探索城乡一体化社区党建工作新格局

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随着社会主义市场经济的发展，我国经济和社会生活发生了深刻而复杂的变化。这种变化越来越明显地反映到我们党的建设工作上来。原来完全按照行政建制形成的基层党组织设置方式，已明显不适应新形势的要求。伴随着我镇城乡发展的步伐，城乡一体化的社区党建工作便应运而生。

早在年1月，在上海市农村工作会议上，市委、市政府就正式提出了城乡一体化的重要战略思想。*年4月，在上海市郊区工作会议上，市委、市政府又强调指出，上海郊区要围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化，实现农民市民化。

按照市委、市政府的要求，我镇党委就构筑城乡一体化的社区党建工作新格局，进行了有益的探索。

一、城乡一体化社区党建工作思路的提出

城乡一体化，就是以消除城乡二元结构为主要特征，通过农村工业化、城市化、现代化，实现城乡经济、社会、生态等方面的融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕、文明的过程。我们提出城乡一体化社区党建工作的思路，主要基于以下三方面考虑：

一是城乡建设和发展的需要。当前，我镇城乡一体化建设和发展已初露端倪。一是从地域范围看，城乡相互融合、渗透的趋势已越来越明显；二是从市场角度看，城乡之间的依存和联系已越来越密切；三是从经济关系看，城镇建设和发展所需财力等，已越来越离不开农村经济的支撑；四是从城乡格局看，随着基础设施建设步伐的加快，农田向规模经营的大户和农场集中，工业向园区集中，农民居住向城镇集中，镇区建设力度加大，城镇居住人口增多，农村形成了不少新型社区。这些都形象地概括了城乡一体化的过程和特点。这在客观上需要有一体化的管理思路，需要有一体化的管理机构来负责社区管理工作，以便统一目标，明确职责，协调行为，使社区管理工作顺利进行，使社区功能得到最有效地发挥。

二是社区党建工作的需要。社区党建工作是适应社会结构变化、夯实党的基层组织、巩固党的执政基础的一项战略性工作。实践表明，社区党建工作主要体现两个方面，即围绕经济建设这一中心，搞好社区党的组织建设，搞好社区精神文明建设和思想政治工作。随着政府职能的转变和城镇管理重心的下移，社区建设和管理的任务越来越繁重，包括农村在内的社区党建工作也越来越重要。从农村党建现状分析，部分农村党组织只注重发展经济，忽视党的建设，从而既影响了党组织领导核心作用的发挥，也使一些文化层次较低、自身要求不高的党员混同于普通群众。同时，近年来退休回村居住的党员数量不断增加，他们中的大多数人不适应目前农村党的组织生活，迫切要求加强和改进农村党建工作。为了努力实践同志“三个代表”重要思想，增强党的工作的影响力、渗透力和凝聚力，针对农村党建工作相对薄弱于居民区的现状，把居民区党建工作的新方法、新内容、新途径延伸和拓展到全镇农村党支部，可以不断丰富农村党的组织生活，进一步发挥农村党员的作用。

三是城乡精神文明建设的需要。在实施城乡一体化社区党建工作的过程中，我们感到，一部分农民群众既乐意接受城镇现代文明的辐射，又保留着一些旧的陋习和思想观念，必须尽快改变。同时，随着改革开放不断发展，他们中的绝大多数人渴望在辛勤劳动之余，能体验和享受活跃健康的精神生活，并希望把党组织建设和精神文明建设有机结合起来，加快农村城市化，推进农村现代化，实现农民市民化。因此，通过各居民区丰富的社区文化资源的挖掘和利用，通过各种精神文明创建载体的功能开发和运用，将现代文明气息迅速传递和渗透到农村，就能提升包括农村在内的整个社区的精神文明建设水平。

二、城乡一体化社区党建工作的实践情况

为了把城乡一体化社区党建工作的新思路、新形式落到实处，我们着力于构筑工作网络和形成工作机制。

*年上半年，我们建立了由社区内25个单位党组织参加的朱泾镇社区党建工作联席会议，负责指导和协调社区党建工作。我们明确了“资源共享，责任共担，思想共育，机制共建，活动共办，实事共做”的工作职责，制订了沟通信息、调查研究、组织交流等例会制度。由此，一个适合我镇特点，以镇党委为核心，社区内市、区属单位党组织和居民区、行政村党支部为基础，有效利用社区资源，党组织和党员共同参与的组织网络逐步形成。

*年3月，为使城镇社区党建向农村社区拓展和延伸，我们又以城乡一体化为目标，坚持“以人为本、为民服务”的工作指导思想，充分利用社区党建联席会议等组织载体和各类活动载体，认真研究“优势互补、资源共享、文明共创、党建共抓”的大社区党建工作新思路及其工作机制。我们建立了由镇党委分管领导、镇社区办和12个村、20个居委会负责干部共同参加的城乡一体化社区党建工作领导小组。在自主联系、党委协调的基础上，居村联动、结对共建，双方共同签订了《城乡一体化社区党建工作责任书》。村(居)委班子成员坚持每个季度活动一次，巩固结对共建成果，并针对存在的问题采取措施，加以整改。同时，我们明确要求镇党政领导分片参加基层的城乡一体化社区党建工作有关活动，每半年考评一次。

自开展城乡一体化社区党建工作以来，我们以结对联动为载体，以群众得实惠为出发点，结合实际，整合资源，发挥优势，双向服务，共谋发展，让城镇熟悉农村，使农村了解城镇。我们主要开展了以下四个方面的工作：

一是以共促农村经济发展为中心，加快农民奔小康步伐。我们十分注重城乡一体化的共建机制，既注重发挥城镇在观念、人才、信息、技术、管理等方面的优势，帮助农民开阔眼界，转变观念，增强农民致富本领，又注重发挥农村在土地、环境、资源、劳动力等方面的优势，努力探索城乡携手、共同发展的新路。区工商联主动和仙居村联系，共同研讨村级经济发展途径；北圩、钟楼、万安居民区为秀泾、东方红、万联村“家家富工程”推销蔬菜、瓜果达800多箱。特别是钟楼居民区与东方红村联手后，采取互惠互利的招商引资办法，千方百计引进项目，取得了合作招商“零”的突破。在各居民区党支部为农服务的同时，各村党支部也积极创造条件，寻求途径，服务于城镇居民，纷纷邀请居民参观“家家富工程”，让居民感受到现代农村的魅力，从而营造了城乡互助联动的良好氛围。东林、凤翔、南圩、金龙等居委会的居民造访了曹瑞林等9户种植户，他们在7818亩土地上安装了2345套标准管棚，用于种植瓜果、蔬菜，仅半年时间就实现销售产值319875元，减去成本161030元，盈利158845元，亩均盈利203179元，高出常规种植业用地效益的5至8倍。居民们还参观了曹金兴等6户养殖户利用14套标准管棚养殖的畜禽，他们占用耕地面积476亩，半年时间实现销售309050元，减去生产成本258050元，盈利51000元，亩均盈利1071429元，高出常规种植业用地效益的30倍。通过参观，居民们充分感受到了多种经营给农民带来的实惠。80多岁的原金山县县长王相臣在领略了实施“家家富工程”出现的新气象后，激动不已，禁不住连声赞扬：“城乡一体好，镇党委、政府为我们创造了接触农村的机会，使我们亲身感受到‘家家富工程’给农民带来了实惠”。不少居民参观后感慨地说：“科学种田使我们开拓了视野，‘家家富工程’真是富家家”。

二是以共育思想文化建设之花为切入点，提升城乡居民思想道德和科学文化素质。在开展城乡一体化社区党建活动中，我们积极引导居民区党支部帮助共建村健全文化活动场所，完善文化活动设施，培养文化骨干队伍，较好地解决了部分村存在的开展教育和文化活动无阵地、无设施、无骨干的问题。我们将3000多册书籍和8台VCD播放机送到农村，努力把行政村的活动室建成集“党建工作基地、党员学习园地、居(村)民活动场所”为一体的多功能精神文明建设阵地。镇财政所党支部捐款2500元为东方红村翻建老年活动室。有的单位还在结对村建立了青少年德育教育基地。现在全镇12个村不仅村村学习有阵地，活动有场所，而且科技、文化、法律、卫生“四下乡”都有稳定渠道，从而丰富了农村精神文化生活，促进了农民素质的提高。如凤翔居民区党支部组织小区内有专业特长的主任医生、法律工作者等20多名志愿者到秀州村为农服务，受益村民达1500多人次。寓教于乐、服务于民的社区学校也成为深受群众欢迎的“没有围墙的学校”。在这座学校里，学员年龄最大的74岁，最小的7岁。学员中不但有在职职工，还有离退休干部、在校学生、下岗待业人员等。社区学校为社区群众提供科学性、知识性、服务性教育，集思想教育、职业教育、艺术教育、科普教育、法制教育、健康教育于一体，从而建立起“人人参与、人人奉献、人人享受”的新型人际关系，让群众在潜移默化中升华精神境界，提升思想道德水平。同时，扶贫帮困活动也有效开展。南圩、胜利、西林、金龙等居民区党员自发捐资12000元，救助农村残病老人、特困农户和贫困学生；朱泾中心小学和第二小学党支部主动提出每年资助5名贫困学生；一些居民区党支部还利用小区内单位较多的有利条件，为5个村的8个富余劳动力落实了就业岗位，从而倡导和营造了乐于助人、奉献爱心的良好风气。

三是以共创优美生活环境为突破口，提高村民生活质量和农村文明程度。近年来，我们发动城乡共建双方投入人力、物力等，建广场、修村路、清垃圾、搞绿化，整治了城镇道路和村容村貌，美化了乡村环境，方便了农民生活，增强了农民群众的环境意识、卫生意识和秩序意识，激发了村民追求文明生活、建设美好家园的积极性，使乡村面貌迅速改观，健康、科学、文明的生活方式正在形成。去年，全镇农村合作医疗投保人数达21339人，投保率达816％；参加农村养老保险人数达9977人，为全区第一。凤翔、胜利等居民区还将自编的以“公民道德、邻里和睦、倡导科学、破除迷信”等为主要内容的20多块宣传版面和文艺节目送到乡村、田头，营造了全镇讲道德、讲文明、讲科学的良好氛围，受到村民的热烈欢迎。去年，我们创建了市级文明小区4个、市级文明村2个，区级文明小区16个、区级文明村7个。

四是以共建民心工程为抓手，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。一年多来，各成员单位积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性”工作，为居民办实事、做好事，从而增强做好社区党建工作的责任感，扩大了党组织与群众的接触面，实现了社区党建工作的优势互补、相互促进和共同提高。各居民区党支部从实际出发，积极发掘社区资源，主动与相关单位一起开展了多种形式的共建活动，取得了一定成效，走出了一条“以城带乡、优势互补、共同提高、协调发展”的新路子。我们组织居民区党员和农村党员同时开展“一个党员一面旗，我为党旗增光辉”活动，使党的组织生活不断，党员思想教育不停，党员作用充分发挥。我们制作了形势任务教育宣传版面96块，并下乡开展巡回宣传和演讲活动。我们以紫金广场作为社区文化活动的中心舞台，在坚持“月月演”活动的基础上，开展了以“唱成果、展宏图”为主题的文艺下乡活动。我们为村民放映电影20场、组织文艺演出10场，观众达2万多名。上述活动的开展，增强了城乡居民对社区的归属感和认同感。我们以特困职工、下岗职工、军烈属、残疾人、孤寡老人及其他社会优抚救济人员为重点对象，组织城镇志愿者服务队下农村，广泛开展了为民、便民、利民的服务，服务内容有测血压、理发、裁剪和修理家电及法律咨询等。一年多来，受益村民达6000多人次。看到城镇志愿者服务，在场的村民都异口同声地说：“当年的雷锋又回到了我们身边”。我们还在居民区中开展“我为‘家家富工程’作贡献”活动，有力地推进了农村经济的快速发展。近年来，为农村富裕劳动力提供非农就业岗位385个，405名农村富余劳动力成了个体经营户，695名下岗、协保人员重新找到岗位，从而增强了社区党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

近年来，我们围绕“在经济建设上有所作为，共图发展目标；在精神文明建设上有所作为，共创文明社区；在社区环境建设上有所作为，共建美好家园；在实践党的宗旨上有所作为，共树民心工程”，开展了一系列丰富多彩的党建活动，进一步密切了党和群众的血肉联系，夯实了社区物质文明建设、精神文明建设和党的建设的基石，促进了社区建设、管理和发展。我们将以党的十六大精神为动力，进一步探索社区党组织之间加强联系、相互支持、联手共建的有效载体，进一步拓展企业与农村、学校与农村、机关与农村以及军(警)民之间结对共建的渠道，不断深化和完善城乡一体化社区党建工作。