领导在市委全委会上的报告

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body{font-size: 9pt} 同志们：

市委十届四次全委会议，是在全市深入学习贯彻党的十七大精神的重要时期，在首府改革发展建设的关键阶段，召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入学习贯彻党的十七大精神和总书记在自治区考察工作时的重要讲话精神，认真贯彻自治区党委八届四次全委会精神，立足新起点，谋划新发展，努力把现代化和谐首府建设提升到新的更高水平。

下面，根据市委常委会的讨论情况，我讲五个方面的意见。

一、认真学习贯彻总书记重要讲话精神和自治区党委八届四次全委会精神，进一步把学习贯彻党的十七大精神引向深入

深入学习贯彻党的十七大精神，是当前全市各级党组织面临的首要政治任务。总书记在自治区考察工作时发表的重要讲话，对学习贯彻党的十七大精神、加快转变经济发展方式、高度重视改善民生、加强和改进党的建设等重大问题进行了深刻阐述，内涵丰富，寓意深刻，是对十七大精神的精辟解读，具有很强的理论性和指导性。在自治区党委八届四次全委会上，储波书记、杨晶主席分别作了重要讲话。储波书记的讲话，从四个方面对学习贯彻总书记重要讲话和十七大精神提出了重要指导意见。杨晶主席在总结讲话中，对贯彻落实好自治区党委八届四次全委会精神、扎实做好当前工作，进行了全面部署。我们一定要按照总书记重要讲话和自治区党委八届四次全委会的要求，在前一段学习贯彻的基础上，进一步把全市学习贯彻党的十七大精神引向深入。

一是要深刻领会“三个狠下功夫”的要求，努力做到“三个切实”。总书记指出，深入学习贯彻党的十七大精神，要在武装头脑上狠下功夫，帮助广大干部群众吃透党的十七大精神；在指导实践上狠下功夫，按照党的十七大精神研究和解决重大现实问题；在推动工作上狠下功夫，把党的十七大精神充分体现到各项工作部署和政策措施中去。

我们要结合学书记重要讲话，原原本本、认真细致地研读十七大文件，真正做到“五个深刻理解”，切实把握十七大的精神实质。要坚持突出重点、创新方法，围绕十七大提出的一系列新思想、新观点、新论断，针对干部群众学习中提出的重点问题，进一步加强宣传宣讲工作，切实做到深入人心。要坚持学以致用，紧密结合思想实际、工作实际和群众愿望，广泛深入地开展调查研究，适时出台新举措，积极营造新机制，切实解决实际问题。

二是要深刻领会“五个下大气力”的要求，坚持做到“好字当先、好为基础”。总书记指出，要加快转变经济发展方式，下大气力推进社会主义新农村新牧区建设，下大气力推进经济结构调整，下大气力推进自主创新，下大气力推进生态环境保护，下大气力推进改革开放。我们要按照总书记重要讲话精神的要求，进一步创新发展理念，自觉把发展的基点定位在又好又快上，始终做到好字当先、好为基础。要正确处理投资需求与消费需求的关系，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；要调整优化经济结构，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协调带动转变；要加大创新型首府建设力度，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；要更加注重提高发展质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一；要更加注重资源节约和环境保护，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调；要更加注重发展社会事业和改善民生，努力实现经济发展与社会发展、民生改善相协调；要坚持解放思想，着眼全局谋划发展，面向未来推进发展，做到眼界要高一点、宽一点、远一点；要坚持重实际、讲实干、求实效，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

三是要深刻领会“三个着力”的要求，切实增强“自觉性、主动性和实效性”。总书记指出：“改善人民生活，促进社会和谐，是科学发展观的内在要求，也是人民群众的根本利益所在”。要求我们着力保障和改善民生，着力加强民族和宗教工作，着力加强和改进社会管理。我们要按照总书记重要讲话的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，牢固树立执政为民的思想，把群众的生产生活、安危冷暖时刻放在心上，始终摆在首位，想问题、作决策、办事情都要以是否有利于改善民生、促进和谐为标准，切实增强改善民生的自觉性；要敏锐把握影响群众生产生活的突出矛盾和关键问题，找准量力而行与尽力而为的结合点，适时出台富民惠民政策措施，及时解决群众生产生活中的实际困难和问题，切实增强改善民生的主动性；要进一步加大抓落实的力度，真正把改善民生的各项政策措施体现到为民办好事、办实事的实际行动中，以保障和改善民生的实际成效取信于民，切实增强改善民生的实效性。

