基层组织建设情况工作汇报

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我区以江总书记“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神为指导，以改革、发展、稳定为目标，以实施“固垒工程”、开展“三级联创”和争创文明社区活动为抓手，不断加强基层组织建设，全区基层组织在思想、作风、组织、制度等各方面取得了新进展、新突破。现将有关情况汇报如下：

一、当前我区基层组织建设的基本情况

市中区现有党（工）委28个，其中，镇党委2个，街道党工委13个，机关党工委1个，系统党委10个，新型经济组织党工委、民营科技工业园党工委各1个；共有党支部（总支）582个，其中农村党支部101个，社区党支部84个；共有党员10854名，其中农村党员4632名，新型经济社会组织党员503名。近年来，我区各级党组织坚持以邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻中央和省市委关于加强党的基层组织建设的指示精神，积极研究新情况，解决新问题，采取有力措施，大力加强党的基层组织建设，取得了明显效果。

1、以开展镇、村“三个代表”学教活动为契机，以实施“固垒工程”为抓手，进一步加强农村基层组织建设

去年全市农村基层组织建设工作会议之后，区委及时召开常委会和农村基层组织建设工作会议，迅速将市委要求贯彻到了各级党组织。按照“固垒工程”“十个一”的要求和“三级联创”活动的总目标，紧紧抓住镇党委领导班子和村党支部建设这个关键，强化措施，狠抓落实，有力地推动了全区农村基层组织建设的健康发展。一是镇党委班子的“龙头”作用更加突出。自去年初以来，各镇党委以“学教”活动为契机，大力加强思想作风建设，群众观念和宗旨意识不断增强，思想上牢固树立了爱民、为民、富民、利民、安民意识，尽心竭力为群众办好事、办实事，以实际行动密切了党群干群关系。各镇党委进一步理清发展思路，调整种植产业结构，树立了科技观念和大农业观念，带头推广应用农业先进科学技术，发展优质高产高效农业，积极推进城郊一体化进程。党家庄镇党委在广泛调研的基础上，认真制定了五年发展规划，不断加大农业产业结构调整力度，加快农业产业化进程，计划用3—5年时间建成万亩干杂果基地，万亩名优果品基地，1000个蔬菜大棚，同时积极鼓励规模养殖和农副产品工业的发展，促进农业增效和农民增收。十六里河镇党委在“学教”活动期间，广大机关干部进村入户，累计为群众送去致富信息150余条，引进种植、养殖新技术8项，协调解决农村生产资金1100余万元。特别是去年底以来，区委按照争创“六好乡镇党委”的要求，结合镇党委、政府领导班子换届，大力加强镇党委班子的思想作风建设，认真选好配强党政领导干部，使一批年富力强、德才兼备的中青年干部走上了镇级领导岗位。两镇共选出党委委员、镇政府组成人员26名，其中妇女干部3名，新进班子成员3名，大专文化以上的23名，占84.6%，平均年龄42.4岁。换届后的镇领导班子，形成了以中青年干部为主体的梯次配备，整体功能和战斗力明显增强，为加快全区农村经济发展和社会全面进步提供了坚强有力的组织保证。二是农村党支部的凝聚力和战斗力不断增强。去冬今春，按照中央、省市委的部署，我区在101个村深入开展了“三个代表”学习教育活动，参学人数达728人。“学教”活动期间，区委举办了封闭式培训班，邀请省市委党校、山东农业大学的专家，对193名村“两委”成员进行了党的理论、农村实用技术和政策法规等知识的教育。广大党员干部结合学习内容，对照“三个代表”重要思想和十五届六中全会要求，认真查找自身在思想作风方面存在的问题，并下大力进行整改。通过学习教育，农村基层组织建设得到了进一步加强，广大农村干部的思想觉悟有了新的提高，工作作风和工作方法有了明显转变，党群干群关系得到了切实改善，一些群众关心的生产生活难题得到了解决，较好地推动和促进了农村经济发展和其他各项工作。