贯彻落实中央四个长效机制文件精神情况工作汇报

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各位领导：

现将我市贯彻落实中央四个长效机制文件精神的情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

去年6月30日中央《关于印发<加强党员经常性教育的意见>等四个保持共产党员先进性长效机制文件的通知》下发后，我市各级党组织高度重视，把学习贯彻四个长效机制文件作为巩固发展先进性教育活动成果，加强基层组织建设的一项重要工作来抓，认真落实基层组织建设和党员队伍建设的各项措施，积极探索加强和改进基层党建工作的新措施、新方法，取得了明显工作成效，有效地促进了全市经济、社会各项事业的快速健康发展。

一、主要做法

（一）高度重视，迅速传达学习四个长效机制文件精神

全区“学习贯彻中央四个长效机制文件，加强党的先进性建设经常性工作视频会议”之后，我市各级党组织立即行动，迅速对学习贯彻落实中央四个长效机制文件精神进行了安排部署。

一是认真传达学习。会议结束后，市委组织部立即起草了《中卫市贯彻中央四个长效机制文件，加强党的先进性建设经常性工作视频会议的初步意见》，并及时向市委常委会议作了汇报。市委随即专门召开了中心组学习会，传达学习了中央四个长效机制文件精神，并进行了讨论交流。同时，全市各级党组织也分别利用中心组学习会、党员干部理论学习、举办培训班、座谈交流等方式，认真组织学习了中央四个长效机制文件精神，在学习中，各级领导干部带头学习、带头讲党课、带头作报告，从而极大地激发了广大党员学习的积极性和主动性。

二是营造浓厚氛围。为了能使广大党员干部了解和掌握中央四个长效机制文件的主要精神、熟悉文件的基本内容，增强贯彻执行文件的自觉性，各级党组织还充分利用电视台、广播电台、《中卫日报》、宣传橱窗、宣传标语等媒介，大力宣传中央关于建立健全保持共产党员先进性长效机制的主要精神、主要内容和我市先进性教育活动长效机制建设取得的成效，从而为贯彻落实中央四个长效机制文件精神营造了浓厚氛围。

三是精心安排部署。结合实际制定出台了《关于学习贯彻中央四个长效机制文件的安排意见》，以市委印发了《关于加强党员经常性教育的实施意见》等四个长效机制文件的通知，对全市各级党组织学习贯彻中央四个长效机制文件作出了安排部署。同时，我们还制定了《关于在全市党员中开展“评星定格”活动的意见》、《关于加强老干部支部管理工作的意见》等18个单项文件及《中卫市党内互助制度》、《中卫市党员公开承诺服务制度》、《中卫市城乡党支部“手拉手”结对帮扶制度》等一系列制度，为进一步贯彻落实中央四个长效机制文件精神打下了坚实基础。

（二）强化措施，认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神

为了认真贯彻落实中央四个长效机制文件，工作中各级党组织强化措施抓基础，健全制度抓根本，加强管理抓难点，完善责任抓保障，通过“四抓”，有力地促进了中央四个长效机制文件精神的贯彻落实。

