贯彻党的十七大 努力开创扶贫开发工作新局面

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午赤峰市扶贫开发工作的基本思路是：以“十7大”精神为指针，以解决贫困人口温饱，巩固温饱成果实现贫困农牧民稳定增收为目标，以“水”为中心，以产业化扶贫为主线，以科技扶贫为治本措施，集中人、财、物力，动员全社会力量，深入开展“水利种草养畜扶贫年”活动，认真实施“千村扶贫开发工程”和移民扶贫及世行项目；坚持把扶贫开发同实施西部大开发战略和风沙源治理、生态移民等建设项目相结合；进一步加大对贫困地区的投人；切实加强对项目资金的管理；进一步加快贫困人口脱贫解困的步伐，为推进我市全面建设小康社会的进程做出新贡献。*年全市扶贫开发工作的目标是：解决10万未温饱贫困人口的温饱问题；解决15万初步温饱贫困人口的稳定温饱问题。

一、坚持以“水”为中心，围绕基础建设和结构调整深入实施“千村扶贫开发工程”和“世行贷款”扶贫项目。一是坚持大搞以“水”为中心的基本农田和基本饲料地建设不动摇。继续深入实施“人人两亩田工程”。年内计划在贫困地区发展水浇地17万亩，其中节水灌溉面积10万亩，建设灌溉饲料地3万亩；建设基本农田20万亩，其中水平梯田10万亩、畦田10万亩，种植优质人工草场100万亩。二是要突出解决贫困地区的人畜饮水困难问题，年内汁划解决6万贫困人口和10万头只牲畜的饮水困难问题。三是继续实施移民扶贫项目。四是要结合西部大开发战略、风沙源治理、生态移民、退耕还林还草项目的实施，尽快解决贫困嘎查村生态环境和“五通”问题。五是切实抓好“重点村”的卫生室建设，有计划、分批次搞好村级“卫生员”的培训、努力改变医疗卫生落后的状况、减少因病返贫率。

二、咬住“主线”不放，强力推进产业化扶贫工程。一是要牢牢把握“龙头企业带动、专业市场拉动、中介组织推动”三个切人点，切实抓好贫困地区的种养业基地建设，力争使5万贫困农牧户直接加入产业化经营链条，户均增收1000元以上。二是支持小型龙头企业搞好体制和机制创新，解决企业借贷难、流动资金不足这个制约其发展的瓶颈问题。三是大力发展专业协会等各类中介组织，积极培育贫困地区营销经纪人队伍，进一步提高贫困农牧民的组织化程度。四是水源条件不好的地区工

作着力点要放在挂靠龙头企业发展养殖业上，扶持农区贫困户尽快达到人均3个羊单位，牧区贫困户人均30个羊单位的脱贫目标：，五是政策倾斜，加大投入。一方而已实现“两基”达标的“千村扶贫开发工程”重点村和世行项目村的各类扶贫资金都要集中用于支持贫困户大力发展产业化经营项目。另一方面要配合农行积极探索建立科学的扶贫贷款使用机制，尽最大努力将扶贫贷款落实到村到户。六是要高度重视贫困地区的劳务输出工作，把劳务输出作为贫困地区结构调整和贫困户增收的重要产

业。年内力争使贫困地区劳务输出人数达到20万人以上。

三、进一步加大社会扶贫工作力度，不断提高工作成效。一是要认真做好中央国家机关定点扶贫

和北京市6区县的对口帮扶的联系协调工作，积极开展对口支援，促进经济技术协作。二是进一步抓好对社会扶贫工作的检查、督查和宣传、表彰工作。四是要充分发挥派、妇联等群众团体组织的作用，积极组织动员城乡个体]：商户、私营企业主开展扶贫济困活动。五是加大对社会扶贫的典型经验和宣传工作力度。六是在项目资金分配及部门、干部包扶等工作中，要向计划生育“三结合”村组户的倾斜。七是学习借鉴外地经验，广泛筹资，进一步加大对贫困地区的投入。