在整个“学教”活动过程中，两镇共修路25.7公里，投资1124万元；用于农田水利建设和解决群众饮用水投资1200万元，其中，打机井53眼，修水池5个，修水渠5000多米，铺设地下管道7000多米，加固水库1座；引进冬枣、波尔山羊等特色种植、养殖技术5项，引进豆制品加工技术1项；兴建农贸市场3个，新办山场20余处；投资47万元，为村民免费安装有线电视1800户。与此同时，我区结合“固垒工程”和开展“五好村党支部”创建活动，大力加强村党支部班子建设，先后对部分后进村班子集中进行了整顿。今年以来，按照党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，各镇采取“两推一选”的办法，对村党支部全部进行了选举换届，使一批有威信、有能力的干部进入了村支部班子。换届后，村支部成员平均年龄为46.5岁，比换届前下降了1.7岁，大专以上文化程度的60人，占10.3%，新进村党支部成员135人。调整后的村支部班子，年龄结构、文化结构得到了改善，凝聚力、战斗力明显增强。在带领群众脱贫致富的过程中，广大党员身先士卒，争做表率，涌现出了一大批先进典型。如党家庄镇陡沟村“全国农村青年星火带头人”周亮，潜心研究葡萄改良技术，成功选育出六月紫葡萄新品种，把本村带成了闻名全国的葡萄专业村，使群众走上了富裕路。十六里河镇青桐山村党支部书记张兴山，带领群众劈山开路，整山治水，大力调整农业结构，使昔日一穷二白的小山村变成了绿树成荫、瓜果飘香的富裕村。去年以来，该村先后被省委确定为实践“三个代表”十大先进典型之一，被市委评为党员素质工程建设先进单位。在先进典型的带动下，全区农村掀起了争创“五好村党支部”的热潮，目前，我区已有80%以上的村党支部达到了“十个一”的目标要求。三是村“两委”关系进一步理顺。针对区划调整后出现的新情况、新问题，结合实施“固垒工程”和村“两委”换届工作，各镇党委从自身实际出发，制定出台了操作性较强的实施意见，就村“两委”关系、各自职责、办事程序等作出了明确规定。在村“两委”关系上，坚持党支部的领导核心地位不动摇；在任职形式上，大力提倡书记主任一人兼和“两委”成员交叉任职；在办事程序上，坚决贯彻民主集中制原则，实行科学民主决策。这些措施为规范村“两委”关系，巩固村党支部的领导核心地位奠定了基础。四是农村经济发展思路进一步明确。针对部分农村干部政策水平不高、工作作风不优、创新能力不强等问题，区委定期举办村“两委”骨干培训班，采取缺什么补什么的办法，有针对性地对185名骨干分子进行了党的宗旨教育、政策法规教育、农业技术培训。通过学习，村干部知识丰富了，带领群众致富的本领增强了，农村发展经济的思路更加明确了。十六里河镇以“南部生态保护性开发”为契机，形成了发展城郊型特色农业的新思路。一方面大力调整种植业结构，加强园区建设和种植基地建设，另一方面积极优化养殖业结构，推动家庭散养向小区集约化养殖转变、传统养殖向特种养殖转变。党家庄镇以改善投资环境为着眼点，形成了“一园两区”的经济发展新格局。七贤和白马街道办事处抓住撤镇改办的大好机遇，加快了旧村改造和农村城市化发展步伐。五是农村民主法制建设进一步加强。全区各村普遍建立了村民议事制度，充分发挥村民议事会、民主理财小组的作用，激发了群众的参政议政热情，约束了村干部的施政行为，密切了党群、干群关系。通过设立村务公开栏，实行村务、财务公开，将群众关心的热点问题定期公布于众，较好地解决了村级财务和事务决策不公开、半公开和假公开的问题，使村级工作走上了制度化、规范化的轨道。为认真贯彻落实“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神，进一步规范村级干部行为，加强农村干部队伍建设，我区最近又制定下发了《市中区村（居）党员干部廉洁勤政自律守则（试行）》，从政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众工作纪律等方面作了严格规定，并制定了相关的实施、监督和责任追究办法，从制度上约束了村干部的行为。