1、抓基础，切实加强党员的经常性教育。重点从6个方面加强了对党员的经常性教育。一是加强了党员政治理论知识学习。结合党员冬季轮训工作，要求各基层党组织和广大党员要加强理想信念教育、科技知识教育和警示教育。同时，各级党组织认真落实党委中心组理论学习制度和干部理论学习制度，把学习中央四个长效机制文件与学习社会主义荣辱观结合起来，与学习《文选》结合起来，与学习党的十六届六中全会精神结合起来，进一步坚定了党员的理想信念，增强了广大党员干部履行岗位职责的自觉性和积极性。机关党员干部每年记学习笔记平均达3万字以上，撰写心得体会10篇以上。二是加强了党员的日常教育管理。按照《党章》规定，各级党组织认真落实“”、民主评议党员等党内生活制度，进一步加强了对党员的日常教育管理，提高了党员自我教育、自我完善、自我提高的内在动力。同时，我们建立了《中卫党建》网站，在中卫电视台开辟了《党建之声》专栏，在中卫日报上开辟了《党的建设》专栏，充分利用现代媒体对党员进行经常性教育，增强了党员教育管理的实效性。城区镇罗镇、柔远镇等镇（乡）利用冬闲时间，组织广大党员干部和部分农村党员群众到山东寿光等地参观学习了先进的日光温室大棚种植技术，通过参观学习，增强了党员群众发展设施蔬菜产业的决心和信心。目前两镇已成为全市的设施蔬菜基地。三是举办了党员领导干部培训班。年初利用一周时间，组织城区10镇（乡）科级干部和141个村的党支部书记共220多人在市委党校举办了社会主义新农村建设培训班，重点从新农村建设的重要意义、十六届六中全会精神、党建基础知识、党的惠农政策以及如何加强乡镇、村党组织自身建设等方面对广大基层党员领导干部进行专题辅导。近期，又举办了全市副处级以上领导干部学书记在中纪委七次全会上的讲话精神专题培训班，对全市256名处级以上干部及部分科级干部进行了集中培训。2006年以来，我市共举办各类党员领导干部培训班25期，培训党员干部3300多人次。四是在全市党员中组织开展了“评星定格”活动。按照民主评议党员的活动安排，要求广大党员从“执行政策、组织生活、缴纳党费”等10个方面进行民主评议。通过自我剖析、民主评议、张榜公示、组织审定和组织处理等7个程序，对党员进行“评星定格”。在“评星定格”活动中，全市共评出“优秀党员”7139名，“合格党员”25972名，“基本合格党员”1143名，“不合格党员”54名。对“基本合格党员”，所在支部均向其发放了《党员告诫通知书》，对“不合格党员”则进行劝退或以组织进行了处理。通过开展“评星定格”活动，激发了广大党员的荣辱感和责任感，建立了党员永葆先进性的长效机制。五是加强了党员活动阵地建设。各级党组织认真贯彻落实区、市村级组织活动场所建设工作会议精神，全面完成了2006年全市57个村级组织活动场所的建设任务。同时，市委投资30余万元，支持12个村新建了党员活动室，为城区10个镇（乡）的组织干事配备了电脑，为43个村配备了34台电视机和43台DVD影碟机。中宁县投资8.2万元，为63个村配备了电视机和VCD影碟机。海原县投资10万元，为所辖村购置了44台彩电、41台DVD、75台扩音机和78个高音喇叭，有效地改善了农村基层党组织的办公条件，为党员教育提供了阵地保障。六是加强党校师资力量。针对市委党校师资力量薄弱，还不能够完全适应新时期党员干部培训教育需要的问题，按照公平、公正、公开和择优录用的原则，我们计划从全市教育系统中公开招考3名党校讲师，以充实市委党校讲师队伍，为加强党员的教育培训工作增添新鲜血液，以保证党员经常性教育工作的顺利开展。

2、抓难点，进一步加强流动党员的教育管理。重点抓了3个方面：一是建立了流动党员管理台帐和信息库。不断探索流动党员管理的新机制和新方法，推行了流动党员登记备案制度，组织人员对流动党员进行了调查摸底，及时对全市987名流动党员的基本情况、流出（入）地点、联系方式等情况进行详细登记，并发放了《流动党员活动证》。二是对转入转出党员进行了清查核对。结合党员统计年报工作，对年内转出、转入组织关系的党员进行了一次集中核对清查，并通过电话、信函等方式，对党员所在单位党组织进行函询，通过各种方式，对尚未及时转入组织关系的党员进行督促落实，避免了“口袋党员”现象的发生。三是加强了流动党员的思想政治工作。教育流动党员认真履行党员义务，积极参加流入地党组织的活动，并主动与流出地党组织保持联系，及时汇报思想和工作情况。中宁县赢嘉实业公司党支部针对本厂流动党员的实际，采取“六个一”的管理办法，即：“一人一证”（对流动党员办理流动党员活动证）、“一人一档”（对每名流动党员均建立一份联系服务档案）、“一支一员”（确定一名支部委员作为流动党员的联络员和党费收缴员）、“一季一访”（每个季度到流动党员家中走访，了解情况）、“一节一慰”（每年“七·一”建党节，与流动党员取得联系并进行慰问）、“一年一议”（每年春节流动党员返家后，组织召开一次交心谈心会），加强了对流动党员的教育管理。城区滨河镇对流动党员实行行前、行中、行后教育，党员外出前，教育党员认真履行党员义务，外出后及时向所在支部汇报思想和工作情况；外出期间，采取多种方式与流动党员保持联系；党员返回后，组织他们召开经验交流座谈会，组织开展以“提供一条信息、引进一个项目、带富一方群众、奉献一片爱心”为主要内容的“四个一”活动，充分发挥流动党员思路开阔、经验丰富、带动力强的作用，引导他们为家乡发展出谋划策、贡献力量。

