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步振奋精神、开拓进取，求真务实、扎实工作，努力推进水利系统反腐倡廉工作取得新成效，为促进我省水利事业发展提供坚强的政治和纪律保证。