区农村社区建设工作情况浅谈

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我们**区目前有人口39.7万人，共有行政村77个，社居委39个。我们在区委区政府的正确领导下，在市民政局的指导下，从2006年开始探索农村社区建设，把原来仅限于城市的公共服务延伸到农村社区，仅限于城市的社区建设理念融入到农村社区，促进农民群众的思想理念、生活方式等由农民向市民的转型，从而加快新农村建设步伐和农村的城市化进程。经过2年多的探索、实践，我区的农村社区建设取得了初步成效，去年被国家民政部列为全国农村社区建设实验区。现将我区农村社区建设的基本情况向各位领导作一简要汇报。

一、我区开展农村社区建设的背景和动因

十七大报告指出，要加快推进以改善民生为主的社会建设。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。加强农村社区建设，是贯彻科学发展观，推动城乡统筹发展、促进农村社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展的必然要求；是新形势下坚持党的群众路线，做好农村工作、群众工作和加强农村基层政权建设的重要内容；也是落实政府社会管理和公共服务职能，解决我区在城市化、工业化、现代化建设中出现的社会问题和矛盾，构建社会主义和谐社会的重要途径。我们希望通过加强农村社区建设，达到四个“进一步”的目的：即进一步转换政府职能，依托社区更好地在农村履行公共服务和社会管理职能；进一步建立完善以地域为纽带的社会化服务网络，提高农村居民生活质量；进一步扩大基层民主,完善农村基层社会管理体制；进一步依托和利用社区平台，发展社区服务，促进农村经济和社会的协调发展。

二、我区农村社区建设的目标、定位和原则

我区农村社区建设的目标是：围绕我区“十一五”发展规划与和谐锡山建设的目标要求，以农村社区规划为龙头，以和谐社区建设为抓手，努力推进农村社区建设各项工作的落实，通过2007－2010年四年的努力，初步构建以块为主、属地管理、规模合理、功能健全的完整社区形态，形成全面覆盖、衔接有序、体系健全的社区管理服务网络，形成城乡社区建设统筹发展、整体推进的区域特色，使我区社区建设在全省达到领先水平。

我们把行政村作为农村社区建设的主体。这样定位主要是基于以下几点考虑：首先，行政村是一个相对稳定、具备一定历史沿革、并且以集体经济为纽带紧密相连的社区，以行政村为单位来开展农村社区建设，有利于增强农村居民的认同感和归属感；其次以行政村为单位开展社区建设，可以与现有的社会管理体制有效对接，实现资源整合与共享，有利于降低开展农村社区建设的社会成本；再次，以行政村为单位开展农村社区建设，可以借助村级集体经济的力量，有利于为农村社区建设开展提供资金保障。

在农村社区的建设过程，我们遵循了以下几个原则：

1、科学规划。坚持规划先导、科学布局、完善功能、有序推进，立足本地实际，努力形成社区发展特色。结合城市化进程和新农村建设的需要，制定社区发展中长期规划和年度发展计划，坚持分类指导、典型引路、以点带面、整体推进，有计划、有步骤地推动社区建设各项工作的组织实施。

2、城乡统筹。按照城市管理要求，加快城乡社区建设，完善提升城乡社区的功能服务。在农村引入社区管理理念，逐步消除城乡社会管理差别，创新农村社区运行机制，依托社区平台，把政府的公共服务和社会管理职能延伸到农村，一体化协调推进城乡社区建设。

3、规范建设。以和谐社区创建活动为载体，规范和谐社区建设的标准及功能要求，全面整合农村社区建设各类政策和资源，使各类社区组织权责明确，社区功能完善、标准统一，社区各项事务运转协调、保障有力。

4、强化服务。把完善农村社区服务功能、拓展农村社区服务内容，作为和谐社区建设的根本出发点和落脚点。以满足农民群众对公共服务需求、保障社区成员利益为导向，加强社区服务设施建设，引导建立各类社区服务组织，开展各类社区服务活动，切实提高社区整体服务水平。