2、以强化班子建设为重点，以开展社区服务为导向，不断提高街道、社区党建工作水平

近年来，我区围绕社区建设，实施体制创新，拓展工作领域，不断促进社区党建工作上水平。一是大力加强社区干部队伍建设。近年来，我区对大部分街道领导班子进行了调整，前后共选配34名熟悉城市建设管理、善于做群众工作的同志充实进街道领导班子。其中，选拔5名40岁左右的同志担任了街道党工委书记，10名35岁左右的同志担任街道办事处主任和分管政工的副书记，增强了街道班子的活力。同时，结合居委会辖区调整，选配了一批政治素质好、文化程度高的大中专应届毕业生、企业管理人员充实到居委会中，使居委会干部的年龄、文化和专业结构得到了优化，实现了由“事务型”向“知识型”的转变，服务能力和管理水平明显增强。目前，全区居委会干部，党员占到了35%；平均年龄43.5岁，其中，40岁以下的占46%；高中文化程度的占82.8%，大专以上文化程度的占11%。特别是去年底以来，在居“两委”成员中认真开展了“学教”活动，广大居委会干部深刻领会“三个代表”重要思想，广泛征求群众意见，努力转变工作作风，扎扎实实地解决了一些群众最急最盼的热点、难点问题，树立了居委会干部的崭新形象，涌现出了一批先进典型。如七里山街道第三社区居党支部书记兼主任田宝明，二十年如一日，坚持做居民群众的贴心人，想群众所想，急群众所急，多次受到国家、省、市表彰，去年又先后获得“全国计生战线新时期最可爱的人”、“山东省优秀共产党员”、“全国社区十佳妇女思想政治工作者”荣誉称号，最近又光荣地当选为出席山东省第八次党代会代表。二七街道梁南居委会副主任王海霞，大学毕业后毅然选择了到居委会工作，她用自己的知识和热情，无怨无悔地为居民群众服务，赢得了群众的普遍赞誉。二是健全社区党建工作网络。按照“一居一支部”的要求，全区84个社区居委会中已经全部建立了党支部，消除了党建工作空白点。为适应新形势下社区工作的要求，把原街道党委全部改为街道党工委，全面领导社区的各项工作。为了加快城市化进程，去年又将七贤镇党委改为七贤、白马山两个街道党工委。明确了街道党工委全面负责社区工作，对涉及社区建设、经济发展、社会治安综合治理等重大问题发挥决策作用，对辖区内思想政治工作、精神文明建设、群团组织建设发挥领导作用。同时，各党工委按照区委要求，联合辖区内其他基层党组织，分别成立了社区党建工作协调委员会，并相应制定了《社区党建工作协调委员会章程》，规定了各自的职责和任务。目前，全区13个街道党工委与驻区单位党组织建成“共建”对子100余个，初步形成了以街道党工委为核心，居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内机关、事业单位等各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局，党的工作的覆盖面和影响力明显扩大。三是创新社区党建活动方式。在实际工作中，我们避免就党建抓党建和走过去街道党建老路的做法，注重把社区党建与发挥党员带头作用、开展社区服务、创建社区优美环境结合起来，增强了社区党建工作的活力。目前，全区共有党员志愿者队伍600多人，党员与党员、党员与群众结成“一助一”对子1000余对，定期为社区内的老弱病残提供各种服务，并帮助解决困难职工和困难学生的生活和学习问题，形成了“困有所帮、残有所助、孤有所扶、老有所依”的良好社会风尚。七里山街道办事处为进一步发挥辖区内党员的作用，在8个居委会中聘请离退休老党员、老干部，驻地单位领导、驻区人大政协委员、居民代表共50余人，作为社区党建义务督查员。督查员根据社区发展实际，经常向居委会和街道办事处提出意见和建议，促进了社区党建和各项工作的落实。在社区服务领域，我区不断加大投入力度，社区基础设施显著改善，设施总面积达到了23000平方米，拥有固定资产2000余万元，服务内容涉及家政服务、便民维修、计生服务、医疗保健、就业培训等关系群众衣食住行、生老病死的方方面面，共计10大类1000多个服务项目，从业人员近万人。社区经济水平不断增强，全区大部分社区居委会年收入超过3万元，最高的达20多万元，社区居委会改善环境、完善服务体系的投入能力大大提高，党建工作的经济基础更加雄厚。在发展社区文化方面，重点抓了文化站“四个一”建设，即：一个文化活动中心、一个图书室、一个文化广场、一支文艺队伍，为社区文化活动的开展奠定了坚实的基础。全区建成社区图书室12个，总面积为1500平方米，藏图书25950余册。区属文化站13个，文化广场39处，活动室12处。以文明家庭为点，文明楼院为块，文明小区为片，连点成块，连块成片，深入开展多层次的社区文化活动，提高了社区文明程度，增强了居民群众的社区意识。近几年，我区先后被省委、省政府评为精神文明建设先进区、科普示范城区、双拥共建模范区，并涌现出一大批国家和省、市级文明单位、文明社区、共建先进单位。舜玉路街道办事处的舜园社区今年被列入全国文明社区侯选单位。

