开展固垒工程活动的情况工作汇报

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根据市委组织部《关于召开全市农村基层组织建设工作汇报会预备通知》的要求，最近，区委组织部和三个镇党委，对我区农村基层组织建设情况进行了一次深入调查和认真总结，现将有关情况汇报如下：

一、当前农村基层组织建设的基本情况

去年区划调整后，市中区现辖七贤、党家庄、十六里河三个镇，总面积近250平方公里，占全区总面积的89%，镇辖14个片总支或办事处，全区现有农村党支部101个，共有党员4561名。村党支部班子成员385名，45岁以下的206名，其中35岁以下的59名；高中以上文化程度的206名，其中大专以上学历的66名。党支部书记98名，平均年龄为46岁，45岁以下的58人，其中35岁以下的8人；高中以上文化程度的51名，其中大专以上学历的13名。

去年4月份以来，我们市中区委认真贯彻落实市委［2000］23号文件精神和4月29日全市农村基层组织建设工作会议精神，强化措施，狠抓落实，在村级党组织中深入扎实地开展了"固垒工程"活动，有力地推动了全区农村基层组织建设工作的发展，在开展固垒工程活动中，重点突出，整体推进，着重做了以下几项工作：

（一）统一思想认识，深入搞好思想发动。去年市委农村基层组织建设工作会议召开后，区委及时召开常委会，认真学习传达了市委文件，从落实同志"三个代表"重要思想的高度，进一步加深了对实施"固垒工程"重要意义的认识。同时，认真总结几年来我区农村基层组织建设的经验教训，研究制定了贯彻落实意见的《通知》，并通过召开农村基层组织建设工作会、分管书记会等形式，迅速把市委要求贯彻到了基层。各镇党委结合各自实际，将目标任务进一步分解细化，制定了具体的实施措施。党家庄镇党委及时召开了党委扩大会议和村两委成员及党员代表会议，认真学习了有关文件和会议精神，并专门下发了《关于在全镇村级党组织中实施"固垒工程"的意见》，各总支和支部进一步统一了思想，提高了认识。十六里河镇党委将开展"固垒工程"活动的意见，以9号文件的形式下发到基层党支部，并于五月中旬召开了农村党支部成员会议，部署了全镇实施"固垒工程"的措施步骤，把基层支部实现"十个一"目标要求作为今后三年党建工作的重中之重和实施南部大开发、促进全镇经济腾飞的动力，为实现"稳定、增收、发展、创新"的目标奠定基础。在此基础上，各村党组织通过广播、公开栏、板报等多种形式，对实施"固垒工程"的目的意义、目标要求等进行了广泛宣传。七贤镇结合"双思"教育和"三个代表"的学习，组织镇、村党员干部对照"十个一"的目标要求，对近年来农村基层组织建设认真进行"回头看"，总结经验，查找差距，制定整改措施。通过广泛深入的宣传学习，全区干部群众普遍认识到，在村级党组织中实行"固垒工程"是顺应民意，尊重农民权利，保护农民利益的迫切要求，是加强农村基层组织建设的一项有效措施，也是促进农村改革、发展和稳定的重要保证。

（二）搞好调查研究，严格实行位次管理。为了增强工作的针对性，区委常委、区几大班子领导分赴农村进行了专题调查研究，广泛听取农村党员干部群众对基层组织建设的意见和建议，认真总结近几年来我区农村基层组织建设的工作经验，查找存在的问题和不足，并制定了改进措施。区委组织部对照"十个一"的目标要求，对全区各村（居）分类排队，制定了整治方案。同时还组织了全区40名区级领导干部分成8个组，利用6天时间，深入到3个乡镇的74个村，先后召开座谈会68个，走访农户216家，走访镇村企业81家，面对面征求群众意见和建议174条，为群众办实事80多件，受到了农村干部群众的一致好评。通过调研活动，进一步摸清了农村基层组织建设的现状及存在的问题，对农村党支部班子情况进行了科学分类。各镇党委组织力量，分别对好、中、差三个类型的村（居）进行了调查，对照"十个一"的目标要求，逐村进行排查摸底。根据调查摸底情况，三个镇各自制定出了三年规划。七贤镇计划用三年时间全部实现"十个一"的目标要求，第一年50%的村达标，第二年达标的30％，最后一年达标的20％；党家庄镇确定今年全镇达到"固垒工程"目标要求的村支部要达到20个，明年达标15个，第三年达标10个，力争三年内全镇45个农村党支部全部达标。同时党家庄镇党委针对好、中、差三个层次，采取不同的对策，对处于"好"类的班子，镇党委对其提出了更高的工作要求，在经济发展、社会稳定、精神文明建设等方面再上一层楼；对处于中间状态的村实施加压、鼓劲的方法，制定发展规划，强化工作措施，力争迎头赶上；对个别工作被动，组织涣散，向心力不强的班子则根据不同情况，重点靠上做工作，在加强教育引导的同时，对个别干部予以调整，取得了较好效果。十六里河镇党委也根据自己的实际情况，制定了三年内实现32个村全部达标的目标任务。