四是要深刻领会“四个大力加强”的要求，切实做到“四个一定要”。总书记指出，要全面贯彻落实十七大关于党的建设的总体部署，大力加强以坚定理想信念为重点的思想建设，大力加强领导班子和干部队伍建设，大力加强基层党的建设，大力加强作风建设和反腐倡廉建设。我们要按照总书记重要讲话精神的要求，坚持以改革创新的精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使各级干部切实做到居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦奋斗，刻苦学习、埋头苦干，加强团结、顾全大局，真正做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实。

总之，要通过深入学习贯彻，切实把党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署和总书记重要讲话精神全面体现到各项工作中去，真正使学习贯彻的过程成为推动科学发展观贯彻落实的过程，成为推动经济又好又快发展的过程，成为推动改善民生的过程，成为推动党的建设全面加强的过程。

二、深入分析和准确把握首府当前发展方位，进一步增强在新起点上实现又好又快发展的责任感和使命感

总书记在讲话中谈到，我国改革开放已经走过了29年波澜壮阔的历程，我国发展正站在新的历史起点上，内蒙古发展同样站在新的历史起点上。总书记的这一重要论断，为我们深入分析和准确把握当前自身发展方位，提供了重要理论指导。从1947年自治区成立以来，我们走过了60年的光辉历程，经历了改革开放29年的探索实践，实现了新世纪以来7年的快速发展，首府经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上。这个新起点，主要体现为“七个新进步”：

一是在扩大总量上实现了新进步。从2000年—2007年，全市经济总量由199.9亿元预计扩大到1118亿元，年均增速22.7%，增长4.1倍，在全国27个省会城市中由第23位上升到2006年的第19位，增速连续七年保持第一；人均地区生产总值（按户籍人口计算）由9588元预计扩大到51687元，增长4.4倍，按现行汇率计算可达到7000美元，进入全国27个省会城市的上游水平；财政总收入由20.2亿元预计扩大到150亿元，增长6.4倍。这标志着我们在经济发展的某些方面已经达到了沿海发达地区的平均水平，某些指标已进入了全国先进城市的行列。

二是在调整结构上实现了新进步。三次产业结构由2000年的11.2∶37.5∶51.3，预计可演进为今年的5.4∶39.3∶55.3，实现了经济增长主要由第一、第二产业带动向三次产业协调发展的转变。以产业化经营为主要形式的现代农牧业体系，以高科技、无污染、非矿产资源依赖为主要特征的新型工业体系，以生产性服务为主的现代服务业体系，已经成为产业发展的主导力量。在国有经济控制力不断增强的同时，非公有制经济比重由38.1%上升为接近60%。投资主体实现多元化，经济发展活力明显增强。以各级各类园区为载体的县域经济快速发展，除两个偏远贫困县外，其余7个旗县区今年财政收入可望达到或超过10亿元，其中2-3个可望超过20亿元。产业集中度、关联度和集群化水平明显提高，已经形成乳品、火电、生物发酵三大产业基地，正在重点打造IT、硅产业、石油化工和汽车制造产业。与此同时，我们淘汰改造了一批污染严重、技术含量低、市场竞争力弱的企业。经济结构的调整优化，标志着首府在转变经济发展方式上取得了重要进展，具备了实现又好又快发展的有利条件和良好基础。

三是在确立中心城市的地位上实现了新进步。进入新世纪以来，按照自治区党委、政府对首府提出的七年发展要求，我们紧紧抓住自治区成立60周年大庆的机遇，在城市发展上实施了两个层面的重大战略调整，并取得了重要进步。第一层面，从2000年开始，对城市外延进行了拓展调整，调整行政区划，拉开城市框架，拓展发展空间，扩大了城市人口规模，提高了城市化率。从而打破了内城外乡、城乡分割的封闭式发展格局，形成了以城带乡、城乡一体的开放式发展格局，建城区面积由80平方公里快速拓展到2006年的160平方公里，为城市长远发展奠定了基础。第二层面，从2004年开始，对城市内涵进行了功能布局调整，提升了城市品位，提高了城市化水平。按照“四个具有”的总体要求，形成了四大功能区、四个中心和三个环城带（即行政中心区、商务中心区、蒙元文化为主体的多元文化特色区、历史文化特色区；文化艺术中心、体育中心、会展中心、航运物流中心；二环路、环城水系、绕城高速），从而改变了“摊大饼”式的传统城市建设模式，形成了规划科学、布局合理、功能配套、特色鲜明的现代城市发展模式。在推进战略调整过程中，城市道路、供水、排水、供气、集中供热、垃圾处理、公共交通、地下管网改造等基础设施显著改善，城市管理、文化、体育、会展、航运等服务功能明显提升，民族特色、地域特色、历史文化特色更加鲜明，宜居水平进入西部地区先进行列。城市发展水平的不断提高，标志着呼和浩特作为自治区首府，引领全区、承接东北、辐射西北、服务京津、吸引全国、面向欧洲的区域性中心城市地位已经初步确立。

