树立"人本服务"意识，夯实社区劳动保障平台

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就业是民生之本，事关人民群众的切身利益，事关改革、发展、稳定大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现。近年来，我市坚持以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，以完善社区劳动保障服务体系为重点，紧紧围绕促进就业和再就业，将"人本服务"意识落实到创建"充分就业社区"工作中，进一步夯实了社区就业服务平

台，安置就业工作不断向社区延伸，有效的实现了劳动者的充分就业。

一、基本情况

南昌市辖四县八区（含开发区）、29个街道、80个乡镇、3个管理处、281个社区。根据国家劳动和社会保障部和省、市有关文件精神，从200年开始，我市在进一步完善街道、社区劳动保障工作平台的同时，把社区就业作为一项重要工作来抓，重点抓了创建"充分就业社区"前期调查摸底工作，并在条件具备的西湖区十字街街道建设桥社区、西湖区广润门街道惠民们社区和万寿宫社区进行试点，创建了全市首个"充分就业社区"--建设桥社区。以此为典型，以点带面，全面铺开。目前已具备创建条件的社区29个；即将达标的12个。今年，我市将按照社区总数的30%，创建充分就业社区。

二、主要做法

在实施创建"充分就业社区"过程中，我们始终牢记"人本服务"的理念，进一步完善社区就业服务手段，强化社区安置就业措施，按照"制度化、专业化、社会化"的要求，把安置下岗失业人员再就业作为工作中的重中之重，狠抓了社区就业岗位的开发和社区就业安置工作。

（一）加强组织领导，精心组织实施

市劳动和社会保障局和市劳动就业服务管理处的主要领导高度重视创建"充分就业社区"工作，把开展"创建"工作作为践行"三个代表"重要思想，贯彻落实再就业政策，关心人民群众生活，维护社会稳定大事来抓，及时出台了《南昌市开展创建"充分就业社区"活动实施办法》。该《实施办法》就指导思想、创建标准、实施步骤、工作要求作了明确的规定，可操作性强。并多次召开市局各部门、区级（开发区）人事劳动和社会保障局主要领导会议，强调了创建"充分就业社区"的目的和意义，明确了"创建"的具体任务和要求，并把"创建"工作纳入《2006年南昌市劳动和社会保障局目标管理推进方案》，作为年终评先考核依据，使我市"创建"工作有组织、有步骤、有条不紊的进行，为确保"创建"目标任务完成打下了扎实的基础。

（二）开发社区就业岗位，促进就业再就业

创建"充分就业社区"的关键是开发社区就业岗位。为使社区下岗失业人员再就业率达到85%以上，我市根据实际出发，充分发挥社区劳动保障平台作用，以城市社区为依托，以社区就业为支撑点，结合社区居民生活需要，开发了托老托幼、配送快递、修理维护、家政服务等便民服务岗位；结合驻社区企事业单位、政府机关剥离部分社会化服务职能的需要，开发了物业管理、卫生保洁等社会化服务岗位；结合企业退休人员社会化管理需要，开发健身娱乐及老年生活照料等岗位；结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，开发了社区保洁、保绿、保养、保安岗位及车辆管理岗位，形成了我市社区就业"四保"（保洁、保绿、保养、保安）、"三托"（托老、托幼、托病）、"三服务"（家政服务、配送服务、保健服务）、"二管理"（物业管理、车辆管理）的就业格局，为缓解我市就业压力起到了积极作用。

（三）落实扶持政策，营造良好的就业环境。

我市把落实再就业优惠政策作为创建"充分就业社区"一项重要保障措施，狠抓落实。首先是通过"家访式"普查，在摸清辖区内劳动资源和下岗失业人员的数量基础上，认真做好辖区内享受再就业扶持政策的下岗失业人员跟踪服务工作，确保有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事社区就业工作，可享受各项优惠政策。通过落实减免费优惠政策，引导下岗失业人员自谋职业、自主创业，并鼓励辖区内各类企业吸纳下岗失业人员；通过落实小额贷款政策，帮助自谋职业、自主创业的下岗失业人员解决创业起步阶段的资金问题；通过落实社保补贴和岗位补贴政策，鼓励社区开发公益性岗位安排下岗失业人员就业，鼓励辖区服务性企业新增岗位新招下岗失业人员。由于优惠政策落实到位，就业环境得到改善，对推动"创建"工作起到了积极的作用。