（三）强化工作措施，确保目标落实。建设经济强区，农村干部队伍是关键。去年以来，我们着眼于培养高素质的农村干部队伍，不断强化教育培训，着重抓了以下几项工作：一是强化理论和素质培训,,增强农村干部的公仆意识。本着"大培训、强灌输、重引导"的方针，坚持每年对农村干部进行1－2次集中教育培训。十六里河镇党委在加强农村党支部班子成员的思想教育工作中，提出了"一、二、三、四"教育工程，即："一个宗旨、两个观念、三种意识、四种精神"的教育。一个宗旨即全心全意为人民服务的宗旨；两个观念即组织观念和群众观念；三种意识即发展意识、法制意识和创新意识；四种精神即长期负责精神、全面负责精神、务实求实精神、廉洁奉献精神。通过实施"一、二、三、四"工程教育，达到了"五治"的目的，即：一治旧观念、旧思想、旧办法；二治拖拉，有令不行，有禁不止；三治工作浮；四治不坚持原则，不敢碰硬的现象；五治奢侈浪费，公款吃喝。二是强化科技知识培训，不断提高农村干部当好先进生产力代表的能力。今年区、镇两级共举办村（居）支部书记、主任培训班5期，累计参训人员约400余人次，其中，区委集中封闭培训班2期，参训人员约200人，人均培训时间约15天，"两委"成员培训班3期，受训人员约900余人次。为增强培训的直观性和实效性，我们充分发挥科技培训基地的优势，对农村干部进行现场培训。去年，我们区在党家庄镇征用了300亩地建成了一处规模大、档次高的科技示范基地，让农村干部参与试验学习，收到了良好效果。三是强化政策法规培训，不断提高农村干部依法开展工作的水平。我们每年举办的培训班，政策法规的内容都均占三分之一以上，而且做到了培训内容与实际工作相结合。党家庄镇结合培训内容，开展了"讲案学法，法律进万家"活动，不仅使干部解决问题的自身能力有了很大提高，而且促进了社会稳定和经济发展。四是强化在职学历教育，不断提高农村干部的文化素质。党家庄镇计划三年内全镇村干部85％以上要达到农民技术员水平，60％的村干部要取得高中或中专学历，各村要有一名干部达到大专学历，并要求在班子内实施"以能定职或竞争上岗制度"。十六里河镇党委为适应新时期工作的需要，推荐50名同志参加了省市党校的大专函授班学习，80名同志参加了省农业管理干部学院大专班学习，使班子成员的文化素质有了大幅度的提高。目前，全区农村党支部班子成员中，具有大专以上学历的66人，大专在读的有7人，正参加农村干部学历班学习的有人。

（四）建立健全制度，理顺"两委"关系。针对村委会换届后，尤其是区划调整后出现的新情况、新问题，结合实施"固垒工程"活动，进一步健全完善了有关管理制度，区、镇和区机关包村干部齐抓共管，进一步规范了"两委"工作程序。一是进一步规范村党支部和村委会日常工作，建立了核心突出、协调高效的运行机制。各镇、村把一些约定俗成的、行之有效的村规民约纳入了制度建设的体系，建立了自我约束、自我管理、相互监督机制。七贤镇把这些监督、约束制度打印成册，发至有关人员和每家每户，建立起了良好的监督约束机制。二是进一步明确党内决策程序，实施村级组织规范化管理。各镇党委就村"两委"关系、各自职责、办事程序等作出了明文规定，进一步强调了农村党支部的领导核心地位。党家庄镇坚持重大决策要以"两委"联席会议的形式，按照"先党内，后党外"的原则协商解决，以促进决策的科学性和可行性，以消除部分村"两委"班子工作推诿扯皮或争权夺利的现象，促进了各项工作的有序开展。三是继续以深化"村务公开、民主管理"为突破口，进一步规范公开内容，扩大公开外延，大力推进农村基层民主政治建设进程。一方面，建立了定期督查制度，加强了工作调度，促进了制度落实，收效明显。十六里河镇采取了先由镇属办事处自查，再由镇定期检查的办法，狠抓了有关制度的落实；另一方面,做到及时发现和解决工作中的问题，特别是对个别村的"假公开、半公开"现象及时进行纠正，真正做到了该公开的全部公开，按时公开。现在，全区101个村（居）党支部班子中，"两委"关系协调的77个，"两委"关系一般的有16个，"两委"关系较差的8个，村级党组织的整体功能普遍增强。