5、合力共建。建立和完善农村社区建设工作协调机制、资金保障机制、统筹共建机制及考核奖惩机制，充分发挥政府、村委、民间组织、辖区企事业单位及社区群众在社区建设中的作用，整合社区力量，实现优势互补，努力形成党委领导、政府负责、民政主导、部门协调、社区主办、社会参与的共建格局。

三、完善农村社区的基础设施，搭建农村社区建设平台

农村社区服务中心，是农村社区建设的重要载体，近二年来，我区将农村社区服务中心的建设作为作为农村社区建设的一项基础性工作来抓，取得了初步成效。

1、试点先行，积累经验

农村社区服务中心建设是一项全新的工作，为了积累经验，稳妥推进，区委办和政府办在2006年联合下发了《关于在行政村开展设立社区事务服务中心试点工作的意见》（锡办发[2006]81号），要求各镇至少确定一个设立社区事务服务中心的试点，为在全区全面推开这项工作积累经验，做出示范。经过半年的时间，试点工作在区镇二级党委政府、区镇相关部门及试点村的共同努力下，取得了初步成效，起到了很好的示范带动作用。

2、明确目标，全面推开

在试点成功的基础上，围绕建设和谐锡山的目标任务，在全区城乡社区深入开展社区服务中心建设，我们的目标是，通过2007－2010年四年的努力，在城乡所有社区建立社区服务中心，完善配套功能，正常开展各项社区服务。其中，2007年50%社区完成社区服务中心建设，2008年70%社区完成社区服务中心建设；2009年90%社区完成社区服务中心建设；到2010年100%的城乡社区建立社区服务中心。

3、合理定位，明确方向

我们明确社区服务中心是村委会内设机构，在村党组织和村委会的领导下，接受政府业务部门的工作指导和村民代表会议的监督，受政府相关部门委托，通过政府购买服务的形式，开展公共服务、便民利民服务以及组织村民开展互助自助服务。

其功能与作用是进一步整合社区公共服务资源，积极创新基层社会管理和公共服务的机制，全面构建统一的社区公共服务平台，提高社区公共服务能力和社会管理能力，增强社区自我服务功能，不断满足社区居民的物质、文化、生活需要，充分发挥社区在构建社会主义和谐社会中的基础性作用。

4、制订标准，规范建设

我们指导社区服务服务中心按照“一厅七站七室两栏一校一场地”的要求建立集办公、服务和活动为一体的综合性社区服务中心，中心配备室外活动场地，并按要求配套残疾人无障碍设施。面积标准为：新建的面积一般在1500平方米，改造的面积一般在1000平方米。

到2007年底，全区已建成服务中心50个，总投资6000余万元，建成总面积达到7万多平方米，为农村社区建设的深入开展奠定了基础。

四、完善农村社区服务，深化农村社区建设

在加大农村社区服务中心建设力度的同时，我们按照和谐社区“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，紧紧依托社区服务中心这个平台，开展服务，发挥功能，对深化农村社区建设作了有益的探索和尝试，主要做了以下几个方面的工作：

1、以政府花钱购买服务的方式，完善农村的公共服务。去年，我区从建立和明确社区工作“费随事转”和政府购买服务原则出发，打破传统的行政惯性思维，推动区劳动保障局、综治办、卫生局、计生局分别制订了各自在社区的工作指引，并按照工作指引考核兑现了社区工作经费，通过工作指引引导部门工作进社区，通过资金安排引导社区承接部门管理服务工作，改变了政府部门只让社区做事，不给社区补贴的不合理现象，实现了部分政府社会管理和公共服务职能重心向农村社区下移，理顺政府相关部门和农村社区的工作关系，事关民生的社区治安、卫生和劳动保障工作在社区得到更好的落实，既减轻了基层社区的负担，又完善了农村的公共服务。

