国民经济和社会发展计划执行情况与计划草案的报告

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一、*年国民经济和社会发展计划执行情况

*年全市各族人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，继续巩固和发展宏观调控成果，产业结构不断优化，改革开放继续深入，各项社会事业全面发展，超额完成了市五届人大二次会议确定的各项预期目标。全市地区生产总值预计完成32亿元，比上年增长75.8%，完成年度计划的106.7%，其中：一产业增加值0.72亿元，增长3%；二产业增加值23亿元，增长91.5%；三产业增加值8.28亿元，增长50.5%。

（一）产业结构进一步优化。特色优势产业增长势头强劲，农牧业产业化进程加快，服务业稳步发展，产业结构调整取得积极进展。

工业经济快速增长。煤炭电力工业逐步发展壮大，全年新开工建设了霍林河一号露天扩建；改扩建宝发、满都拉等地方煤矿4家；新建坑口电厂，扩建鸿骏铝电自备电厂、金源口电厂等一批电力项目。全年煤炭在建规模达到1800万吨，煤炭产量突破2000万吨，在建电厂规模250万千瓦，建成投产装机容量30万千瓦，全年发电量9.3亿度。以铝产品为主的冶金工业加快发展，已建成15万吨铝、6万吨碳素生产能力，全年完成铝产品5.5万吨、碳素4.8万吨。化工工业发展态势良好，全年新开工南澳半焦项目，新建腐植酸盐等项目共5家，腐植酸产量完成17万吨。源源公司、泰丰公司等产值超亿元的一批地方企业逐步增加。开发区的载体作用显著增强，预计全年实现工业增加值18亿元，增长80%。

农牧业结构得到优化。“菜草畜”三元立农格局形成，全市畜牧业发展迈上新台阶，牧业年度牲畜存栏33万头只，增长58%，其中：肉羊存栏25.8万只，奶牛存栏1074头。畜牧业占农业总产值比重达到50%以上。畜产品产量稳定增长，全年肉类总产量3595吨，增长21%；牛奶产量2000吨。农牧业产业化稳步推进，草原兴发、科锡羊业等龙头企业逐步发展壮大，全年加工肉羊20万头只，已形成加工能力40万头只。农村牧区基础设施条件进一步改善。

服务业发展进一步加快。商业零售繁荣活跃，城乡居民消费需求增长加快，全年实现社会消费品零售总额5.04亿元，增长29.6%，交通运输、旅游业快速发展，公路货运量达到260万吨；旅游收入1.64亿元，增长21%。信息服务业发展进一步加快。实现邮电业务收入0.32亿元，增长14.3%。全市固定电话用户达到1.3万户，移动电话用户3万户以上。金融业取得新突破，全年金融机构各项存款余额14.7亿元，增长21.6%，各项贷款余额24.5亿元，增长15.4%。保险业发展取得新进展，全年实现保费收入1686万元，增长85%。房地产业继续健康发展。

（二）财政收入和城乡居民收入进一步提高。在经济快速增长的同时，经济效益进一步提高，各项税收完成情况较好，人民生活水平不断改善。

财政收入大幅度增长。财政总收入完成3.3亿元，比上年增加1.4亿元，增长72.9%，其中地方财政收入完成1.8亿元，比上年增加0.8亿元，增长67.9%。增值税、营业税和企业所得税等主要税种完成情况较好，累计增收0.76亿元，占财政总收入增收的55%。

城乡居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入完成9200元，比上年增加1254元，增长15.8%；农牧民人均纯收入完成3715元，比上年增长675元，增长22.2%。城乡居民居住条件继续改善，*年城市居民和农牧民人均住房面积分别达到21平方米和17平方米。

（三）改革开放进一步深入。认真贯彻国家和自治区的各项改革措施，吸引借鉴各地的经验做法，不断深化改革，改革开放取得了积极进展。中电投霍煤集团企业剥离社会工作进一步加快，学校已全部剥离完毕，其它社会事业正在稳步进行。农村税费改革进展顺利，在全市范围内取消了农业税。事业单位改革正在准备启动。金融改革取得重大进展。

