区域扶贫开发工作情况汇报

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*年初，针对兴安盟扎赉特旗“南三苏木”和科右中旗“北八乡”区域贫困问题，自治区人民政府和兴安盟行署签定责任状，力争用三年的时间解决这11个乡苏木的贫困问题。近日，就此项工作的进展情况自治区扶贫办联合自治区政协有关部门进行了调研。

兴安盟区域扶贫开发工作于*年初开始，计划到*年底验收。自治区给兴安盟确定的三年总目标是：到*年，11个苏木镇实现人人2亩水浇地或4亩旱作基本田，人人饲养5只以上羊单位牲

畜，其它基础设施建设和社会公共事业等均达到旗平均水平。从调查了解情况：

——开展区域扶贫开发得到了广大干部群众的热烈拥护。我们接触到的干部群众普遍反映，南三、北八作为少数民族聚居区，自治区主体民族人口占总人口的95%以上，现有贫困人口基本上是蒙古族人口，不仅贫困人口多，贫困面大，呈区域性贫困，而且长期处于极端贫困状态，群众生产生活十分困难。自治区及盟旗几级党委、政府开展的区域扶贫开发这一决策非常及时、非常必要，是“三个代表”重要思想和科学发展观在实际工作中的具体体现，是各级党委政府关心扶持贫困地区经济发展和贫困群众生产生活的“德政工程”，不仅具有经济意义，更有政治意义。目前，11个苏木镇总的经济形势很好，广大干部群众的精神状态尚佳，思进、思干、思发展的颈头很猛，正全身心抓紧抓好区域扶贫开发的各项工作。

——工程进展比较顺利。为保证更好地完成三年区域扶贫开发任务，兴安盟总结多年来的扶贫工作经验，结合南三、北八实际，确定了区域扶贫开发的工作思路、原则、步骤及指导思想，制订了区域扶贫水浇地建设、养殖业、住房建设、资金管理和示范嘎查村建设等五个具体实施方案(办法)。在具体目标上，重点实施“352”工程(即人人3亩水浇地、人人5只羊单位牲畜、户均2亩林建设)和基础设施建设、退耕还林还草等工程。*年按三年任务量的40%安排落实了各项工作任务。从完成情况看，全年为6.79万贫困人口解决了人均近1亩水浇地，贫困户人均拥有1.7头只牲畜，人均占有林地面积1.37亩，改善了1137户贫困户的住房条件，解决了4.46万人、7.9万头只牲畜饮水问题。退耕还林还草工程重点向贫困村、贫困户倾斜，解决了部分贫困户的吃饭问题。通过自治区有关部门的投入扶持，基本实现了通电、通路、通电话、通广播电视等四通工程。*年，南三、北八人均粮食产量分别达到618公斤和460公斤，比上年增加110公斤和160公斤；农牧民人均纯收入分别达到953元和850元，比上年增加533元和425元。全年共解决了3.77万贫困人口的基本温饱问题。

——区域扶贫开发采取的各项措施得力。一是成立了由行署主要领导任组长的、相关各部门组成的区域扶贫开发领导小组，实行盟、旗、苏木镇三级干部和直属部门包扶责任制，每个苏木镇都有一名盟级领导、一名旗级领导、一个有实力的盟直部门包扶，每个嘎查村都有一名旗直或苏木镇领导、一个旗直或苏木镇部门包扶，每个贫困户都有一名以上干部包扶。并层层签订了责任状，纳入领导班子和领导

干部政绩考核。选拔高配了贫困苏木镇的党委书记，对部分贫困嘎查村的支部书记进行了集中整顿和跨村选拔。二是加大了“352”工程建设力度。通过打井配套和土地微调政策，使有水源条件的嘎查村实现了人人0.5亩～3亩不等的水浇地；以发展流动畜群和无偿扶持的方式帮助部分无畜户购置户均5只以上基础母羊；全年共退耕地6.27万亩，种草7.23万亩，种树12.36万亩。

三是在科技培训、提高贫困人口综合素质上下了功夫。全年共举办各类培训班210多次，培训农牧民4.9万多人次。

四是组织劳务输出和人口转移。开展了劳务输出前的语言、文字、政策、法律、技能培训，全年在外务工人数达1.03万人，人均收入2000元左右。

三、存在的主要问题及建议

(一)南三、北八的区域扶贫开发必须作为一项长期的战略任务来抓。南三、北八的区域性贫困是历史上长期欠帐积淀的结果。从调研中了解到，去年南三北八各项扶持资金共计近亿元，是历史上投入最大、初见成效的一年。但即使是这样，我们在调研时仍看到南三北八贫困程度很深，贫困面仍很大，生产生活条件仍十分艰苦。很多贫困户仍住着几十年前盖的土房和茅草房，冬不避寒，夏不遮雨。不少去年因灾减产绝收的贫困户靠政府每人每月救济30斤玉米过日子，连吃饱饭都很困难。因此，我们认为，经过三年攻坚只是解决最基本的温饱问题，下一步还需要进一步巩固，应做到“三年攻坚，二年巩固”，在基本解决温饱的基础上，稳定和巩固温饱成果，防止出现反复。