（五）抓好整顿调整，增强支部班子整体功能。加强农村基层组织建设，关键是加强以党支部为核心的村级班子建设，尤其需要针对党支部班子的不同情况，分类施策，分类指导。一是强根固本治"软"村。对班子战斗力不强的"软"村，经教育后仍无起色的，本着"大稳定、小调整"的原则，采取果断措施，进行充实调整。去年，十六里河镇先后对7个村党支部班子进行了改选和调整；七贤镇近两年来也先后调整了13个支部班子。通过调整充实，一批年富力强的中青年干部走上了村"两委"班子的领导岗位，使整个班子的凝聚力、战斗力明显增强，党群、干群关系更加密切。同时，七贤镇党委还强化了片总支班子的力量，从机关干部中抽调了4名优秀干部担任了片总支书记或办事处主任，并从村支部书记中选出2名特别优秀的同志担任片总支副书记。这一措施，不仅加强了片总支班子的整体力量，而且在机关干部和村支部书记中引起了强烈反响，有效地避免了干好干坏一个样的现象，激活了用人机制。二是重兵投入治"乱"村。对干群关系不顺畅、社会秩序不安定的"乱"村，我们坚持运用教育、行政、法制、经济、调解等手段，进行集中治理。去年以来，区镇两级组织大型工作队先后进驻4个村（居），派驻下派干部工作组21个，解决了大量热点、难点问题，保持了农村的稳定。三是帮助扶持治"穷"村。对经济薄弱的"穷"村，重点实行区直部门包村制度。针对区划调整后的实际，区委确定了十六里河镇的6个村、党家庄镇的4个村为被包对象。区机关30个部门为包村单位。三个部门联合包扶一个村，实行一包三年、包村干部一年一轮换制度，并严格落实了包村目标责任制。去年共抽调30名机关干部组成10个工作组包村驻点，其中从包村单位中选派10名副处级领导干部和前年公开选拔的副局级干部担任组长。区委要求包村单位和各工作组在三年内必须完成包村目标任务，到期完不成的，除延长帮扶期外，对包村部门和包村干部予以通报批评，并追究单位主要负责人的领导责任。目前，区直包村部门帮助所包村全部或部分完成产业结构调整的有2个村，帮助考察论证工副业项目12个，发展个体工商户15家，帮助新打机井4眼，有5个经济相对薄弱的村初步改变了面貌。另外，我们还明确了区级领导联系点制度。区人大、区政协把党家庄镇、十六里河镇分别作为自己的工作联系点，定期或不定期的进行调研，了解掌握情况，发现并及时解决问题，不断促进各项工作的深入开展。同时，为深入贯彻落实同志关于"三个代表"的重要思想，配合我区南部大开发，切实解决基层群众的实际问题，密切党群干群关系，树立党和政府的良好形象，去年4月份，我们在全区开展了千名机关干部与千户基层群众"结亲交友、帮扶促富"活动，全区有1000余名机关干部与基层贫困户结上了对子，在提供致富信息、解决实际困难、为民办实事方面做了大量工作，收到了明显成效。