对外开放成果显著。*年我市创建中国优秀旅游城市通过国家验收，全市已形成全面对外开放的格局，全年共争取上级投资3072万元，增长53.6%。全年共引进资金33.3亿元，增长69.9%。这些资金的争取和引进有力促进了我市经济快速健康的发展。

（四）发展后劲进一步增强。围绕重点建设项目，努力扩大投资规模，投资成为拉动国民经济增长的重要力量，投资主体趋于多元化。全社会固定资产投资预计完成34亿元，增长84.3%，招商引资、民间投资比重明显上升，非国有投资占全市投资比重超过80%以上。工业、城市基础设施投资是促进投资增长的重点。全年共实施500万元以上的重点项目34个，竣工使用项目16个。工业投资完成30亿元，增长82.9%；城市基础设施完成投资1.6亿元，建成房屋面积20.11万平方米，国道304线南出口、创业路、中心路和双兴街改扩建工程完工，城市排污、农网改造等国债项目基本完工，基础设施条件明显改善。

（五）就业和社会保障工作得到加强。全市认真贯彻落实国家和自治区关于促进就业和再就业的各项方针政策，多渠道增加就业岗位，切实加强社会保障体系建设，就业和社会保障工作取得积极进展。

就业和再就业投入继续增加，累计发放小额担保贷款198.5万元。通过各种渠道安置各类城镇失业人员实现再就业1386人，其中：下岗失业人员816人，安置“4050”人员283人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。“两个确保”和“三条保障线”政策得到落实。全市参加基本养老保险1.53万人，失业保险2万人，全市居民最低生活保障覆盖率100%。扶贫工作得到加强，共发放扶贫救助资金72.5万元，救济灾民3144人，扶持507人实现稳定脱贫，贫困群众生活得到保障。

（六）各项社会事业全面进步。坚持以人为本，落实“五个统筹”，促进经济社会协调发展，科技、教育、卫生、文化等各项事业全面进步。

随着“科教兴市”战略的实施，科技对经济增长的贡献率上升到48%。教育事业取得突破性进展。普及九年义务教育，高中阶段教育毛入学率达到124%，高考升学率达到77.44%，职业教育发展势头良好，教育结构和布局在进一步改善，教学质量、师资队伍素质提高，中小学在校生达1.39万人，学龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升学率达到90.71%。医疗卫生事业得到加强，突发公共卫生事件应对机制和重大疾病预防控制体系初步建立。计划生育工作进一步加强，人口自然增长率控制在6.87‰以内，低于计划控制指标。文化体育、新闻、环保、民政、残联等各项社会事业稳步发展。

*年是“十五”计划的最后一年，过去的五年，我市紧紧抓住西部大开发、扩大内需和加入世贸组织等历史机遇，进一步解放思想，转变观念，深化改革，扩大开放，积极进取，开拓创新，经济社会出现了快速发展的良好态势。五年中生产总值年均增长40.3%，超过计划25个百分点；工业增加值年均增长36%，超过计划16个百分点；固定资产投资累计达67亿元，超出“十五”计划目标的76%；财政收入年均增长35.6%，超过计划19个百分点；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别年均增长12.4%和13.8%，分别超过计划5.2个和8.1个百分点。到*年全市形成规模以上的企业20家，有年产值超20亿元的大型企业中电霍煤集团，产值超亿元的一批地方企业正逐步增加。农牧业产业化进程加快，生态环境明显好转，组建了经济开发区，兴建了铝电、坑口电厂等一批重点项目，为经济发展增添了后劲。城市基础设施加强，市容市貌大为改观，交通条件得到明显改善。水利设施强化，城市防治能力得到加强。所有这些都为“十一五”的发展奠定了坚实基础。