四是在城乡一体化建设上实现了新进步。随着工业化、城镇化的快速发展，城市基础设施和公共服务向农村延伸，农业人口向非农产业和城镇转移，呈现出快速相向推进的态势。从2000年—2007年，全市城镇人口由112万人增加到160万人，农村人口由97.2万人实际减少到68.1万人；乡镇由96个减少到40个，街道办事处由20个增加到31个，城镇化率由44%提高到接近60%。旗县所在地和小城镇建设快速发展，社会主义新农村建设扎实推进，“城市融入区、一体化建设区、收缩转移区”三个层次的规划建设取得初步成效。城镇化水平的不断提高，标志着首府城乡经济社会发展一体化新格局已经开始形成。

五是在城乡生态环境建设上实现了新进步。生态保护治理工程扎实推进，全面实施了禁牧，全市森林总面积达到725万亩，森林覆盖率达到30%，建成区绿化覆盖率达到33.5%，市区人均绿地面积达到25平方米，国家森林城市的主要衡量指标已基本达到。城市生活垃圾无害化处理率达到90%，污水处理率达到70%，空气质量优良天数由2000年的121天提高到今年的320天；万元GDP能耗预计在去年全区最低的基础上下降5%，化学需氧量（COD）、二氧化硫排放量预计比去年分别下降15%和30%，创建国家环保模范城取得重要进展。城乡生态环境的显著改善，标志着首府建设生态文明已经迈出了可喜步伐。

六是在改善民生上实现了新进步。从2000年—2007年，全市城镇居民人均可支配收入由5354元预计提高到17000元，农民人均纯收入由2539元预计提高到6000元，分别增长2.2倍和1.4倍；城镇恩格尔系数由35.2%可下降到32.4%，农村恩格尔系数由44.5%可下降到36%。创业促进机制和就业调控机制进一步健全，累计新增城镇就业岗位30多万个，重点解决了下岗失业人员和“4050”人员的就业问题，基本实现了零就业家庭至少有一人就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，基本养老和基本医疗保障扎实推进，采取加大财政转移支付力度等多种措施，使5.9万城镇困难居民享受到了最低生活保障，保障范围比2000年扩大3.9倍，保障标准由143元增加到230元；在全区率先推行了农村最低生活保障，覆盖面由2005年的1.3万人扩大到4.6万人，保障标准由720元增加到1000元。对城乡特殊困难家庭采取了冬季取暖补贴、廉租房补贴、子女入学补贴、医疗救助等专项措施，较好地保障了困难群众的切身利益。社会事业进入快速发展期，教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育、体育、广播电视、社区、治安、信访等各项工作措施得到较好落实，人民群众享有的公共服务明显增强。

七是在抓基层、打基础工作上实现了新进步。为了实现经济社会又好又快发展，市委、市政府高度重视抓基层、打基础，团结带领广大干部群众做了大量扎实有效的工作。在扩大就业上，培育和引进了一大批科技含量高、创新能力强、竞争优势明显的大项目、大企业、大集团，带动了大批本地企业的改造和发展，大力推进第三产业发展，创造大量就业岗位，提高了就业水平；在城市服务上，探索形成了以人为本、以文化为魂、现代化加特色的发展理念和建设思路，在加速城市建设的同时提升了城市的文化、特色和旅游品位；在社会建设上，加快了社会各项事业发展，加强了以社区为载体的社会管理和服务体系建设；在文化建设上，深入持久地开展了群众性精神文明创建活动和市民文明素质教育活动，文化大市建设取得积极成效，城市文明程度不断提高；在改善民生上，建立并不断完善了社会保障和救助体系，为提高城乡居民生活水平提供了制度性保障；在党的建设上，突出了先进性建设和执政能力建设，广大党员干部特别是领导干部的执政能力和领导发展的水平普遍提高，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，干部作风明显好转，党群干群关系进一步改善；在优化发展环境上，推进了政府职能转变，加强了机关作风建设，机关办事效率明显提高，发展的软环境明显改善。基层基础工作的不断加强，为深入贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展打造了平台、积蓄了力量，推动首府经济社会发展迈上了新的历史起点。

