县纪律检查委员会向县第十三次党代会的工作报告

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各位代表、同志们：

现在，我代表**县纪律检查委员会向大会做工作报告，请予审议。

一、四年来工作回顾和主要体会

第十二次党代会以来，县纪委在县委和市纪委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实《实施纲要》为主线，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面履行党章赋予的各项职责。通过狠抓组织领导，创新工作思路，强化措施落实，推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为贯彻落实科学发展观，促进全县经济建设和社会各项事业持续、稳定发展做出了积极贡献。

（一）强化教育，创新载体，党风廉政宣传教育深入开展

按照中央和省市的部署，县纪委立足教育，着眼防范，以构建“大宣教”工作格局为依托，创新方法和形式,通过开展主题鲜明、内容丰富的廉政文化系列活动，增强反腐倡廉教育的吸引力、感召力和渗透力。为了认真贯彻中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，县上在组织党员干部认真学习的基础上，结合实际，及时制定下发了《金塔县建立健全惩治和预防腐败体系实施意见》和《惩防体系任务分解表》，对牵头单位、配合部门和落实时间，提出了具体要求，形成了反腐倡廉的学习宣传和监督落实工作机制。同时，先后开展了以学习“两个务必”、“两个条例”、《实施纲要》和《党章》为主要内容的主题教育活动；开通了廉政短信平台;开展了定期“述廉”、民主“评廉”活动；举办了“廉政之声”大型文艺晚会、“树立荣辱观、唱响正气歌”廉政歌咏比赛、“建设新农村、廉风伴我行”文艺节目下乡巡回演出和“树清廉之风、建和谐金塔”反腐倡廉图片展及“送廉政贺卡、发廉政倡议、致廉政家信”等活动；并对351名新任正副科级干部进行了任前廉政培训；设置廉政公益广告47块。通过广泛学习宣传，为党风廉政建设和反腐败工作深入开展提供了良好的思想基础和舆论氛围。

（二）健全制度，强化监管，党员领导干部从政行为逐步规范

在认真落实中央、省、市关于领导干部廉洁自律各项规定的基础上，县上针对党员干部中出现的新情况、新问题，先后制定了领导干部《廉政保证书》制度，提出了“四个坚决制止”、“十条禁令”和“六不准”。结合办信办案，制定落实了公务接待“一餐一表一单一结”制度和财务开支“四级会审会签”制度。实行了移动话费货币化改革，加强了监督管理。立足全县实际，组织协调有关部门，重点整治了党风方面存在的一些突出问题。2003年，开展了领导干部拖欠公款、党政机关和事业单位拖欠餐饮行业接待费、公务用车、假学历等四项清理检查。清理出超编车辆14辆、超标准配备的车辆33辆，清缴28名领导干部及职工拖欠公款22.45万元，党政机关和事业单位拖欠餐饮行业接待费123.22万元，对31名干部持有的假学历进行了纠正处理。2004年，根据省、市有关部署，开展了整治统一着装工作，清理着装单位29个，收回21个单位的标志服904套。2005年开展了领导干部投资入股煤矿、参加商业保险情况专项治理。2006年针对党政机关、事业单位干部职工拖欠购房款、取暖费、卫生费、水费、物业管理费等问题进行了专项清理，清缴各类拖欠费用103万元。通过严格落实领导干部廉洁自律各项规定，加强监督检查，提高了领导干部廉洁自律意识。四年来，领导干部主动在县纪委开设的“581”廉政帐户上缴收受的现金累计达到6.4万元。

（三）拓宽渠道，严格执纪，办信办案工作有了新的突破

全县各级纪检监察机关认真履行职责，突出办案重点，严格依纪依法办案，严肃查处了一批违纪案件。四年来，县纪检监察机关共受理群众来信来访314件,办结307件,正在办理7件,办结率达到97.8%。立案查处违纪案件24件，其中党纪案件22件，政纪案件2件。涉及党员33人，科级干部11人。给予开除党籍处分4人，留党察看处分7人，党内严重警告处分9人，党内警告处分10人，免予处分、批评教育3人。同时有1人受到行政撤职处分，1人受到行政降级处分。通过办信办案为国家和集体挽回经济损失72.7万元，其中追缴违纪资金24.8万元。

（四）突出重点，纠建并举，损害群众利益的突出问题得到较好解决

全县各级组织牢固树立“群众利益无小事”的思想，充分发挥监督检查职能，按照“谁主管、谁负责”的原则，督促协调各部门认真开展专项整治工作，纠正和解决了一些群众反映的突出问题。组织人力对拖欠农民工工资问题进行了专项清理和检查，督促建筑企业发放民工工资511万元。完善了义务教育阶段“一费制”收费办法，落实了义务教育阶段学生“两免一补”政策和公办高中招收择校生“三限”政策，加大了监督检查力度，有效的预防和制止了学校乱收费问题的发生。全面推行新型农村合作医疗，进一步开展了医德行风建设活动，加强了医疗机构管理，对虚高定价、假劣药品广告等问题进行了查处，共查处假劣药品价值20余万元。集中采购药品金额达242万元，让利患者66万元，保证了群众的用药安全。加大了减轻农民负担监督管理力度，全面实行涉农价格和收费“公示制”及涉农负担案（事）件责任追究制，粮食直补、农机补贴、退耕还林等惠农政策落到了实处。认真开展了治理商业贿赂和民主评议行风工作。治理公路“三乱”成果进一步巩固。

（五）深化改革，创新制度，抓源治本工作扎实推进

推行了行政审批制度改革，经过多次清理，取消审批项目24项，对保留审批项目的审批事项、审批程序、收费标准、收费依据向社会公开，增强了行政审批工作的透明度。加大了收支两条线规定、会计集中核算、部门预算、国库集中收付等制度的监督落实力度。全县所有的行政、事业单位已纳入会计核算中心集中管理。核算中心累计拒付不合理开支459笔,金额达80.9万元。推进了干部人事制度改革，认真落实了新提拔干部廉政审查制度，对所有拟提拔的正、副科级干部进行了廉政审查,对公示期群众有反映的干部进行了调查了解；对竞争上岗、公开选拔、轮岗交流工作进行了全程监督,有效防止了干部“带病”提拔。加快了投资体制改革，建立并落实了政府投资责任制、责任追究制和投资公示制等制度。加强了对重点建设项目的全程监督，保证了资金的合理规范使用和工程的顺利进行。继续狠抓了政务公开、厂务公开、村务公开等工作。在全县推行了党务公开工作，确定了城乡经济建设和社会发展、干部选拔、使用等10个方面50项内容向社会公开。认真落实了领导干部任期经济责任审计制度，共对36名领导干部任期内的经济责任进行了审计，对审计中发现的问题及时作了纠正处理。继续落实和完善了建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。四年来，全县74项建设工程，全部进行了公开招投标；招标、拍卖、挂牌出让土地35宗、553.5亩，收回土地出让金1250万元；组织政府采购837批（次），完成采购预算6910.4万元，节约资金958.9万元。

（六）领导重视，齐抓共管，党风廉政建设责任制得到较好落实

全县各级党政组织认真贯彻落实党风廉政建设责任制，党政领导自觉执行“一岗双责”制度，通过狠抓责任分解，明确目标任务，形成了正职抓副职，副职抓分管部门，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制网络。廉政报告、民主测评、廉政档案、监督检查、责任考核、责任追究等六项制度进一步完善落实。全面落实了党风廉政建设“一票否决制”，提高了全县各级组织的责任意识。

（七）夯实基础，加强管理，纪检监察干部队伍素质有了新提高

按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，大力加强纪检监察机关领导班子和干部队伍建设，不断提高了干部队伍政治素质和业务能力。始终坚持了民主集中制原则和实事求是的思想路线，加强了对干部的业务培训，强化机关内部管理。修订完善了各项制度，建立了纪检监察机关办案“十不准”规定和“自办案件涉案款物管理暂行办法”，严肃了办案纪律，形成了严格的业务工作程序和监督约束机制,规范了干部的行为。

四年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，这是县委正确领导的结果，是各级组织关心支持的结果，是广大纪检干部辛勤努力的结果，也是社会各界和广大干部群众热情参与的结果，在此，我代表**县纪律检查委员会表示衷心的感谢。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，同县委的要求和人民群众的期望还有差距。一些乡镇和部门的领导思想认识不够到位，党风廉政建设责任制没有得到很好的落实；个别党委和主管部门对下属支部、单位监管不力，一些群众反映强烈的部门和行业不正之风还没有得到根治;个别部门党务、政务公开重点不突出，群众关注的热点难点问题不想公开，不愿公开；一些行之有效的制度规定还没有完全落实，如“四级会审会签”制度在个别单位没有落实，“小金库”在个别部门仍然存在；教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系正在初步形成，一些制度、措施还有待于进一步完善。对此，我们既要看到反腐败斗争的长期性、复杂性，又要增强工作的紧迫感、责任感，与时俱进，努力工作，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成果取信于民。

四年来的工作实践，使我们充分认识和体会到，要搞好纪检监察工作，促进全县党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展，以下几条必须在今后的工作中坚持和发展。

——必须始终坚持县委的统一领导，保证反腐败斗争沿着正确的政治方向发展。党风廉政建设和反腐败斗争的实践证明，县纪委履行监督协调职责，只有坚持在县委的正确领导下，才能组织协调有关部门发挥作用，提高工作的整体效能，才能有效地动员和组织全县广大党员干部和基层群众反对腐败，形成工作合力，使反腐败工作在错综复杂的环境中，始终沿着正确的政治方向健康地向前发展，不断取得新的成效。

——必须紧紧围绕发展第一要务，为全县经济社会发展提供政治保证。只有不断强化政治意识、中心意识和服务意识，始终坚持反腐败任务的提出、工作的部署与全县改革开放和经济发展紧密结合，及时发现和解决党风政风方面存在的突出问题，才能正确处理查办案件与促进发展、服务大局，惩处打击与教育保护的关系，通过支持改革者、鼓励创业者、帮助失误者、惩处腐败者，既严肃了党纪政纪，推动了党风廉政建设和反腐败工作不断深入，又调动了广大党员干部改革创业的积极性，为全县经济持续、快速、健康发展创造了良好的环境。

——必须坚持立党为公，执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。只有坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，通过加大专项整治，健全完善制度，强化监督检查，认真解决群众反映的突出问题，查处侵害群众利益的行为，才能促进党风政风的持续好转，切实维护和实现广大人民群众的根本利益。

——必须坚持标本兼治，综合治理，积极推进惩防体系建设。只有坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大案件查办力度，坚决打击腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延；针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，才能有力铲除产生腐败的土壤和条件，达到互为一体，整体推进的效果。

——必须坚持反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只有坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项任务的落实，才能促进全县反腐败斗争的深入开展。

二、今后加强党风廉政建设和反腐败工作的建议

今后几年，是我县经济建设和社会各项事业发展的重要机遇期，也是全面建设小康社会，实现“十一五”规划任务目标的关键时期。在新形势下，党风廉政建设和反腐败斗争面临着许多新情况和新问题。全县各级组织既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；又要看到反腐败斗争的有利条件，坚定工作信心。同时,要深刻认识到反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务,也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务，做好这项工作责任重大、意义深远。为此，今后一个时期我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻十六届六中全会精神和《实施纲要》，紧紧围绕全县经济建设和改革发展中心，认真履行党章赋予的职责,坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，以思想道德教育为基础，以正确行使权力为重点，以保证廉洁从政为目标，拓展从源头上预防腐败的工作领域，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实县第十三次党代会提出的发展目标和工作任务，为构建社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会宏伟目标做出新的贡献。

（一）加强党风廉政教育，促进党员干部廉洁从政

当前和今后一个时期，要认真学习《文选》，全面贯彻落实《实施纲要》，不断把教育、制度、监督各项工作推向深入。针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，继续抓好理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育和党性党风党纪教育。教育领导干部坚持立党为公、执政为民，保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则，以良好的党风政风推动社会风气的好转。要把法纪教育、勤政廉政教育和警示教育纳入党员干部、公务员培训计划，针对不同岗位的特点，加强任前廉政培训、岗位廉政培训。要进一步整合资源，发挥合力，健全完善党风廉政“大宣教”工作格局，积极推动廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村，通过创新载体，搭建平台，加大宣传，进一步增强廉政文化的渗透力和覆盖面。要继续落实好中央及省、市、县关于领导干部廉洁自律的各项规定，针对党风政风方面存在的突出问题，加大监督检查力度，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。加强农村基层党风廉政建设、规范农村基层党员干部行为。农村基层党员干部要适应社会主义新农村建设的要求，坚持做到“六要六不要”，即：要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要贪图享乐、铺张浪费；要廉洁自律、公道正派，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办。要认真检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策科学化、民主化。要认真贯彻执行《公务员法》，加强监督检查，严格执行纪律，保证《公务员法》的全面落实。

（二）加大查办案件力度，维护党纪政纪的严肃性

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。全县各基层党委要充分认识查办案件工作在反腐败中的重要作用，切实加强领导，认真查办职责范围内的案件；纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，集中力量查办比较重要或复杂的案件；各执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。既要重点查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件，也要查办基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题。要畅通群众信访渠道，注重从执法监督、审计监督中发现案件线索，扩大案件来源。要注重发挥查办案件的治本功能，全面实施“一案双报告”制度，深入剖析案发原因，提出源头预防措施，扩大办案成果。要坚持“分级负责、属地管理”的原则，继续做好信访举报工作，认真处理群众来信来访，切实提高解决信访问题的能力。

(三)切实纠正部门和行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题

坚持纠建并举、综合治理的方针和“谁主管、谁负责”的原则，加大专项治理力度，促进党风政风进一步好转。深入治理教育乱收费，完善义务教育阶段“一费制”收费办法，认真落实义务教育阶段学生“两免一补”政策，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实行药品和医用器械集中采购，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，扩大和完善新型农村合作医疗，着力解决看病难、看病贵问题。继续纠正拖欠征收征用土地款、城镇房屋拆迁补助款以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。继续巩固治理公路“三乱”成果，防止反弹。以高效廉洁为重点继续抓好机关作风建设，深入开展行风评议活动。加强对安全生产的监督检查，维护群众的生命财产安全。认真落实减轻农民负担的各项政策，巩固农村税费改革成果。重点纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。要全面推进治理商业贿赂工作，坚持以治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、矿产资源开发和经销等领域的不正当交易行为为重点，严肃查处利用职权插手商业活动谋求不正当利益的国家机关工作人员和为获取交易机会向国家机关工作人员、相关单位及其工作人员行贿的人员，加大治理力度，让群众看到实实在在的效果。

（四）创新体制机制制度，推进源头治腐工作

深入推进干部人事制度改革，抓好《公务员法》的贯彻实施，加大党政领导干部轮岗、交流任职、经济责任审计力度，坚持和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗和任职试用期制度，增强干部人事工作的透明度。深化行政审批制度改革，进一步规范和严格执行保留的行政审批事项，健全相关制度，完善审批方式，加强后续监管。深化财政税收体制改革，全面落实“收支两条线”规定、会计集中核算制度，深化国库集中收付改革，加强对专项资金的监管，严肃查处私设“小金库”的问题，确保财政资金安全有效使用。深化投资体制改革，建立健全政府投资项目监管制度，落实政府投资项目公示制度，逐步建立政府投资决策责任制度，规范政府投资行为。落实和完善工程建设项目招标投标制度，继续加强对重点工程建设项目的全程监督。全面落实和完善经营性土地使用权出让制度，规范协议出让行为，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，规范采购程序，提高采购效率。深化党务公开，继续抓好政务公开、厂务公开、村务公开及公用事业单位办事公开，扩大公开范围，规范公开内容，完善公开制度，重点公开人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项，保证人民群众的知情权、参与权、监督权。

（五）健全监督制约机制，确保权力正确行使

各基层党委、纪委要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持反腐倡廉工作服从服务发展这个第一要务，积极履行党章赋予的职责，认真开展监督检查。要对做好“三农”工作、加快结构调整、保护生态环境、实施全民创业工程等政策措施和贯彻科学发展观情况进行监督检查，督促党员干部把精力集中到坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量上来，促进各项任务落到实处。要认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对领导机关和领导干部重点部位和重点环节的监督。全面落实领导干部个人重大事项报告、廉政保证、述职述廉、廉政档案、民主评议、诫勉谈话和函询等制度，强化监督检查。建立和完善用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要围绕全县改革开放、经济发展、项目投资、群众关注的问题，积极开展行政执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。同时，要围绕提高行政效能、改善行政管理，切实加强行政效能建设和效能监察工作，促进机关工作人员为改革和发展提供高效优质服务，确保全县各项工作任务的全面落实。

（六）坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风廉政建设责任制

全县各级党政领导班子和领导干部要进一步增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责。党政领导班子的正职要切实负起总责，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与经济工作和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要注重抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，明确职责任务，将考核结果作为对领导班子和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，维护责任制的严肃性。基层纪委要认真履行组织协调职责，协助党委研究、部署、督促反腐倡廉各项工作，加强与各方面的联系和沟通，及时协调解决工作中的矛盾和问题。要认真落实党风廉政建设领导体制和工作机制，形成齐抓共管的整体合力。

（七）适应新形势的要求，进一步加强纪检监察干部队伍建设

面对新形势，党风廉政建设和反腐败工作也出现了许多新情况和新问题。我们要按照标准更高、要求更严、效果更好的要求，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题实践活动，巩固和深化保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步解决思想、组织、作风以及工作方面存在的“不适应”、“不符合”的问题。要不断加强纪检监察班子和干部队伍建设，加大干部学习、培训、交流力度。要进一步健全规范纪检监察工作的程序和制度，健全内部监督和管理机制，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。要进一步增强宗旨意识和群众观念，服务基层、服务群众，虚心向人民群众学习，自觉接受党和人民群众的监督。要深入开展调查研究，积极探索加大防治腐败力度的对策和办法，使纪检监察工作更好地适应新形势、新任务的需要。

各位代表、同志们！在新的历史条件下，党的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结起来，在“三个代表”重要思想的指导下,全面贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、坚定信心，与时俱进、开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为实现县第十三次党代会确定的发展思路和任务目标而努力奋斗！