在看到成绩的同时，也要清醒看到我市经济和社会发展中还存在着一定的困难和问题，主要是：经济结构不够合理，中小企业、非公有制经济和第三产业相对滞后；经济增长方式粗放，资源环境约束加剧；经济和社会发展还不够协调，社会事业发展相对滞后；经济增长与收入增长不够协调，城乡居民收入水平较低。对于这些问题，我们要认真研究，逐步加以解决。

二、*年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

*年国民经济和社会发展安排的基本思路：贯彻落实市委四届七次全委（扩大）会议精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，加快发展工业，努力扩大对外开放，强化城市基础设施建设，努力提高城乡人民生活水平，促进经济持续快速发展和社会全面进步。

*年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值50亿元，增长56%，其中：第一产业增加值1.0亿元，增长38%；第二产业增加值35亿元，增长52%；第三产业增加值14亿元，增长69%，三次产业比例2:70:28。

——全市工业增加值29亿元，增长64%，其中：规模以上工业企业增加值25亿元，增长78%。工业经济综合指数120%。单位生产总值能耗降低5%左右。

——全社会固定资产投资45亿元，增长25%。

——社会消费品零售总额9亿元，增长79%。

——财政总收入5.3亿元，增长60.3%，其中：地方财政收入3亿元，增长61%。

——城镇居民人均可支配收入12000元，增长30%，农牧民人均纯收入5500元，增长48.6%。

——就业和社会保障：城市居民最低生活保障覆盖率100%，城镇登记失业率控制在4%以内。

——人口自然增长率控制在7.8‰以内。

实现上述目标，关键是要认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济、社会发展全局，全面落实国家宏观调控的各项措施，继续深化改革、扩大开放，推进经济结构调整，加快转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。

（一）加快产业结构优化升级

以结构调整为主线，围绕做大做强优势特色产业，进一步提升产业素质和竞争力，依托煤炭基地和开发区，提高产业集群程度和规模效益；努力调整农牧业结构，加快发展第三产业，提高服务水平，增加就业机会，加快构建和谐社会。

1、提高工业经济整体素质，加快新型工业化进程。加快培育“四大基地”，以项目建设为突破口，加大现有企业技术改造力度，*年工业生产的主要任务是：原煤产量力争达到2500万吨，生产铝锭13万吨，碳素10万吨，腐植酸产品20万吨，发电量18亿度，加工肉羊达到20万只以上，奶酒、建材等产量比上年增长20%以上。一是以煤炭生产为主，强化服务，做强煤炭企业，确保煤炭生产任务顺利完成。二是加快工业园区建设，努力增加新开工项目。除了进一步加强园区内基础设施建设外，提高入驻项目开工率。全力以赴加快铝电、南澳化工、金源口电厂、中电坑口电厂等续建项目施工进度。积极争取内蒙电厂续建，风力发电项目开工建设。三是积极培育市现有骨干企业，加大现有企业扶持力度，市属企业增加值突破6亿元，增长36%。

2、继续调整农牧业结构，抓好产业化经营。稳步推进新农村建设，以农牧业增效、农牧民增收为中心，发展城郊型农业，围绕工业加工企业需求，大力发展畜牧业，培育和壮大龙头企业。第一产业增加值增长38%，农牧民人均从产业化经营中获得的收入达到2300元，占纯收入50%以上。

3、发展物流业，提升服务业，加快发展第三产业。依托我市资源优势，建设市场，发展流通，使商贸物流业成为我市新的经济增长点。重点建设工业园区物流配送中心、煤炭销售交易市场，民族商场改造等重点工程项目，同时培育发展以旅游业为主的新兴服务业和现代化服务业，力争使第三产业增加值达到14亿元，增长69%。

（二）加强重点项目前期工作，保持投资消费协调增长

保持适度投资规模。进一步加快在建项目实施力度，对已经批准建设的项目，要积极落实好各项建设条件，推动项目落地开工；对已经上报国家待批的项目，要进一步加快项目前期工作，积极争取进入审批程序并核准建设；根据今年国家投资的重点，抓紧策划一批重点建设项目，积极争取国家支持，要继续加强与金融部门的合作，努力扩大银行信贷规模。今年固定资产投资规模要达到45亿元左右。