全市各级党组织和广大党员干部群众，一定要充分认识和把握这个新的历史起点，这既是全市各族人民经过多年艰苦奋斗和不懈努力所取得的值得自豪的成绩，又意味着我们已经站在了全国科学发展的新起点上和与发达地区同场竞技的初始点上。这个新的历史起点，给了我们借鉴先进地区的发展经验、实现更好更快发展的宝贵机遇，也对我们领导科学发展的能力和水平提出了新的挑战。必须清醒地认识到，与党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求相比，与总书记在自治区考察时寄予我们的殷切期望相比，与发达地区的软硬实力相比，我们在综合经济实力、产业发展水平、城市建设和管理水平、社会事业发展水平、民生保障水平、领导科学发展的能力等方面，还有相当的差距；必须清醒地认识到，在新的发展层面上和新的竞争环境中，我们是新手、是弱者，无论在主观上还是客观上，自身都存在着一定的劣势和不足。全市各级党委、政府以及广大党员干部，一定要切实增强起点意识、奋斗意识和责任意识，一定要居安思危、始终保持清醒头脑，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握经济社会发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，努力开创现代化和谐首府建设更加美好的发展前景。

三、深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推动经济社会发展再上新台阶

科学发展观，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，也是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。新世纪以来七年快速发展的良好成绩，从根本上讲，是我们认真贯彻落实了发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求和统筹兼顾这个根本方法的结果。在新的历史起点上推动经济社会发展再上新台阶，必须全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

当前，推动首府经济社会发展迈上新台阶，我们既面临着许多宝贵机遇，也面临着更加艰巨的任务和挑战。如何用三年左右的时间，实现经济总量由1000亿元迈上2000亿元的台阶，人均经济总量超过10000美元，如何实现地方财政收入由100亿元迈上200亿元的台阶，如何实现城市建设由“七年大变化”迈上“十年巨变”的台阶，如何实现城乡、区域、经济社会、人与自然迈上全面协调可持续发展的台阶，如何提前实现全面建设小康社会的奋斗目标，如何使发展成果更多地普惠到各族人民，是对全市各级党组织和广大党员干部领导科学发展能力的重大考验。我们要按照党的十七大精神的要求，坚持以科学发展观为统领，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，切实把各方面的发展积极性引导到科学发展上来，引导到立足新起点、谋划新发展、开创新局面上来，始终做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。今后一个时期，要着力在以下五个方面取得新进展：

第一，要在实现经济又好又快发展上取得新进展。又好又快思想的确立，是我们党发展理念的深化和飞跃。近几年，我市经济发展的速度比较快，质量也比较好。继续保持这种态势，既有一定的质量和效益压力，也有一定的速度压力，关键在于推进经济结构调整。要按照总书记提出的“放眼全局、立足优势、紧扣节约”和自治区党委“好字当先、好为基础”的要求，进一步加快经济结构调整步伐。

一是加快发展现代农牧业，着力增强农牧业综合生产能力。要针对当前我市农牧业发展中的突出矛盾，进一步改善生产条件，调整优化农牧业结构，提高农牧业整体素质和抵御风险的能力。要狠抓奶业发展不动摇，进一步加大政策扶持力度，着力提高良种化水平，着力转变饲养方式，着力加强奶源基地建设，理顺奶农与企业利益联结机制，提升“中国乳都”奶业发展的规模化、标准化、优质化和产业化水平。要因地制宜发展肉羊产业，继续扩大养殖规模，支持肉羊加工龙头企业做大做强。加大温室大棚和中棚建设力度，加快发展蔬菜产业，提高当地产蔬菜供应量，统筹解决菜农的“钱袋子”和市民的“菜篮子”问题。在发展现代农牧业过程中，要更加注重农村市场和农业服务体系建设，更加注重提高农产品的质量安全水平，更加注重提高农产品科技含量和加工转化增值水平，更加注重在坚持农村基本经营制度基础上创新农业经营形式，实现农业生产稳定发展、效益稳步提高和农民持续增收。