3、抓根本，扎实做好党员联系和服务群众工作。一是开展了公开承诺服务活动。结合“评星定格”活动的开展，要求全市广大党员结合先进性的具体要求和各自的工作实际，围绕党员“评星定格”10个方面的内容，逐项向群众作出公开承诺，并通过党员大会、橱窗和公示栏等形式进行公示，主动接受党员和群众的监督，年底认真评议兑现。全市共有29300多名党员向群众作出了公开承诺。美利纸业集团公司环保事业部党支部制作了“党员公开承诺服务”测评册，每季度对党员承诺内容完成情况进行跟踪测评，并根据承诺兑现情况提出具体整改措施，有效地促进了党员承诺事项的完成。二是开展了农村无职党员设岗定责管理活动。制定下发了《关于进一步建立和完善农村无职党员设岗定责制度的意见》，要求农村党组织结合自身实际，按照政治思想、经济发展、村务监督、公共事务等4个方面分18类为农村无职党员设置岗位，通过设岗明责、自我认岗、支部定岗等程序，进一步拓宽了农村党员联系和服务群众的渠道，引导农村党员在建设社会主义新农村的实践中发挥先锋模范作用。目前，全市已有15000多名农村无职党员上岗履责。三是开展了城乡党支部“手拉手”活动。制定下发了《关于继续在城乡党支部之间开展“手拉手”活动的通知》，要求机关党支部、机关党员干部和农村党支部、农村党员群众结成“手拉手”帮扶对子，帮助农村党员群众解决发展资金、致富信息、农产品销售以及贫困家庭看病就医、子女上学、发展生产等方面存在的困难。2006年，全市共有264个机关事业单位党支部与297个农村党支部、4312名机关党员、干部与2458名农村党员、群众结成了帮扶对子，各级党组织和党员干部共落实帮扶资金340万元，为群众办实事3034件。今年，我们又组织100个机关事业单位党支部与城区100个农村党支部结成“手拉手”对子，目前结对帮扶工作已全面开展。四是开展了争创“先锋党员”活动。在全市各级党组织中组织开展了“党员先锋岗”和“党员先锋户”创建活动，充分发挥党员的先锋模范作用，全市共创建“党员先锋岗”637个，创建“党员先锋户”857户，通过开展创建活动，进一步拓展了党员联系和服务群众的途径，提高了党员联系和服务群众的质量。同时，在全市基层党委中设立了“党员服务站”，为党员查阅资料、进行政策咨询及接转组织关系等提供服务。海原县法院结合实际，开展了“亮身份、树形象、做表率”活动，在窗口庭室建立了6个“共产党员先锋岗”，提出把“想在先、干在前、共产党员做模范”作为党员的行为标准，让广大党员亮明身份，热情服务，公正执法，使每一位办事的群众带着困难而来，称心满意而归。五是开展了党务公开试点工作。按照区党委组织部的安排，在中宁县的24个党（工）委中组织开展了党务公开试点工作，通过采取党务公开栏、黑板报、简报、会议、新闻媒体、局域网等形式对党务工作进行公开，建立了党务公开责任追究制度、党务公开监督员制度、党务公开情况反馈制度等规章制度。通过开展试点工作，进一步增强了领导干部民主执政、科学执政和依法执政的意识，扩大了党员群众的知情权、监督权、参与权。六是开展了机关效能建设工作。全市各级党组织大力发扬“三苦”精神和“两情”作风，积极推行“矛盾在一线化解、实情在一线掌握、问题在一线解决”的“一线工作法”，广大党员干部深入农村基层，切实帮助群众解决生产生活中遇到的困难和问题，使机关作风得到了明显转变。市水务局广大干部职工在环香山硒砂瓜引黄补灌工程的实施中，主动放弃节假日，加班加点，昼夜奋战，建成蓄水池38个，使19.8万亩硒砂瓜得到补灌，并使山区40000人口、7000多头大家畜及40000多只羊的饮水困难得到缓解。香山乡紧密联系本乡产业发展实际，在乡机关党员中开展了“四包一贷”活动，乡机关党员每人“包100亩压砂、包一个贫困生上学、包一户贫困户脱贫、包输出一名劳务人员、为压砂农户担保5－10万元贷款”，极大地增强了山区群众开展生产自救的信心和投身新农村建设的热情。