四、以加强资金项目管理为突破口、深入开展“扶贫开发管理年”活动。一是要加强项目管理。进一步规范“干村扶贫开发工程”的项目选择、申报、论证、审批、下达、实施、检查、验收的程序和办法；市、旗两级都要建立扶贫开发项目库，市级要储备100个以上，旗县区要储备20个以上的备选项目；要严格按照《中西部扶贫世界银行贷款项目管理办法》的要求，实施好当年项目。二是要加强资金管理，普遍推行财政扶贫资金“三专一封闭”管理(专户、专帐、专人管理、封闭运行)和物资采购报帐制度(世行贷款扶贫项目仍然按世行要求操作)。三是加大对扶贫资金、项目管理的监督、检查、监测、奖罚力度。市扶贫办每个季度都要一次统计监测；年末进行验收。四是要切实加强已交付使用的各类工程设备的管理工作。五是要配合审计部门做好扶贫资金审计工作，对违规、违纪问题进行坚决查处，严肃追究责任。各旗县区要高度重视，以贯彻落实《赤峰市“干村扶贫开发工程”实施管理暂行办法》为切人点，认真组织开展好“扶贫开发管理年活动”，要建立组织、制定方案、研究措施、扎实深入地展开，坚决杜绝形式主义。

五、加大科技扶贫力度，不断提高贫困农牧民整体素质。一是要加大对基础教育的投入，改善贫困地区办学条件，结合社会扶贫工作的开展，严格控制贫困户子女辍学现象的发生。二是要把提高农牧民素质作为治本措施来抓紧抓实。要结合农牧、比技术推广和劳务输出，进—步加大对贫困农牧民的科技培训工作力度，今年内培训农牧民要达到20万人次以上，使每个受培训的农牧民都能掌握1—2门生产技能。三是加大农牧业适用技术的推广力度。四是加强对农牧民的思想教育，教育农牧民克服懒散和等、靠、要思想，树立艰苦创业、苦干实干的精神，增强他们艰苦奋斗、自力更生的意识。

六、加强领导，强化扶贫开发目标责任制。一是国家和自治区扶贫开发工作重点旗县区，都要把扶贫开发工作纳入本地区经济社会发展总体规划，列为本地区全局性的几大项重点工作之一，一并部署实施。二是要继续实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制，把扶贫开发的效果作为考核贫困地区党政主要负责人政绩的重要依据。三是本着“渠道不乱、性质不变、各自验收、各记其功”的原则，进一步加大各类资金向“千村扶贫开发工程”重点村的投入力度。四是对扶贫开发工作实行目标化管

理。年初由市扶贫开发领导小组要下达年度主要责任目标计划，年末进行考核验收，并进行表彰奖励。五是要按照“五个好”的要求，切实加强以党支部为核心的基层组织建设，真正发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

七、加强部门自身建设，不断提升工作水平。一是要认真学习贯彻党的“十六大”精神，学习社会主义市场经济理论、扶贫开发政策及各类应知应会的业务知识，不断提高工作人员政治素质、工作能力和业务水平。二是要转变工作作风，狠抓落实，、坚持“说了不忘、咬住不放”，加强对各项重点

工作的检查、督促、督办、催办。三是继续搞好以产业化扶贫、牧区及区域性扶贫、贴息贷款使用机制、科技培训、社会扶贫思路的拓展等五个题目的调研工作，及时研究解决新矛盾、新问题。四是要加大宣传力度。办好《扶贫开发信息》简报，年内编发《扶贫开发信息》要达到30期以上。五是要

精心“培育产业化扶贫、项目资金档案管理、扶贫开发项目工程后续管理、用‘流动畜群’等形式周转使用无偿资金、社会扶贫”等五类典型。六是继续建立和完善《千村扶贫开发工程重点村资金成果和项目实施统计报表》及《产业化扶贫资金投入和建设成果统计报表》两大报表体系。七是加强制度建设，健全和完善各科（股）室的岗位责任目标制度及机关学习、工作会议、考勤、考绩、廉政建设等各项工作制度。努力建设一支团结敬业，求真务实，廉洁勤政、开拓创新的扶贫开发工作队伍。