二是加快推进新型工业化，积极促进产业多元、产业延伸和产业升级。坚持把工业发展放到全国、全区产业分布大格局中去谋划，紧紧抓住国际产业分工调整重组和我国东部地区产业转移的机遇，坚持以高科技、无污染、非矿产资源依赖型工业为主导，以抓大项目为突破口，进一步做大做强乳业、电力、发酵、信息、汽车、机械、化工、硅加工等优势特色产业，努力使优势更优、特色更特，产业层次更高、产业集中度更高、产业链条更长、市场份额更大，切实把我市优势特色产业培育成市场前景好、发展后劲足的产业。按照国家产业调控政策的要求，继续下大力气引进更多的产业、企业和项目，竭尽全力使500万吨炼油、8000吨多晶硅、富士康项目落地，竭尽全力使和林、托电、清水河三家6台60万千瓦电厂开工建设。要围绕打造优势特色产业集群，全力扶持现有骨干企业进一步做大做强，依托大企业带动中小企业加快发展，积极培育和扶持本土企业的发展。在推进新型工业化进程中，要始终把节能减排工作摆在突出位置来抓，严格落实工作责任制，依法淘汰落后生产能力，积极发展循环经济，全面提升工业经济整体素质。

三是加快发展第三产业，进一步形成以服务经济为主的产业结构。要把加快发展服务业作为调整经济结构的重中之重来抓。大力发展面向生产的服务业，优先发展物流业和金融业，加快白塔、铁通两大物流基地建设，积极支持华夏银行、交通银行、招商银行等金融机构加快发展，进一步吸引国内外金融企业来我市设立分支机构，打造区域物流中心和金融中心。积极发展信息与科技服务业。大力发展面向民生的服务业，以物业服务、社区服务、家政服务为重点，积极拓展新型服务领域。要围绕消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等服务业，整合现有资源，规划建设乌素图生态旅游区，打造全区旅游、文化产业中心。要大力培育服务业市场主体，鼓励服务业企业推进管理创新、服务创新和产品创新，力争形成若干拥有国内知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。

第二，要在推进城乡一体化建设上取得新进展。统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七大提出的一项重大任务。近年来，我市城镇化步伐明显加快，城镇化率接近沿海发达地区水平，但与形成一体化发展新格局的要求相比，周边城镇建设滞后于中心城区建设、农村发展滞后于城市发展的状况并没有得到根本改观，特别是在基本公共服务和人民生活水平方面，城乡二元分割的特征还比较明显。因此，必须进一步加大城乡一体化建设力度，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，加快推进以中心城区为依托的首府城镇圈建设。

一是继续加快中心城市改造建设。要认真总结“七年大变化”的成功经验，抓紧制定和实施好“十年巨变”规划方案。要把旧城区和城中村改造摆到突出位置来抓，加大工作力度，创新改造模式，力争用三年左右的时间，基本完成二环路以内及周边区域的改造任务，下决心把这两块城市建设的“短板”补起来。继续加大重要基础设施工程、重点功能性设施工程、历史文化和民族特色工程的建设力度，加强市容环境综合整治，着力建设好公共文化休闲空间以及与居民生活密切相关的小街巷绿化、亮化、硬化、净化改造，提升城市品位，提高宜居水平，方便群众生活。要创新城市管理模式，加强城管队伍建设，切实强化服务意识，进一步提高管理水平。

二是进一步加大县域发展统筹力度。要根据资源环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，合理确定发展重点。土左旗、托克托县、和林县要以现有建成区为中心，组团纳入中心城区范围，进一步完善基础、提升品位、增强实力，力争用三至五年的时间实现与中心城区的对接，形成以市区为中心的半小时城镇圈。清水河县和武川县要坚持集约规划、重点开发、集中转移、逐步融入。从明年开始，要分年度在各旗县召开全市两个文明建设和城镇建设现场会，明年在和林县召开，后年在土左旗和托克托县召开，进一步促进旗县所在地和小城镇建设。