加强重点项目建设。抓好霍煤一号露天扩建、铝电（续建）、中电投坑口电厂、内蒙电厂、金源口电厂、南澳化工、地方煤矿技改等工程项目，争取风力发电等一批新建项目开工。继续抓好市政道路、给排水、集中供热等市政基础设施建设，新开工建设工业园区广场等基础设施，续建乡村公路等重点项目。

做好重点项目前期工作。重点做好霍林河飞机场、垃圾处理、城市中水回用、集中供热改造、城市供水、环保、公检法司、民政、文教卫生等基础设施项目的前期工作，争取国家投资支持。

加强项目和资金管理。加强固定资产投资项目管理，对国家产业政策限制的项目，要限期整改提高。要认真贯彻落实《自治区预算内基本建设投资管理办法》，强化对国债资金、财政预算内资金的监督管理，确保各类建设资金安全有效使用。

（三）加大对外开放力度，提高招商引资水平

围绕大范围配置资源，调整开放政策，创新开放方式，招商引资以积极吸纳国内外资本，承接产业转移为重点，在四个方面取得进展。一是拓宽领域上取得新进展。充分利用比较优势，积极承接先进重化工业、高技术产业和服务业向我市转移。二是在创新方式上取得新进展，在重视国内融资的同时，注重国外融资，在积极发展间接融资的同时，加大直接融资的力度，在继续利用传统融资方式的同时，利用好项目融资、产权交易等新型融资方式。三是在优化投资主体结构上取得新进展。以优势资源，优势项目吸引国外大企业、大集团进入我市。四是在优化环境上取得新进展。建立统一、公平、公开的市场准入制度，规范政府行为，提高服务效率和招商引资的水平，加快构建全方位开放格局。*年引进市内外资金突破30亿元。

（四）努力构建和谐社会

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，以扩大就业、完善社会保障体系、发展社会事业为重点，扎实推进和谐社会建设。

切实做好就业和社会保障工作。继续支持就业容量较大的服务业、中小企业和劳动密集型产业发展，从政策、资金和职业技能培训等多方面鼓励扶持各类有就业需求人员的自主创业活动，努力增加就业人员。切实加强“两个确保”和城市“低保”工作，进一步完善社会保障体系。全年争取参加基本养老保险人数达7500人，参加基本医疗保险人数达16300人，城镇居民最低生活保障人数达到3300人。

促进各类教育协调发展。在重点做好基础教育的同时，切实加强民族教育。新建市二中宿舍楼和职业技术学校，努力改善教学场所条件。推进高中阶段教育协调发展，今年高中阶段教育入学率力争达到80%以上。全市小学、初中、高中招生分别达到900人、6450人、2973人。

加强公共卫生建设。调整和优化城市医疗资源布局，大力发展社区卫生服务。全面完成医疗救治体系和疾病预防控制体系建设任务，切实加强重大疾病防治工作。完善农村牧区三级卫生服务网络，继续加强计划生育工作，稳定低生育水平。

提高社会安全保障水平。高度重视安全生产，抓好煤矿、道路交通、矿山等易发事故场所和生产环节的安全整治，落实安全生产责任制，有效遏制重特大事故发生。建立健全安全预警和应急救援机制，提高处理突发事件的能力。继续整顿和规范市场秩序，深入开展食品、药品安全整治工作。高度重视群众来信来访，认真解决人民群众反映强烈的社会问题，及时化解矛盾，保持社会稳定。

*年是“十一五”规划第一年，做好今年的经济和社会发展工作，对于巩固和发展“十五”以来大好形势，顺利实现“十一五”规划的各项目标，具有十分重要的意义。我们要认真贯彻执行上级党委、政府的各项方针、政策，按照市委、政府的工作部署，抓住机遇、开拓创新、扎实工作、乘势而上，为实现“十一五”规划良好开局做出新的贡献。