4、抓保障，进一步健全完善党建工作责任制。一是建立了党建工作责任制度。年初，根据市委领导及各部门主要负责人的变动情况，重新调整了市基层组织建设工作领导小组，进一步明确了小组成员的职责分工。制定出台了《关于市委、市人民政府党员领导干部抓党的基层组织建设联系点的通知》，对市委、政府党员领导干部抓基层组织建设联系点工作提出了明确要求，15名市级党员领导干部分别联系两县及城区的15个基层党委。各基层党委（党组）也分别制定了党委（党组）领导班子成员党建工作联系点制度，明确了领导责任，努力将联系点建成党建工作示范点。二是建立了目标考核制度。结合各地区、各部门、各单位的实际，对照年度工作重点，重新修订完善了“五个好”乡镇党委及“五个好”机关、农村、社区、企业党组织考评标准和考核办法，修订了两县、部门党委（总支）、支部以及城区镇（乡）党建工作目标管理责任书，进一步细化、量化了党建工作目标任务，实行了责任制管理，把基层党建的软任务变成了硬指标。去年年底，通过严格考评，市委对考核排名前3位的单位进行了重奖，并对单位负责人进行了提拔使用，对考核排名后3位的单位负责人进行了诫勉谈话，对个别领导进行了岗位调整。三是健全了分类指导机制。在调查摸底的基础上，分“基本达到‘五个好’标准”、“处于中间状态”及“后进”党组织3种类型，分别制定了农村党组织分类排队标准，要求城区各镇（乡）严格对照标准，对所辖村党组织进行分类排队，并针对村党组织存在的突出问题，按照“有什么问题就解决什么问题”、“什么问题突出就解决什么问题”的要求，认真研究制定工作措施，采取有效措施切实加以整顿。同时，着力改进党建工作例会制度，4月上旬召开了2007年全市第一季度党建工作现场观摩会，组织两县组织部长、分管副部长、城区镇（乡）党委书记、分管副书记、村党支部书记现场观摩了城区文昌镇5个村和2个社区的党建工作情况，通过现场观摩、汇报交流、座谈评促等形式，促进了全市基层组织建设工作水平的提升。四是建立了党建工作督查制度。为了进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，切实加强基层党建工作，市委建立了党建工作督查制度。每年年中和年底，由市级领导带队，组成专门检查组，对各县（区）党建情况进行全面检查，并对各县、市直各基层党委、城区各镇(乡)党委申报的“五个好”基层党组织进行验收。3月中旬，市委在自查的基础上，又抽调专人组成4个检查组，采取“听汇报、查资料、随机抽查、实地走访”等方式，对中宁、海原两县、市直各基层党委和城区各镇（乡）党委贯彻落实中央四个长效机制文件的情况进行了检查。通过检查，及时总结了经验，找到了差距，并将督查、检查情况在全市进行了通报，有力地促进了全市农村党建工作的顺利开展。