三是大力推进社会主义新农村建设。要按照已经确定的“三个层次”的总体规划，紧扣总书记提出的“实现农牧业稳定发展、农牧民持续增收、农村牧区全面进步”三句话要求，在着力发展现代农牧业的同时，把增加农民收入摆在突出位置来抓。要认真落实国家、自治区和我市出台的各项支农惠农政策，加快建立农民增收长效机制和利益分享机制，持续增加农民生产性、工资性、财产性和政策性收入，努力让农民更多地分享农产品加工流通环节的利润，更多地分享土地增值的收益，更多地分享改革发展的成果。要切实加大农民职业技能培训力度，为农民提供更多的转移就业机会，通过减少农民来富裕农民。加快城镇户籍制度改革，为那些离开户籍所在地、在城镇稳定就业和居住的本市农民逐步转变为市民创造条件。要加快农村社会事业发展，进一步扩大公共财政覆盖农村的领域和范围，逐步建立起城乡统一的基础设施建设规划和社会事业发展规划，改善农村生产生活条件。

第三，要在提升首府文化软实力上取得新进展。党的十七大突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性，对推动社会主义文化大发展大繁荣作出了全面部署。要以建设社会主义核心价值体系为根本，以建设民族文化大市为目标，以满足人民群众精神文化需求为导向，以深化文化体制改革和文化创新为动力，推动首府文化大发展大繁荣。要加强社会主义核心价值体系建设，筑牢各族人民共同奋斗的思想基础。要加强和谐文化建设，深入开展社会主义荣辱观教育，发挥道德模范的榜样作用，大力培育文明新风，增强社会诚信意识，不断提高城乡居民文明素质。要加快发展公益性文化事业，进一步完善公共文化服务体系，提高文化设施使用效率，大力发展健康向上、丰富多彩的群众性文化。要加强文化资源整合，支持广电、出版、报业、演艺等文化产业做大做强，加快发展体育产业，鼓励社会力量参与文化产业发展，着力打造好昭君文化节等特色文化品牌。要切实加强对首府历史文化资源的保护、挖掘和整合开发，加大非物质文化遗产保护力度，传承城市文脉，促进传统文化与现代文化交相辉映、共同繁荣。大力推进创新型首府建设，全面加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设创新文化，在全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好环境和氛围。

第四，要在加强和改进社会管理上取得新进展。总书记指出：“加强社会管理，维护社会稳定，是促进社会和谐的重要任务。”我们要按照总书记的要求，适应改革发展进入关键阶段的新形势，进一步创新社会管理体制，提高社会管理水平。要加强社会主义民主法制建设，发展基层民主，发挥人民有序参与政治的积极性，保障人民享有更多更切实的民主权利。进一步壮大爱国统一战线，加强同派合作共事，支持派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能。深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，大力推行政务公开，规范行政行为，提高行政效能，改进公共服务，着力建设服务型政府。要以自治区成立60周年为新的起点，坚持和完善民族区域自治制度，广泛深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。要创新社会管理理念和方式，加快形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制和矛盾调处机制，建立健全应急管理体制机制。要深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，进一步完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制，努力从源头上减少人民内部矛盾的发生。要深入开展矛盾纠纷排查化解工作，依法及时合理地处理群众反映的问题，切实把影响社会稳定的问题解决在基层和萌芽状态。要牢固树立安全发展理念，切实抓好安全生产，确保人民生命财产安全。要加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，深入推进平安首府建设。

第五，要在建设生态文明上取得新进展。党的十七大明确提出建设生态文明的新要求，顺应了当今世界的发展潮流，反映了人民群众的迫切愿望。我们要本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，按照总书记的要求，把生态建设与生态保护、加强生态教育与健全体制、发挥政府作用与动员全社会力量结合起来，继续深入推进以创建国家环保模范城、国家森林城市为抓手的生态建设和环境保护工作，切实为“保护好内蒙古这块辽阔草原，建设好祖国北方重要生态屏障”作出首府应有的贡献。要扎实推进退耕还林、天然林保护等国家重点生态治理工程，加强自然保护区、生态功能区的建设和管理，切实保护好大青山这座宝山和我们的母亲河黄河。要进一步加大污染治理力度，实施好节能减排和环境保护工程，重点加强饮用水、空气、土壤污染防治，保证人民群众喝上干净水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。要坚持依靠科技创新推进资源节约与环境保护，大力发展环保产业，推行清洁能源。在承接产业转移中要防止污染转移，在推进城乡一体化建设中要避免城市污染向农村转移。要在全社会广泛开展环保宣传教育，把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭，充分调动企业、社会组织、人民群众保护生态环境的积极性，努力形成有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