（六）搞好典型带动，推动整体工作上水平。区委注重在抓点树标、典型带动上狠下功夫，坚持运用典型指导农村工作，推动了"固垒工程"活动的健康发展。七贤镇南红庙村党支部书记卫成才年高不忘本，赤心为群众，富民谱新篇；党家庄镇杜庙村党支部书记周树林，一心一意富群众，争做小康路上带头人、党家庄镇陡沟村周亮学科技，用科技，积极探索致富之路，富不忘党，不忘群众，用真情回报社会；十六里河镇义和村党支部书记王宝东贫穷不失志，苦干图发展，带领群众一步一个脚印走上致富之路、十六里河镇中心小学校长侯德贞扎根山区，情系教育，把自己的一献给了钟爱的教育事业。区委把这五个农村一线的先进典型集中起来组成巡回报告团，在各个村（居）巡回演讲、现身说法，他们的先进事迹在我们区引起较大震动。目前，每个镇在各个层面上都有自己过硬的、富有时代特色的先进典型。七贤镇袁东居和尹堂村不断加强党支部班子和党员队伍自身建设，支部班子主动与村委会成员搞好团结，坚持民主集中制，实行"大事要商量，小事打招呼"制度，与以前相比"两委"关系更顺了，村民风气更正了，村官办事更实了，成为七贤镇的示范村。党家庄镇大庙村党支部多年来一向坚持民主管理，在中央两办《通知》精神下发前就率先成立了村民议事会和党员议事会，坚持两议五公开制度，该村党群干群关系融洽，社会稳定，经济发展，精神文明建设成绩明显。党家庄镇黄山村实行支部书记、村委会主任接访日制度，为基层党组织和村民架起了"连心桥"，较好地做到了上传下达，有效地化解了社会矛盾，保证了一方平安。十六里河镇义和村党支部"一班人"，带领群众大力调整农业产业结构，发展林果业，使昔日的荒山野岭变成了今日的聚宝盆。他们种植的大红杏被国家科委命名为"济丽红杏"，名扬万里，村民得到了大实惠。

客观地分析我区农村基层组织建设的形势，工作中还存在一定的差距。一是基层组织建设发展不够平衡，个别村（居）支部班子的整体素质不够高；二是部分村（居）集体经济比较薄弱，一定程度上制约了基层组织建设的发展；三是发现、培养、宣树的过硬典型较少，示范作用发挥不够好。对这些问题，需要我们在今后工作中认真研究解决。

二、今年农村基层组织建设的基本打算

按照上级的部署和要求，今年我区农村基层组织建设总的想法是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻落实同志"三个代表"重要思想，继续深入开展"固垒工程"活动，以创建"六好乡镇党委"和"五好村（居）党支部"为目标，突出重点，分类指导，全面建设，整体提高，在培养典型上下功夫，在克服薄弱环节上用气力，在狠抓落实上见成效，不断提高农村基层组织建设的整体水平，为推动农村改革、发展、稳定提供坚强有力的组织保证。重点抓好以下几项工作：

（一）以"三个代表"教育活动为契机，狠抓镇党委班子建设。根据中央、省、市委的要求，利用去冬今春3个月的有利时机，在三个镇、镇属部门及镇辖办事处领导班子和党员干部中集中开展了"三个代表"的学习教育活动，镇党委班子在学习教育活动中，着重抓好以下几个方面的工作。一是深入村居，广泛征求群众意见。镇党委班子成员多次深入村居，利用召开座谈会、个别谈话、发放征求意见表等形式，广泛收集群众意见和建议，把调查研究，征求意见这一行之有效的方法贯穿到整个教育活动始终，计划在制订整改措施之前，组织镇领导干部开展一次大型"下基层，访农户，求良策"活动，以便更好地指导面上的工作，促进农村经济发展。二是集中学习，不断提高理论素质。在开展集中学习阶段，镇党委通过建章立制，严格纪律，明确学习内容，灵活学习方法等保证了学习效果。七一前，将借鉴"三讲"经验，认真组织三镇领导干部进行一次"回头看"活动，通过"回头看"活动，再次集中学习"三个代表"重要思想，把整改措施落实好，进一步转变思想和工作作风，牢固树立宗旨观念和服务意识，真正成为带领群众致富奔小康的领路人。三是认真总结，切实做好教育成果的转化工作。各镇党委要利用"三个代表"学习教育活动的最后阶段的有利时机，针对征求的群众意见和建议，制定切实可行的整改措施，并把今年定位为"集中服务年"，把通过教育活动焕发出来的热情和干劲，转化为做好工作的实际行动，为群众多办好事、办实事，进一步转变工作作风，促进全区农村经济和各项事业的健康发展。四是以创建"六好乡镇党委"活动为契机，全面加强镇党委班子自身建设，力争尽快跨入全市"六好乡镇党委"行列。