二、存在问题

通过自查，我们也发现部分党组织在贯彻落实中央四个长效机制文件中存在着一些突出问题，主要表现在：一是在落实程度上有差距，大多数党组织对贯彻落实中央四个长效机制文件比较重视，党建工作的成效较好；但也有个别党组织对贯彻落实中央四个长效机制文件精神不够重视，存在着重经济工作轻党建工作的现象；二是一些党组织在落实先进性教育长效机制方面还存在差距，党员经常性教育中长期规划与短期教育结合不够紧密，领导干部抓基层党建工作的责任制落实还不够有力；三是个别党组织在流动党员的教育管理上办法不多，措施不够有力，流动党员的管理任务仍然比较艰巨；四是个别基层党组织在组织党员联系和服务群众的过程中形式不多，内容不够丰富，个别党员干部的作风建设还需进一步加强。

三、下步打算

在下步的工作中，我们将按照中央四个长效机制文件精神的要求，进一步贯彻落实“党要管党、从严治党”方针，以载体创新为切入点，以提高基层党组织的“三力”和实现“五个突破”为目标，在加强党员经常性教育上求特色，在党员联系和服务群众上求突破，在加强流动党员管理上求创新，在落实抓基层党建工作责任上求实效，全面加强基层党建工作，努力为全市经济社会发展提供坚强有力的组织保证。

一是严格要求，切实抓好党员的经常性教育。督促各级党组织认真落实党员教育中长期规划和年度计划，采取更加灵活多样的方式，有计划地组织好党员的学习培训。把党员自学纳入对基层党组织年度考核的一项重要内容，严格按照规定要求进行考核。认真执行“”制度，定期组织开展党员党性分析活动。同时，进一步创新党员经常性教育的方法和途径，认真抓好党员“评星定格”、农村党员“双争双创”等活动，进一步细化、量化党员保持先进性的具体内容，努力建立科学有效的党员激励考评机制，引导和鼓励党员在构建和谐社会中发挥先锋模范作用。

二是拓宽层面，扎实抓好党员联系和服务群众工作。按照《关于做好党员联系和服务群众的实施意见》的要求，进一步拓宽党员联系和服务群众的渠道，不断加大工作力度，完善工作措施，认真抓好城乡党支部“手拉手”活动、党员公开承诺服务（办实事）活动和农村无职党员设岗定责管理等活动，确保各项工作落到实处，不走过场，真正使主题实践活动成为党员联系群众的纽带、服务群众的平台。认真贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，制定出台《关于加强党员领导干部作风建设的若干规定》，切实加强党员领导干部的作风建设，进一步规范和约束党员领导干部的工作行为。

三是创新方式，全力抓好流动党员管理工作。按照自治区党委的要求，在建立流动党员档案以及发放《流动党员活动证》的基础上，按照《中卫市流动党员管理办法(试行)》的规定，切实抓好流动党员的教育和管理工作。进一步建立和完善流动党员季报工作制度，确保流动党员底数清楚、信息准确、管理到位。进一步加强对流动党员的思想政治教育，建立健全流动党员日常教育管理机制，提高流动党员的整体素质，促使他们正确行使党员权利，履行党员义务，始终做到离乡不离土，离岗不离党，充分发挥先锋模范作用。

四是强化考核，认真落实党建工作目标责任制。按照《关于建立健全县委、部门党组（党委）、镇（乡）党委抓基层党建工作责任制的实施意见》的要求，进一步落实各级党委基层党建工作责任制，对全年党建以及各项工作排名后3位的部门（单位）负责人予以调整。认真执行基层组织建设联系会议制度，定期通报工作，沟通情况，协调解决好全市基层组织建设中存在的问题。改进党建工作例会制度，通过现场观摩、汇报交流、座谈评促等形式，引导农村基层党组织在工作中不断创新，不断提高。认真落实督查考核制度，定期对各县（区）、市直各基层党委、城区各镇(乡)党委“三级联创”活动的开展情况进行检查验收，坚持动态管理制度，打破命名“终身制”，真正营造出“争先创优”的浓厚氛围。