西安市九区执法局局长会议灞桥区工作安排的汇报

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灞桥区城管执法局二○○年度

工作安排

各位领导，同志们：

200年是西安市城市管理综合行政执法局的成立之年、起始之年，是城市管理工作机制创新的一年。一年来，我局在市执法局、区政府的领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，以党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻市执法局的各项工作要求，圆满完成了各项工作任务。

200年是，也是我们执法系统正规化建设的一年，为了稳步推进管理综合行政执法工作，进一步提升城市管理水平，新的一年我们将以新的姿态、新的精神面貌展现在西安的东大门。20年我局执法工作的指导思想是：继续做好新机制下城市管理工作，坚持以人为本，认真贯彻落实市执法局的各项工作要求。具体工作安排有以下两点：

（一）抓好队伍建设，全面提高队伍整体素质，建立一支准军事化的执法队伍

一是抓学习。坚持领导班子周一学习制度，学“三个代表”重要思想，学专业知识，加强自身修养，提高班子的政策水平、决策水平、领导能力和业务知识水平；执法队员周三学习制度，各执法中队周三下午学习有关业务的法律、法规。二是抓团结。坚持民主集中原则，强化民主氛围，重大事项集中研究，集中决策，团结协作，统一思想，统一认识，加强了解，增进团结，形成团结进取、求真务实的工作作风。三是抓勤政。制定了领导班子责任制度，执勤带班制度，做到分工细致，责任清楚，任务明确。四是抓廉政。把廉政建设工作作为队伍的灵魂，把廉洁执法和文明执法工作作为队伍的生命线，纳入日常工作。贯彻落实好有关廉政建设的规章制度，切实把廉政建设工作落到实处。

（二）加强城市管理执法力度，提高城市管理水平

1、按照工作部署，认真搞好执法示范街的初选

以治“乱”为突破口，对我区一、二类主干道路道两侧进行了全面清理整治。初步选定纺正街、纺一路、纺南路、浐河东路、纺北路、十里铺正街、长乐东路、华清路霸桥段为我区执法示范街。我们将对示范街进行正规划管理，制定长效管理措施，保证示范作用。目前示范街的管理已经落实人，下一步还要按照“四定”细化职责(定人、定时间、定路段、定责任)，并做好示范街标志牌，达到透明化管理。

2、搞好“五个周边”和重点路段责任制的落实情况

我局实行目标管理，抓责任落实。为规范行政执法责任制的目标管理，我局将该项工作列入量化考核标准中去。对重点路段严格按照“四定”要求，督促检查。不符合要求的将记入月考评当中，年终汇总评出优秀中队。各中队根据所管路段的实际，将执法责任分解落实到岗位人头，全面实行目标管理，层层签订执法责任书，与执法人员年终评比、表彰挂钩。

3、清理整顿洗车站（点）

规范机动车清洗市场，年内将我辖区一、二类干道两侧的洗车站点不符合标准要求的彻底清理取缔，对一些不符合规范的顽固洗车户将采取夜间巡查，发现情况及时解决处理，彻底改善取缔洗车站点占用人行道和广场等公共设施从事洗车活动。

我区共38家洗车站（点），其中已经取缔28家，要求整改的有10家，通过春节前和春节期间的整治，截止目前合格的有一家，还有部分洗车户抓空档，和执法人员打游击，趁执法人员下班时间洗车，更有甚者夜晚12点洗车，给执法带来一定难度。针对此类情况我局正在积极探索有效的管理方法，争取做到整治不整治一个样，检查不检查一个样，防止整治后再回潮的现象发生。

4、做好今年执法队伍的正规划建设

根据张建政副秘书长在“西安市城市管理综合行政执法工作会议上的报告”精神及工作要求，认真做好我区执法队伍的正规化建设。我们严格按照“八个统一”，即统一执法依据、重大执法活动统一指挥、统一制度、统一纪律、统一着装、统一证件、统一票据、统一装备。

5、认真处理投诉案件

公布投诉电话，及时办理12342城管执法热线反映的问题，及时接听居民投诉和加强城市管理的宝贵意见，真诚动员全社会力量对我局的行政执法行为进行监督，为确保执法人员依法行政奠定坚实基础。共计接受各类投诉13起，现已全部办结，投诉处结率达100%。

目前存在的问题

（一）执法环境问题。当前社会各界对相对集中行政处罚权工作的期望值非常高，而城管执法的环境又很差，两者之间的反差一直是困扰我们的难题之一。如在整治无照商贩时，我们要面对三种不同管理对象（分别为：社会弱势群体、见利忘义者、违法对抗者），反管理事件较多，而且十分复杂。很多市民一方面要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的力度不够，希望重罚重管；另一方面，也有不少市民对无照商贩极为同情，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法队员、车辆，无形中助长了违法者的气势。从表象来看是群众不理解不支持，其实质是深层次的，如社会的需求问题、弱势群众的谋生问题、对管理部门的逆反心理问题等。

（二）基础设施差。灞桥区总面积332平方公里，由于种种原因，我区建设相对投入不足，城市开发建设相对滞后，城市基础设施相对薄弱，城乡结合道路环境总体较差。通过这几年的综合整治，虽然有效的改善了居民的生活环境，但仍然还有一些居民片区、一些街巷需要投入财力、物力进行集中改造，尤其是有拆迁意向无近期拆迁计划的片区在我区还占相当比例。

（三）经费不足。去年整治工作投入资金40余万，大部分整治经费暂时由区有关部门及街道办事处垫支，在一定程度上影响了有关部门和街道办的工作积极性。

（四）体制不健全。我区城管综合执法队伍实为区街两级管理，街办管理为主。严重违背了市政府文件精神，违背了市政府在城市管理领域推进相对集中行政处罚权制度的初哀。体制不顺在我区引发许多问题：如有的执法队员无法正常履行执法职责，而是成为街办的打杂人员；机构设置权利不统一，管理权在街办，法律责任在区执法局，若发生执法被诉，很难落实责任；执法中队设在街办，督查工作难以到位，极易引起野蛮粗暴执法等不良现象。

以上汇报不当之处，请批评指正。

谢谢！