（二）抢抓有利时机，进一步提高以党支部为核心的基层组织建设水平。采取以思想教育为主、组织调整为辅的办法，继续提高村级班子的整体功能。一是强化党性教育。以开展纪念建党80周年系列教育活动为抓手，七一前夕，集中一定时间，对全区农村党支部班子成员进行一次爱国爱党爱民的专题党性教育，进一步增强其党性观念，牢固树立为民服务的思想。二是搞好组织调整。去年年底，区、镇已对101个村（居）两委会主要成员的德、能、勤、绩情况进行了全面考核，在此基础上进一步分类排队，区分不同情况，进行适当调整。对群众威信差、问题较突出、不胜任现职工作的下决心进行调整；对年龄偏大、成绩平庸的进行适当的调换，并采取内选、外聘、下派等办法，进一步配齐配强党支部书记，为年底村级班子"三个代表"的学教活动打好底子，夯实基础。三是抓好"三个代表"的学习教育活动。按照上级的指示精神，今冬明春，将利用3个月的时间在村级班子中集中开展"三个代表"学习教育活动，要通过学教活动，使村干部的工作作风得到切实转变，自身素质有明显提高，农村经济有个大发展，农民能够得到看得见、摸得着的实惠。

（三）继续强化教育培训工作，全面提高农村干部的整体素质。一是重点加强对镇领导班子成员的教育培训。在办镇调整结束后，计划下半年，联合区委党校举办一次镇党政领导干部研讨班，培训时间为7天，重点解决新形势下，如何适应新形势，加快农业产业结构调整，理清工作思路，加快发展，促进城郊一体化进程的问题。二是全面抓好对农村党支部书记的教育培训。计划下半年在区委党校举办3期农村党支部书记培训班，每期培训时间为7天，将利用近一个月的时间，把全区101个村的农村党支部书记普遍培训一次。按照分类施教的原则，针对"五好村"、中间村和后进村的不同情况，确定培训内容。每期培训都将聘请部分领导同志、有关专家和外地的先模人物作专题讲座、辅导报告和典型经验介绍。通过教育培训，使农村党支部书记全面正确地理解和掌握新时期党在农村的各项方针政策；提高正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力；解放思想、开拓创新，促进农业向商品化、专业化、现代化转变。三是抓好农村干部学历教育工作。我们将和区成教局按照市委组织部和市成教局的要求，进一步加大管理力度，把我区的农村干部中专学历班办好（目前，参学人员80人），本着易学、适用的原则，加大对农村党员干部的科技培训。下一步，将针对农村干部的实际需要，适时加一些学习内容，组织科技人员到农村讲课，开展科技赶大集活动，并组织学员到农业园实地观看学习，力争出现"进门是课堂，出门是现场"的效应，使他们学到管用、实用的真本领。四是严把质量关，积极慎重地做好党员发展工作。切实解决好村（居）党员发展不平衡、党员队伍老化、模范作用发挥不好的问题。

（四）做好新典型的选树工作，发挥好典型的示范带动作用。在加强农村基层组织建设工作中，我们始终把发现典型、培养典型、总结典型、宣传典型、运用典型作为指导、推进全面工作的一项关键措施来抓。今年，为建党80周年大庆，区委将选树一批叫得响、过得硬，在各条战线上模范作用发挥比较突出的先进集体和先进个人进行表彰。特别是对那些工作在农村第一线，在调整农业产业结构、增加农民收入、推动农村改革、发展农村经济等方面做出突出贡献的党员干部要进行特别表彰。同时，组织一支农村先进事迹报告团，在全区三个镇机关和101个村居进行巡回演讲，使他们的先进事迹家喻户晓，形成一种学先进，赶先进，争先进的良好氛围，以促进全区农村经济更快发展。

（五）层层落实责任制，进一步加强对农村基层组织建设工作的领导。一是继续坚持好区委书记蹲点和调研制度。认真贯彻省委规定的区委书记每半年一次、用一周左右的时间，到基层蹲点，调查研究，指导工作的规定。二是继续落实好区级领导联系点制度。区委、人大、政府、政协、纪委领导要坚持经常深入联系点，抓好调查研究，抓工作部署，抓督促检查，抓任务落实。三是改进机关下派干部工作。认真搞好第十一批下派干部和第一批包村干部工作总结，并做第二批包村干部的选调工作。今年将统一改进下派干部工作，在三个镇选择重点村统一实行包村驻点制度，取消七贤镇固有的村村派干部的旧格局，以便充分发挥他们在农村基层组织建设和各项工作中的骨干带头作用。

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