3、以“七一”讲话精神为指导，以观念创新为动力，着力抓好新型经济社会组织党建工作

去年以来，我区各级党组织认真学习江总书记“七一”讲话精神，大胆解放思想，革旧鼎新，围绕新型经济社会组织党建工作，进行了深入的理论探讨和调查研究，并做了大量基础性工作。一是大力加强新型经济社会组织党组织的组建工作。为深入贯彻全市组织工作会议精神，积极推进新型经济社会组织党的建设，去年我区专门成立了新型经济社会组织和腊山民营科技工业园两个党工委，加大了对新型经济社会组织党组织建设的指导力度。同时。各街道党工委对辖区内的民营企业进行了认真的摸底调查，积极指导帮助符合条件的企业建立党组织。去年以来，杆石桥街道辖区内的老街坊酒店和森宝隆有限公司，四里村街道辖区内的龙之泉出租汽车公司和大众出租汽车公司，大观园街道辖区内的海产品市场和新鲁房地产开发公司等，都相继建立了党组织。截止目前，全区187家私营企业中，有3名以上党员的38家，已全部建立了党组织；24387家个体工商户中，有3名以上党员的6家，已建立党组织的5家；外资企业25家，有3名以上党员的5家，已建立党组织的3家。全区共有法人社团组织8家，党员17人，符合条件的1家已经建立了党支部。全区共有社会力量举办学校39所，专职教职员211名，其中党员67人，正式党员3人以上的学校7所，已经建立党支部的6所。二是不断加大对新型经济社会组织党建工作的指导力度。区委从机关、街道选出了27名工作能力强、协调能力好、政治素质高的党员，派到新型经济组织中担任党建工作联络员。他们定期召开会议，传达党的方针政策，了解各单位的动态，有针对性地研究部署党建工作任务。通过这种方式，加强了与新型经济社会组织负责人的交流，纠正了他们的认识偏差，消除了他们的思想顾虑，促进了党组织的组建工作。三是进一步强化改制企业的党组织建设。全区已完成改制的582家区街企业中，凡符合条件的，均采取归口管理的办法，由主管单位牵头，建立了党组织，保证了企业党的工作的连续性。同时，通过调整班子、加强培训等手段，进一步增强了改制企业党组织班子的战斗力、凝聚力，切实发挥企业党组织的政治核心作用，深入开展职工思想政治工作，调动职工的生产积极性，创造了较好的经济效益。