(二)要因地制宜选准农牧业主导产业。从南三北八的立地条件和以往的经验教训，必须要坚持以牧为主，农牧结合，为养而种。人人3亩水浇地中，种好1亩口粮田，其余2亩要种饲草料，旱作田也要全部种草。要通过大力发展畜牧业解决贫困户增加收入问题。当地干部群众反映，近年来，通过实施退耕还林还草等项目，坡耕地大量退出，农牧民又享受到国家一定的政策补偿，得到了干部群众的拥护。但该项目这两年逐年减少，群众还是希望这样的好项目要多向贫困地区倾斜。

(三)转变农牧业经营方式，走生态建设与农牧业发展双赢的路子

。在调研中我们看到，随着大小牲畜头数的迅速增加，草畜矛盾突出，超载现象严重。许多不同数量的畜群基本上一个挨着一个，畜群走过的地方草被吃的精光，植被被严重破坏。因此，建议当地政府必须加大禁牧围封、舍饲圈养的力度，要加快牲畜棚圈建设，大力推广各类种草养畜技术，包括品种改良、优质饲草料种植、饲料青贮、牛养育肥等，要下大力气抓好接冬羔和早春羔工作，缩短饲养周期，做到当年羊当年出栏，提高出栏率，通过发展新型畜牧业，走数量和质量效益并举的路子。要进一步完善和落实草场承包制度，加大围封轮牧、休牧力度，合理利用和保护草场，恢复生态。

(四)加强各类项目的质量和后续管理工作。我们在实地检查中发现，有些建设项目还存在一些质量和管理上的问题：一是工程质量不过关。如阿拉达尔图苏木沙日格台嘎查小学99年建的一栋砖瓦结构教室、办公室用房因质量问题成为危房现已废弃，80多名学生只好转移到民房里继续上课。二是存在半拉子工程。主要是打了井没钱配套，水浇地当旱作地用，已打好没有配套的井占一半左右。三是建成项目后续管理没有相应跟上。我们看到一退耕还林项目由于没有围封保护措施，所栽树苗已被牲畜啃去半截，影响了成活率。因此，建议兴安盟针对项目管理中存在的问题和不足进行全面检查，对所发现的问题，要限制改正。在今后项目建设中要强化质量监督和管理，发挥项目最大效益。

(五)进一步加强扶贫资金管理，加大各项专项资金投入。区域扶贫资金到位比较好，但信贷扶贫资金落实到村、到贫困户的问题一直没有很好解决。信用社贷款利率上浮20%也加重了农牧民负担。由于区域性扶贫资金增加较多，资金管理必须引起高度重视，避免出现到位晚，资金挤占、挪用、截留、变项等现象的发生。建议自治区有关部门要加大资金协调和管理力度，对扶贫资金定期进行必要的监督、检查、审计，保证有限的资金能够真正用在贫困户身上，用在刀刃上，发挥出最大的效益。目前，区域扶贫开发各项建设项目中，水浇地建设、养畜、住房改造等项目资金缺口较多，但提出的资金计划过大。请兴安盟本着量力而行的原则，拿出可行的筹资计划，由自治区政府责成有关部门提出资金落实意见。北八乡防雹灾所需设备请自治区计委、气象局帮助解决。

(六)加大卫生扶贫力度，解决贫困农牧民看病治病难的问题。从我们了解情况看，由于长期没有投入，绝大多数苏木镇卫生院房屋陈旧，设备简陋，许多房屋、设备都是六、七十年代的。医务人员中除蒙医人员相对多一点外，其他科室专业人员严重缺乏，医师以上人员短缺。从经营情况看，1/3的卫生院基本维持生存，少数略有盈利，2/3的卫生院亏损，很难维持生存。基层普遍反映卫生院人员工资财政25%的差额补贴实在是太少了。在设备方面，除最简单的设备外，一些必需的仪器设备严重不足。有人描述基层卫生院的“四大件”是听诊器、体温计、消毒锅、血压器。有卫生干部埋怨：现在基层兽医站条件比卫生院好，牲畜看病比人看病重要。改善基层卫生院条件的工作已到了非抓不可的地步了。为此，建议自治区卫生等有关部门加大对南三北八一乡一院的扶持力度，重点加强基础设施建设；帮助组织基层卫生院医务人员进行必要的培训、进修和学历教育；由自治区卫生部门组织医学专家到南三北八和其它贫困地区开展义诊活动，解决疑难病症，开展小手术如白内障摘除等。

(七)免征农业税费。南三北八11苏木镇总耕地面积122.9万亩，按现行农业税费标准共计1200多万元。从今年开始全区农业税率降低三个百分点后，南三北八11苏木镇农业税还要减少。建议自治区财政通过转移支付方式免征这部分农业税，以减轻贫困农牧民负担。

(八)加大包扶工作力度。建议自治区直属厅局、单位包扶锡盟工作结束后，下一轮包扶工作应重点考虑兴安盟“南三北八”区域性重点贫困地区，主管部门应及早考虑包扶工作的衔接问题。

(九)建议自治区相关部门和兴安盟把区域扶贫扶持政策逐步扩大到科右中旗中北部地区。科右中旗中北部地区现有贫困人口2.78万人，占农牧业总人口的18.8%，占全旗贫困人口的65%。这些贫困人口大多属未解决温饱的绝对贫困人口。这些贫困人口也呈区域性和贫困程度深的特点。根据科右中旗中北部地区贫困的实际，一是突出抓好水浇地建设，解决好口粮问题；二是大力发展养殖业，增加收入；三是加强基础设施建设，改善生产生活条件；四是注重保护和建设生态环境，实施草场围封和草业开发；五是强化科技教育扶贫，提高综合素质。