四、顺应各族人民过上更好生活的新期待，切实把总书记在我市视察时的重要指示精神落实到保障和改善民生上来

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。发展是和谐之基，和谐以民生为本。在新的发展阶段，人民群众期待过上更加美好的生活，对关系切身利益的教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面，提出了新的更高要求。这充分表明，构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重大战略任务，也是十分重要而紧迫的现实工作。总书记在我市视察期间指出：“民生问题，事关人民幸福安康，事关社会和谐稳定”，并再三叮嘱我们一定要把民生问题解决好。总书记的这一重要指示，深刻阐明了改善民生对于构建和谐社会的重大意义，为我们加快推进以改善民生为重点的社会建设指明了方向。我们要按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持共同建设、共同享有的原则，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力加强社会建设，着力扩大公共服务，着力保障和改善民生，促进社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。只有这样，我们的工作才能更好地赢得民心、得到认可。

近年来，市委、市政府在改善民生方面已经采取了一系列行之有效的措施，取得了明显效果。从明年开始，我们要进一步加大工作力度，调整工作重心，在人力、物力、财力和领导精力上，尽最大可能向民生领域倾斜，做到保障和改善民生的力度更大、受众更广、机制更长效、人民群众得到的实惠更多。

一是千方百计扩大就业，促进以创业带动就业。要坚持发展经济与促进就业互动，以发展促就业。进一步完善覆盖城乡的就业服务体系，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，对全市所有未考上大中专院校的初高中毕业生提供免费职业技能培训。完善面向所有困难群众的就业援助制度，新开发的公益性岗位要优先安排困难群体，特别要及时帮助零就业家庭解决就业。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，放宽市场准入限制，推动创业型社会建设。

二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。完善基本养老保险制度，促进城镇职工基本养老保险规范化，探索建立多种形式的农村养老保险制度。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，把基本医疗保险制度覆盖到城乡全体居民。进一步完善城乡最低生活保障制度，随着财政实力的不断增强，逐年扩大保障范围、提高保障标准，特别要把符合条件的农村贫困人口全部纳入最低保障范围，切实解决他们的基本生活问题。积极支持商业保险、社会救助、慈善事业的发展，努力满足多样化、多层次的社会保障需求。

三是优先发展教育，促进教育公平。要坚持教育公益性质，健全公共财政投入和保障机制，为城乡居民提供接受良好教育的机会和条件。巩固“两基”达标成果，全面提高义务教育普及水平，保障农村义务教育经费，逐步提高贫困小学、初中寄宿生的生活费补助标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育，保证考上大学的贫困家庭子女都能入学。要优化教育资源配置，加快普及高中阶段教育，大力发展民族教育，着力发展职业教育，形成各级各类教育协调发展的良好格局。

四是发展医疗卫生事业，提高城乡居民健康水平。医疗卫生关系千家万户的幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，重点加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，切实解决好群众看病难、看病贵的问题，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

五是加强社区建设，提高社区便民服务水平。要下大力抓好社区建设，切实解决社区办公用房和活动场所问题。要进一步完善社区综合服务功能，扎实搞好社区警务、卫生、体育、文化服务，加快推动就业、社保、低保服务进社区。以保障居民合理权益为根本，健全和规范社区物业管理。加强社区工作队伍建设，面向社会公开招聘社区工作者，鼓励大学生到社区就业。

六是加大廉租房建设力度，着力解决困难群众住房问题。住房问题是当前人民群众十分关心的问题。要加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系，重点加大廉租房建设力度，切实解决好城市低收入家庭住房难的问题。要改进和规范经济适用房建设，加强房地产市场宏观调控，努力控制房价过快上涨。

七是抑制消费品价格过快上涨，帮助困难群众解决好生产生活中的实际问题。要密切监测主要农产品市场供应和价格变动情况，积极搞好食品市场供应，加强食品安全和市场价格监管，坚决打击各种价格违法行为，重点稳定粮食和副食品价格。不断完善和落实因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法，切实保障群众生活。