2、以由社区出面整合市场优质资源的方式，开展便民利民服务。农村居民居住相对分散，离镇街等较远，较城市居民更为需要便民利民服务。我们采取由社区出面，与服务质量好、信誉高、具有较强社会责任感的便民利民服务单位签订合约、在各社区服务窗口办理登记联系或发送便民利民联系卡等形式为辖区群众提供优质价廉、快捷便利的中介、家政、水气换送、电器维修、法律咨询、管道疏竣、锁匙启修、机船票订购等便民代办服务。大大方便了社区居民。同时依托供销社举办的为农服务社，为农民提供农资供应、农技农科咨询、水利维护、农机小农具修配等服务。

3、以建立社区民间组织激发村民参与社区建设的积极性和主动性的方式，开展自助互助服务。农民是农村社区建设的主人，只有农民参与到社区建设进程中来，我们的农村社区建设工作才会有生命力，有活力，才可能建立可持续发展的长效机制。为此，我们采取了以下几项措施，一是依托组织部在社区服务中心建立的党员服务中心，发动党员为社区居民服务，让党员在参与社区建设方面起到带头示范作用。二是通过村民代表大会等的形式发动村民为社区建设建言献策，做农村社区建设的主人。除了村民代表大会，我区还通过“村民论坛”等形式发动村民参与社区建设，论坛不定期举办，有了议题，预先告知村民，只要愿意参加都可以来。这种形式相比村民代表会议而言，比较灵活，可以更加有效、广泛地吸引农村居民参与到社区建设进程中来。三是发展农村社区民间组织。我们按照抓典型促发展、抓发展促规范、抓规范促提高的理念，在农村社区培育专业经济协会、公益慈善和社会服务业等民间组织，已取得了阶段性成果。至目前，全区有和谐义工等26家社区民间组织办理了登记手续，备案125家。通过社区民间组织开展社区义工、志愿者服务、互帮互助等公益慈善活动，促进了社区居民自我管理、自我服务观念的形成。四是组织村民在社区内开展丰富多彩的文体活动。农村社区服务中心依托图书阅览、康复健身、绿色网站、文体活动等室和室外健身运动场所，组织社区群众开展书画展示、文艺表演、健身舞操、棋牌娱乐、体育竞技等活动，通过喜闻乐见的方式让村民参与到社区建设中来。

五、完善政策体系，为农村社区建设提供有力保障。

为了加强对农村社区建设工作的领导，去年，我区将社区建设领导小组升格为区社区建设指导委员会，由区委书记、区长担任指导委员主任，并建立了社区建设联席会议制度，各镇（街）都成立了相应的协调指导部门，形成了一级抓一级、一级对一级负责的良好格局。

去年，我区出台了《关于进一步加强社区建设的意见》（锡发[2007]39号）、《关于开展社区服务中心建设的实施意见》（锡协发[2007]79号）和《关于在全区开展“和谐社区”创建活动的通知》（锡办发[2007]78号）等一系列社区建设的综合性文件，区相关部门先后出台了《关于进一步加强社区卫生服务工作的意见》、《关于建立社区劳动保障服务站的意见》、《关于进一步加强残疾人社区康复工作的意见》、《关于推进村(社区)五位一体综治服务管理站建设的实施意见》等专项工作意见。这些政策的制订出台，为农村社区建设提供了政策保障。

为了加强对农村社区建设的资金保障，按照公共财政向农村覆盖的要求，我区建立了以区财政适度扶持、镇（街）财政为补充、村级财力为主体的三级社区工作经费保障体系。农村社区工作经费由经济合作组织和自身来源收入中自筹解决，同时对由社区承担的公共管理和服务职能给予相应补贴，由区财政在相关事业发展经费中统筹（暂按常住人口10元/人标准，进行总量控制）直接拨付到社区。另外，在农村社区建设中参与社区服务中心建设并通过达标验收的，区财政一次性分别对基础设施新建和改扩建的单位10万元和5万元的资金奖励。2007年区财政共下拨专项资金400多万元。同时，龙凤巷、黄土塘、宛山等村在农村社区建设过程中，按照共驻共建的原则，发动社区内单位捐款，有力地推进社区建设进程。