4、以保持党的先进性为宗旨，以壮大党的群众基础为目标，不断加强党员队伍建设

事实证明，党的事业要兴旺发达，首先必须建设一支高素质的党员干部队伍。我区结合实际，重点抓了以下几项工作。一是严格标准，积极做好发展党员工作。近年来，我区加大了对发展党员工作的指导力度，研究制订了《市中区发展党员工作五年规划》，注重在青年知识分子及生产一线中发展党员，努力改善党员队伍的素质结构。根据有些地方党的工作薄弱的实际，在计划指导上，适当向农村、城市社区以及生产一线倾斜，增强了党的工作的覆盖面和影响力。另外，区委每年都举办1－2期入党积极分子培训班，采取专家授课、请模范人物做报告等形式，对入党积极分子进行党的基础知识、党史和党性教育，提高其思想认识水平。二是抓住重点，加强新型经济组织党员和流动党员管理工作。区委充分发挥新型经济社会组织党工委和腊山民营科技工业园党工委的作用，加强了对非公有制企业党组织的统一管理。按照“凡有3名以上党员的经济组织、社团组织一律建立党组织”的要求，目前全区已建立民营企业党支部45个，占应建数的93%。对党员人数不足3人的，采取属地管理和随人事档案管理相结合的办法，由街居党组织和区人才交流中心、劳动服务中心党组织共同负责，使分布在66个暂不具备建立党支部条件的民营企业、社团组织中的137名党员得到了有效管理。此外，通过在街道党工委设立流动党员联络站、在社区居党支部建立流动党员联络点，将辖区内600多名流动党员编入所在居党支部，并经常开展党组织生活和社区志愿者活动，增强了党在街道和社区的凝聚力、号召力和战斗力，为全面加强社区建设提供了强有力的组织保证。三是强化措施，切实做好党员教育管理工作。区委坚持把用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全区党员作为党员教育的根本任务。去年以来，在深入开展“学教”活动的基础上，全区基层党组织以建党八十周年为契机，突出纪念活动的政治性、教育性、群众性，组织开展了“党的建设”知识竞赛、“党魂颂”书画比赛、“党在我心中”歌咏比赛等形式多样的活动，对广大党员进行了爱国主义、社会主义和党的优良传统、作风教育，进一步坚定了党员的理想信念。“七一”前夕，区委对4个五好街道党工委、4个先进系统党委、3个六好镇党委、88个先进党支部、33个五好村（居）党支部、30个四好居党支部、30名优秀党务工作者、229名优秀共产党员进行了表彰，充分肯定了全区各行各业中的先进典型在为推动经济发展和社会进步事业中所作的贡献。同时，充分利用党委中心组、区委党校、基层党校等教育阵地，采取多种形式，突出抓了“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神的教育活动。进一步加强了对干部的定期和不定期培训，自去年以来，全区已举办了6期副处级以上干部培训班，培训干部315名；举办了村、居“两委”班子骨干培训班，培训干部291名。通过坚持不懈地抓党员教育工作，全区党员队伍的素质有了明显提高，先后涌现出田宝明、张兴山、周亮等一大批先进典型。在选树正面典型的同时，注重做好了处置不合格党员的工作，去年共处分违纪党员干部20人，其中开除党籍5人，取消预备党员资格1人，用反面教材警示教育了广大党员。此外，在机关党的建设和企事业单位党的建设等方面也取得了明显成效。

二、基层组织建设需要研究和探讨的问题

总的来看，我区党的基层组织建设状况是好的，但随着我国加入WTO和社会主义市场经济体制的逐步建立，在社会经济成份、社会阶层构成等日趋多样化的新形势下，基层组织建设中也遇到了一些新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：

1、农村基层组织建设发展不够平衡。个别村党支部班子整体素质不够高，“两委”关系不够协调，领导核心作用和战斗堡垒作用发挥不够好；少数村干部政策观念不强，缺乏大局意识和开拓创新精神，贯彻执行党在农村的方针政策水平不高；部分村集体经济比较落后，农民增收比较缓慢，农村基层组织建设的经济基础相对薄弱。

2、新型经济社会组织党建活动不够活跃。部分新型经济社会组织领导存在着“重经济、轻党建”的倾向，认为党员不多，抓不抓党建无碍大局；新型经济社会组织党员人数较少，多数新型经济社会组织因党员数量不足无法组建党组织；新型经济社会组织的党员队伍不稳定，工作调动频繁，相当一部分党员的组织关系仍保留在原工作单位；有的新型经济社会组织虽然建立了党组织，但对党组织和党员在本单位中发挥什么作用、如何发挥作用不明确，不能根据新型经济社会组织的特点开展工作。

3、流动党员的教育管理仍须加强。近年来，已与原单位解除劳动合同的下岗、失业党员，暂无接收单位的复员退伍军人和大中专毕业生党员中，相当一部分党的关系暂由街道党组织管理。这部分人流动性很大，有的基本不参加组织生活，党支部也无法与他们联系，管理上存在一定困难。特别是其中的少数预备党员，由于缺乏党的基本知识，不主动与党组织联系，不积极向党组织汇报思想，导致个别预备党员不能按期转正。

4、少数社区党支部力量比较薄弱。有的社区党支部书记年龄偏大、文化程度偏低，缺乏工作热情和为居民群众办事的能力，一定程度上影响了社区党支部战斗力的发挥；有的社区居委会由于客观原因，没有党员或党员人数不足3人，虽然街道党工委根据“一居一支部”的要求，采取委派党员到社区居委会工作的方式，建立了党支部，但实际上，由于组建起的社区党支部党员人数太少，很难有效地开展工作。

三、今后基层组织建设工作的初步设想

针对以上问题，结合今年全市组织工作会议精神，特别是这次会议的要求，下一步我区基层组织建设重点做好以下几项工作：

1、进一步加强农村基层组织建设。一是巩固发展好“学教”活动成果，全面总结“学教”活动经验，把“三个代表”重要思想经常性教育与农村基层组织建设有机地结合起来，真正实现“干部长期受教育，群众经常得实惠”的目标。二是认真贯彻落实区委《关于按照“三个代表”要求加强和改进党的基层组织建设的意见》，以“固垒工程”为总抓手，继续深入地开展好“三级联创”活动。在村一级，重点抓好“十个一”目标的落实，进一步增强农村基层党组织带领群众致富奔小康的能力。力争经过努力，使全区85%以上的农村党支部和所有的镇党委分别达到“十个一”和“六个好”的目标，迎接全市“固垒工程”工作情况检查和经验交流会的召开。三是加强对村“两委”换届选举工作的领导，大力提倡村支部书记和村主任一人兼和“两委”成员交叉任职，按照党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选好配强村“两委”班子，保证新老班子的平稳过渡。四是围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进农村基层干部培训方法，合理安排培训内容，努力提高基层干部的政策水平、法制观念和带领群众致富的本领。

2、进一步提高街道、社区党建工作整体水平。一是进一步完善社区党建工作机制，充分发挥街道、社区党组织在社区建设中的领导核心作用，加快建立社区内资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建的工作新机制。二是以争创全市“党建工作示范社区”活动为契机，深入扎实地开展争创“五好街道党工委”、“四好居党支部”和“党建工作示范社区”活动。切实加强街道、社区党组织自身建设，通过选举、招聘、竞争、下派等办法选拔社区居委会干部，逐步建立一支素质优良的社区工作者队伍，增强街道、社区党组织的凝聚力和战斗力。三是通过建立流动党员党支部，采取直管、代管、协管等方法，把流动党员、已与原单位解除劳动合同的党员、暂时未安置的复员退伍军人和大中专毕业生党员管理起来，使党员无论走到哪里都能参加组织生活，接受党组织的教育管理和监督。

3、进一步加大新型经济社会组织党建工作创新力度。一是加大对新型经济组织党建工作的指导力度，充分发挥新型经济组织党工委、腊山民营科技工业园党工委的作用，重点抓好新型经济社会组织党组织的组建工作，力争年内使具备单独建立党组织条件的单位，全部建立党组织，对暂不具备单独建立党组织条件的，可按照“行业相近，地域相近”的原则，与其他企业建立联合党支部，或通过选派党建工作联络员等方式，为尽快建立党组织创造条件。二是按照江总书记“七一”讲话要求，加强对新型经济社会组织党员队伍的教育管理。在教育内容上，既要学习党的路线方针政策、党的基本知识，又要学习市场经济、生产经营理论等知识，全面提高党员的综合素质。三加强对新型经济社会组织党建工作的研究探讨与实践，用创新的理论指导创新的实践，逐步使党建工作适应起我国经济、政治领域改革和加入WTO后形势的发展要求，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础。

4、进一步做好新形势下的党员教育管理工作。以迎接十六大和省八次党代会为契机，在全区深入开展党员先进性教育，引导广大党员自觉团结在党中央周围，为实现新时期党的战略目标而努力奋斗。积极探索新形势下党员教育管理的新途径，切实加强对流动党员、下岗职工党员、离退休党员的教育管理。认真贯彻发展党员的“十六字”方针和“十项制度”，大力推行“两推一公示”的办法，确保新发展党员的质量。认真落实民主评议党员制度，妥善处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。