保障和改善民生是一项系统工程，关系千家万户，涉及方方面面，工作内容很具体也很广泛。这次会上，将讨论通过《关于进一步改善民生、切实解决涉及人民群众切身利益问题的若干意见》，各级各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。工作中，要正确处理好三个关系：一是正确处理尽力而为与量力而行的关系。要立足当前，着眼长远，随着经济发展逐步解决问题，坚持从办得到的事情做起，一步一个脚印地做好工作，把好事做实，把实事做好。二是正确处理政府主导与社会参与的关系。要充分发挥政府的主导作用，不断加强政府公共产品和公共服务的供给能力，减轻群众在教育、医疗、养老、住房等方面的支出负担，同时积极发挥各类市场主体和社会组织的作用，建立公共服务供给的社会参与机制，降低服务成本，提高服务效率和质量。三是正确处理增加投入与深化改革的关系。既要进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构，为加快社会事业发展提供更多、更有力的支持，又要针对管理体制、运行机制中存在的不足推进改革创新，避免因体制机制不完善而使增加投入的效果打折扣。

五、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为实现又好又快发展提供坚强的组织保证

十七大报告强调，党要站在时代前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要按照总书记和党的十七大精神的要求，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，全面推进党的建设，为实现经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

一是深入学习中国特色社会主义理论体系，着力加强理论武装。思想理论建设是党的建设的根本。要深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系，特别是要用马克思主义中国化最新成果武装头脑，进一步深化广大党员干部对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验以及十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署的认识，把科学理论转化为坚定理想信念、改造客观世界和主观世界的强大武器，进一步增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要坚持以党的理论创新引领各方面创新，进一步推动解放思想，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，用发展着的马克思主义指导实践，不断提高运用科学理论分析和解决问题的能力，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。

二是继续加强党的执政能力建设，着力建设高素质的领导班子和干部队伍。十七大报告指出，党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。要按照总书记重要讲话和十七大精神的要求，着眼于提高科学执政、民主执政、依法执政水平，进一步增强领导班子整体功能，优化领导班子结构。要把提高领导科学发展的能力作为班子建设的着力点，教育引导各级领导干部自觉学习实践科学发展观，坚定贯彻党的理论和路线方针政策，真正把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路和推进发展的实践本领。要认真研究和解决地方党委领导班子配备改革后出现的新情况新问题，坚持民主集中制，完善工作运行机制和议事决策规则，增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。要按照中央和自治区党委的要求，认真搞好市县两级人大、政府、政协换届工作。要制定和完善符合科学发展观、正确政绩观要求的干部考核评价体系，坚持正确用人导向，按照德才兼备、实绩突出、群众公认原则选拔干部，提高选人用人的公信度。要特别关心那些默默无闻、忠于职守的干部，关心那些不计得失、踏实干事的干部，关心那些勇于实践、勇于创新的干部，注意从基层和生产一线选拔优秀干部充实到各级党政领导机关。要坚持党管人才原则，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。

三是进一步加强基层党的建设，着力发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。总书记指出：“做好改革发展稳定各项工作，需要基层党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，团结带领各族群众共同奋斗”，特别强调“抓基层、打基础的工作始终不能放松”。要认真落实基层党建工作责任制，以“三级联创”活动为载体，健全村级党组织领导的充满活力的村民自治机制，充分发挥村级党组织的核心领导作用。要按照拓宽领域、扩大党的工作覆盖面的要求，加强新经济组织、新社会组织和城市社区的党建工作，充分发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要扎实抓好党员队伍建设基础工程，组织引导广大党员认真学习和遵守党章，建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。建立健全城乡一体化党员动态管理机制，坚持不懈地提高党员素质。积极推进党内民主建设，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。

四是着力加强作风建设和反腐倡廉建设，始终保持党同人民群众的血肉联系。十七大报告指出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。总书记在视察中告诫我们：“内蒙古是边疆地区，条件比较艰苦，工作难度比较大，加强作风建设尤其重要。”我们一定要把党的作风建设放在更加突出的位置，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办实事、办好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力发扬谦虚谨慎的工作作风，大力弘扬艰苦奋斗的革命精神，坚持勤俭节约、勤俭办一切事业，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，始终做到“两个务必”。要进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，建立健全惩治和预防腐败体系，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监督机制，拓展从源头上防治腐败工作领域。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，不断增强拒腐防变能力，做到在各种诱惑面前一身正气、一尘不染。

同志们，党的十七大为我们描绘了新的发展蓝图，总书记视察内蒙古时对我们提出了殷切希望。我们一定要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各族干部群众，立足新起点，谋划新发展，为开创现代化和谐首府建设新局面、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗。