县财政局关于第二阶段查摆问题整改落实和建立长效机制情况的报告

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县干部作风整顿领导小组办公室：

针对第二阶段干部作风整顿查找出的问题，县财政局于6月19日召开专题办公会议，专题研究如何解决干部作风整顿过程中查摆出的问题，针对作风建设中的薄弱环节，精心制定整改方案，大力实施整改措施，使干部工作人员的责任意识、自律意识、服务意识明显增强，业务工作能力、依法行政能力、防腐拒变能力、为群众服务能力显著提高，促进了部门职能的转变，进一步规范了财政管理，取得了显著成效。现将整改落实和建立长效机制情况报告如下。

一、关于认真落实收支两条线管理，建立政府非税收入安全运行体系的问题，采取了以下措施：

局党委已责成由副局长任福兴同志牵头，非税收入征收管理局胡文超同志具体负责现已整改落实到位。

（一）规范非税收入秩序。县财政局从非税收入管理入手，严格按照县委县政府关于非税收入管理的规定，规范操作：一是将罚没收入、专项收入（城市公用附加费、教育附加费、采矿权价款等）、政府性基金收入全额纳入预算管理，由预算统筹安排，收支彻底脱钩。二是对行政性收费的净额纳入预算管理，上级支出按上级有关文件规定实行国库集中支付,成本按收入的40%确定。三是规范事业性收费。全额拨款单位上级支出按上级有关文件规定实行国库集中支付,成本按收入的40%确定，结余全额缴入预算；差额、自收自支单位的收费收入，按收入的70%、90%的比例留用，其余部分全额缴入预算。四是规范学校收费。所有收费全额纳入义务教育新机制专户，专项用于教育事业支出。五是对行政事业单位资产有偿使用收入中的门面收入，采取开征土地出让金、全额缴纳非转金占用费、足额缴纳税金、结余部分用于单位化债移民迁建债务或弥补经费不足等措施，规范运行。六是对其他收入（如：业务费、往来性收入）实行专户管理，纳入部门预算，国库集中收付。

（二）加强非税收入资金管理。为了发挥非税收入后的最大效益，县财政局在编制部门预算时，对上述非税收入资金全部纳入部门预算管理，与预算内资金实行统一编制，实行收支分离，收入采取一个口子进，支出实行国库集中支付、一个口子出的管理办法。对于政府非税收入、经营性收入、往来性收入等严格执行上述县委县政府制定的有关规定。

二、关于规范政府采购行为，充分发挥政府采购“阳光工程”的源头治腐功能，克服现有采购规模小、面窄、审核督促不到位的问题，采取了以下措施：

局党委已责成由副局长向军昌同志牵头，政府采购管理股许兴虎同志具体负责现已整改落实到位。

（一）完善政府采购政策。为切实规范政府采购行为，县财政局经报县政府同意以（兴政办发〔2007〕29号）转发了《县财政局关于进一步加强政府采购监管工作的意见》。2007年县财政局在编制部门预算时将政府采购项目统一编入了部门预算，实行国库集中收付，资金直达供应商，扩大了采购范围，改变了过去资金走向不明，政府采购监督无法落实到位的问题。

（二）加大采购监管力度。在实施监管方面，县财政局将严格执行省厅政府采购有关规定及上述文件规定，规范操作，将应纳入政府采购目录范围的全部纳入，监管力度得到显著加强。经统计，1-6月全县政府采购完成2201万元，占年初预算3000万元的73%，比同期1122万元增长96%，累计节约资金285万元。

三、关于进一步深化国库集中收付制度改革，加大对外宣传力度方面，建立财政预算收支过程中的防腐制度隔离，县乡国库集中收付工作方面有待进一步规范的问题，采取了以下措施：

局党委已责成由国库收付中心万忠献、袁可英2位同志具体负责现已整改落实到位。

县财政局从5月1日起，将乡镇视同为县直一样管理，全面推行国库集中收付向乡镇延伸工作。

（一）规范操作程序。为了全面推行“乡财县管乡用”的财政管理体制，确保乡镇财政国库集中收付改革顺利推行，县财政局在2006年下发了《兴山县乡镇财政国库集中收付改革实施方案》的基础上，今年又以（兴财办发[2007]54号）下发了《县财政局关于进一步规范乡镇财政国库集中收付改革的通知》文件，有计划、分步骤地推进这项改革工作，逐步实现改革目标。

（二）规范开设银行账户。坚持以乡（镇）为独立核算主体，实行“预算统编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。每个乡镇在选定的银行开设一个“预算单位零余额账户”，作为县级国库单一账户体系的补充，与人民银行兴山县支行下发了《县财政局、人民银行兴山县支行关于开设乡镇“预算单位零余额账户”的通知》（兴财库发[2006]180号）文件。目前8个乡镇“预算单位零余额账户”已开设完毕，已在财政国库集中收付业务使用之中。同时，对乡（镇）原有的老账户全面清理撤销，暂保留一个涉农专户和一个只进不出的基本支出户（归并资金用完后销户）。

（三）规范支付内容。县财政局从制度建设入手，先后建立了涉农补贴资金直达农户制度，乡（镇）干部职工、教师工资直达制度，专项资金直达制度，实行乡（镇）公用经费、事业经费直达等多项制度。通过规范支付内容涉农补贴资金、干部职工教师工资、专项资金都能通过县级财政国库集中支付网络直接支付直达个人或劳务供应商账户，确保了智慧内容的规范。

四、关于个别同志上班工作期间存在网上聊天玩游戏、研究、购买彩票股票的问题，采取了以下措施：

局党委已责成由副局长任福兴同志牵头，办公室、信息中心万忠献、龚涛2位同志具体负责现已整改落实到位。

（一）实行上班考勤制，严肃上班纪律。由各股室负责人负责记录考核本单位人员出勤情况，月底报分管局长审签后报办公室，与年终评先表模挂钩，进行奖罚兑现。同时，由信息中心负责，在总控室实行监控，发现有玩电脑游戏、炒股票、聊天的，及时处理，并一次性扣发工资100元，在全系统通报批评。

（二）加强法律法规的学习和执行。由局办公室搜集整理加强财政管理的法律法规和规章制度，下发给全体干部职工学习，并结合工作实际，撰写学习心得，以此增强干部职工遵纪守法，廉洁自律的自觉性。

五、关于个别同志存在有不按规矩办事、个别同志存在借公车接送子女上学、办私事的问题，采取了以下措施：

局党委已责成由副局长任福兴同志牵头，办公室万忠献同志具体负责现已整改落实到位。

1、由办公室从有关网站中查找加强财政管理方面的法律法规，下发给全体干部职工学习，并结合本单位工作实际，撰写学习心得，严格执行干部学习制度。

2、由办公室将以前出台的有关规章制度共计25项整理成册，下发给全体干部职工学习，以此增强干部职工遵纪守法，廉洁自律的自觉性，同时对于今后出现不按规矩办事、借公车接送子女上学、办私事的有关责任人，将按有关规定加重处罚。

六、职工住宅区、出售房的监管有待进一步加强的问题，采取了以下措施：

局党委已责成由副局长任福兴同志牵头，办公室万忠献同志具体负责现已整改落实到位。

（一）签订责任书。与各商业门面租赁户签定了“门前五包”责任书，对不按规定履行“门前五包”责任的租赁户，严格按下列程序处理：1、检查不符合要求的，每次扣保证金10元；2、根据情节，将“门前五包”内容予以新闻曝光；3、对不符合要求又拒不整改的，予以挂“门前五包”不合格牌，并限期整改落实到位。

（二）加强检查监督。每月由办公室牵头，分管局长带队，从有关股室抽调专人组成工作专班，采取定期和不定期形式进行“门前五包”、安全卫生、绿化保洁检查，对于检查出的问题及时通报，并安排专人督促整改落实到位，从而为全体干部职工创造了一个良好的工作学习生活环境。

（三）在全体干部职工中开展禁赌工作。

1、实行禁赌工作责任制。切实加强对禁赌工作的组织领导，局长负总责，分管领导对分管范围内的人员负直接领导责任，局属各单位负责人对所管辖的干部职工禁赌工作具体负责。凡对本股室内人员参与赌博或在宿舍区及出租、出售住房内发生的赌博问题放任不管、知情不报或查禁不力的，追究股室负责人的责任，当年该股室负责人不得评为称职，该股室不得评为先进单位；赌博被公安干部抓获或因参与赌博受到查处的，除受的处罚和纪律处分外，当年考核确定为不称职等次。

2、强化对干部职工的理论学习。组织干部职工认真学书记在中纪委七次全会上重要讲话精神和“八荣八耻”，教育和引导广大党员干部职工加强“三观”改造，自觉做到廉洁自律，自觉抵制赌博歪风邪气。

3、严禁干部职工组织和参与任何形式的赌博活动。干部职工不得独自或者让亲属、朋友、无业人员在自家开设麻将馆，不得参与“诈金花”，做庄抽底，不得参与任何形式的打牌“带彩”娱乐活动，一经查实，当年一律不得评为称职（合格）。

七、建立作风整顿长效机制，确保完成各项工作任务。结合干部作风整顿，我们修订汇编了《兴山县财政政务公开制度汇编》，下发给全体干部职工，共汇编了25项工作制度，内容包括：干部工作制度、干部学习制度、廉政建设规定、干部财务、接待和车辆管理制度、干部文明用语50句、干部文明禁语20句等，从而实现了由人管人到制度管人的转变，建立起了各项管理长效机制。

通过以上措施和长效机制的建设，县财政局干部作风明显改观，基本达到了预期效果：

（一）是服务意识明显增强。

1、责任意识明显增强。通过整顿，广大干部职工对自身的职责有了更加深刻的认识，事业心和责任感增强。

2、自律意识明显增强。干部干部职工的组织纪律观念增强，能够努力做到从小事抓起，从点滴做起，严格自律，言行规范，遵章守纪，自觉维护干部和自身形象。迟到早退、上班期间做与工作无关的事、上班过早等现象得到杜绝。

3、宗旨意识明显增强。干部干部职工的服务意识得有了明显的增强，服务态度进一步端正，对前来办事的人员能以礼相待，热情服务。

（二）服务能力明显增强。通过整顿，干部干部职工的服务能力有了明显的增强。通过学习，增强了服务意识，提高了业务工作能力和依法行政能力；通过查找问题，及时整改，减化办事程序，提高了解决问题的能力；通过建章立制，强化工作责任感，提高了为基层、为单位、为群众服务的能力，通过廉政党课教育，提高了防腐拒变的能力。

总的来看，这次集中整顿取得了一定效果，但离上级的要求和人民群众的期望还有的差距。主要表现在，干部作风建设不平衡，干部的作风、素质参差不齐，干部作风转变还有待加强。一次干部作风集中整顿不可能解决所有的问题，因此我们要把作风建设作为党的建设一项重点工作来抓，继续总结作风整顿经验，建立健全干部作风建设考评制度、干部作风建设投诉受理制度、干部作风建设监督制度等长效机制，以新的作风形成新的环境，以新的环境促进财政工作再上一个新台阶。