在做好岗位开发、政策扶持、营造好的就业环境的同时，依托社区劳动保障服务平台，把下岗失业人员求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训等再就业服务工作延伸到社区，并通过社区平台分门别类建立了台帐，形成了为下岗失业人员就业和再就业服务的包括窗口服务、基础管理、信息网络、求职登记、技能培训等在内的劳动保障服务体系，使下岗失业人员不出社区在家门口就能获得及时便利的就业服务，就业与再就业机率提高了。

（四）实施就业援助，突破就业难点

创建"充分就业社区"的难点是解决就业困难人员的再就业问题。我市把开展再就业援助作为"创建"工作的攻坚难题来抓，力求突破难点，帮助就业困难人员实现就业。一是建立承诺服务制度。对就业困难人员承诺，只要工作不挑不捡，24小时之内就可上岗；二是建立再就业援助服务，规定社区平台工作人员每人负责若干名就业困难人员进行再就业援助，并采取跟踪服务的方式，随时掌握就业动态，根据援助对象的实际情况，制定就业援助方案、并进行就业政策咨询、职业指导、职业培训及提供岗位信息，帮助就业困难人员尽快实现再就业；三是建立了就业困难人员档案。社区劳动保障工作平台负责收集人员基本信息，输入电脑进行动态管理，根据用工单位需要，及时提供相适应的工作岗位；四是结合就业困难人员技能单一，文化偏低、年龄偏大的实际情况，多次在各社区举办了就业困难人员专场招聘会，有效解决了他们的就业问题。

（五）坚持创建标准，认真评估验收

为确保我市创建"充分就业社区"工作顺利进行，严格把好审批关，杜绝不符合"创建"社区"入内"。根据申报社区提供有关资料，层层审核把关，做到成熟一个，上报一个，审批一个。为了对已"创建"的社区进行动态管理，我们制定了《南昌市"充分就业社区"评估考核表》，每年进行一次考核评估，确保"创建"工作质量，不走过场。

三、取得的成效

1、摸清了家底。在创建"充分就业社区"过程中，我市首先在城区开展了动员和调查摸底工作。对辖区尚未就业的下岗失业人员开展了"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"调查摸底工作，基本上做到了"五清"，即：家庭情况清、就业愿望清、技能水平清、收入情况清、求职需求清，使"创建"工作有了针对性。

2、建立了台帐。通过调查摸底，我市在社区劳动保障平台都分类建立了统一台帐，输入了电脑，进行了动态管理，对今后进一步开发社区就业岗位有了较清晰的思路。

3、得到了优惠。通过创建"充分就业社区"工作，惠及了千家万户就业困难人员家庭。据统计，有921名就业困难人员家庭（含双下岗失业、单亲、零就业家庭）人员实现了再就业；513名"4050"就业困难人员在社区找到了自己的工作岗位。

4、减少了失业。通过创建"充分就业社区"工作，与去年同期相比，我市的下岗失业人员减少近万人，登记失业率控制在3.44%。

四、存在的问题

在创建"充分就业社区"工作的过程中，我们遇到的主要问题如下：

1、部分下岗失业人员的就业观念仍然陈旧，如"重国营、轻集体、藐视个体"，追求长期合同工、正式工的择业意识较强，认清就业形势，更新就业观念，在困境中重新寻找到自己的工作岗位意识较弱，更不愿意从事社区服务性工作。

2、可供整合的辖区资源有限，由于街道地域环境较小，在社区和辖区范围内提供的就业信息和公益性岗位有限，待遇也比较低。结构性失业矛盾比较突出，一边是有人无事干，一边是有事无人干；一边是有事不愿做，一边是有事不会做的现象还存在。

3、社区劳动保障服务室是劳动保障部门的最基层机构，工作的好坏直接关系到我市劳动保障工作的顺利开展。但协管员与社区在工作关系上未理顺，存在很多的问题。大部分社区把协管员当作"外来人"和"佣人"来使用，如晚上上门上户收取卫生费、发放老鼠药、创卫等。有的协管员还在街办或社区兼任了一项或多项工作，使得协管员只能把"正业"放下，做起了"副业"来，极大的影响了我市劳动保障工作在基层的开展。