六、存在问题与下一阶段的工作打算

在工作过程中，我们感到尚有一些问题制约着农村社区建设进程的推进，一是社区工作人才不足，社区工作者队伍总体素质偏低。这一问题城镇社区也存在，但农村社区更为突出，村委工作人员更习惯于传统的农村工作，对于从城市引入的社区建设，不但经验缺乏，而且在理念上也一时难以适应，加上普遍存在的年龄偏高、文化偏低的问题，导致农村社区建设人才不足，总体素质偏低，影响了农村社区建设的深入推进。二是农村社区基础设施的继续推进难度较大。按照目标要求，我区今年要有80%的社区建成社区服务中心，但由于受到土地、规划等因素的制约，使这项工作难度加大。三是整合协调力度还需加大。农村社区建设工作是一项系统工程，需要整合相关条线和部门的工作，形成合力，整体推进。但是由于受到各种因素的制约，整合难度较大，基层社区牌子多、台帐多、考核验收多等问题没有得到很好解决，农村社区平台的整合功能没有得到充分体现，等等。

针对目前农村社区建设中存在的问题，结合我区农村社区建设的既定目标和任务，2008年度，我们将重点抓好以下几项工作：

1、以社区服务中心建设为抓手，提升农村社区硬件设施水平，完成年度工作目标。2008年度，我区按照社区服务中心全覆盖的要求，加大社区服务中心的建设力度，确保80%以上的社区完成社区服务中心建设。因拆迁和规划等因素无法按服务中心要求将硬件设施新建或改造到位的，也要按照社区服务中心的建设要求，整合现有功能和设施，开展相应的服务。

2、以和谐社区创建为抓手，提升农村社区服务水平。2008年度，我区将围绕“居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”的工作要求，依托社区服务中心这个服务平台，突出完善农村社区的服务功能，并以此来带动和推进社区自治、管理、环境和治安工作，将和谐社区创建的各项工作落到实处；进一步建立完善社区服务中心的日常工作制度，健全社区服务中心的工作机制，推进农村社会管理和公共服务、便民利民服务、互助自助服务，提升农村社区的服务水平。

3、以社区工作指引为抓手，理顺区、镇和农村社区的关系。按照“小事不出社区，小病不出社区，求职不出社区”的目标，整合政府各部门在基层的服务功能，改进公共服务方式。通过社区建设指导委员会组织区综治、教育、劳动、民政、司法、建设、卫生、计生、文体、城管、科协、残联、供销社、公安等部门广泛开展工作进社区活动，并制订社区工作指引，明确进社区工作的内容、要求、标准及考核补助机制。理顺区级机关部门、镇（街）行政受理中心和农村社区的职责关系，进一步完善公共服务体系。

4、以加强社区规划为抓手，推进形成合理的农村社区分布格局。要按照立足当前、着眼长远、便于社区管理与服务的原则，根据区规划局已制订的农村集中居住点规划和村庄整治规划，加快推进农村社区专项规划编制工作，形成合理的农村社区分布格局。

5、以建设特色社区为抓手，提升农村社区建设水平。引导各农村社区结合实际，充分发掘社区资源，发挥自身优势，在全面发展的同时，有所侧重，从党员服务、养老服务、特色文体活动、志愿者服务、社区教育服务、社区民间组织等方面入手，建设农村社区文化，打造学习型社区、活力型社区、服务型社区、温馨型社区等特色社区，提升社区建设水平。

6、以社区工作者队伍建设为抓手，提升社区服务能力。进一步加强社区干部和社区工作者的配备，出台专门意见，逐步建立完善社区专职工作者制度，不断优化社区工作者队伍结构。拓宽渠道，面向社会公开招聘有社会管理专业知识和社区工作经验的在职人员及大学毕业生充实社区专职工作者队伍。要通过引进专业社工人才、组织培训、挂职锻炼等形式，加强社工队伍建设，做到年内每个社区有1名具备职业资格证书的社工，为提升社区建设水平提供人才支撑。