市创建充分就业社区工作情况汇报

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根据省就管函[200]4号要求，现将泰州市开展创建充分就业社区工作情况汇报如下：

一、基本情况：

近年来，全市坚持从改革、发展、稳定的大局出发，坚定不移地贯彻中央和省一系列重大决策和部署，把社区就业作为我市再就业的主攻方向，积极开展创建充分就业社区工作,大力开发社区就业岗位，通过采

取强化组织领导，夯实基础工作，放宽优惠政策，积极开展再就业援助等一系列活动，全市创建充分就业社区工作取得了初步的成效，全市共创建充分就业社区60个，占全市社区总数的33%，所有充分就业社区实现了"六到位"，社区下岗失业人员台帐做到"六清"，社区当年下岗失业人员再就业率95%以上，辖区内无"零就业家庭"，下岗失业职工对社区就业服务抽样调查满意率在90%以上，无群众投诉。

二、主要做法：

1、强化组织领导，构建责任体系

市政府将创建充分就业社区工作作为再就业工作的重中之重，特别是2001年制定社区就业实施方案以来，专门成立了创建活动领导小组，制定了评选充分就业社区方案，下达了工作目标和工作责任，并从平台建设、基础工作、就业援助、就业服务等方面开展评选活动。各市（区）也组织专门力量，成立相应的工作机构，积极开展创建活动。各街道、社区根据《通知》要求，分别提出了各自的创争规划和工作责任，积极投入到创建工作中，营造出浓厚的氛围。市政府每年都把创建充分就业社区工作任务逐项落实到各部门、各街道（社区），明确工作责任，并列为对年度三个文明建设考核的重要内容。市领导多次深入街道社区调研，听取民情，市劳动保障部门每年都召开社区就业现场会、研讨会，以此进一步推进创建充分就业社区工作向纵深发展，特别是2002年市政府下发了《泰州市区创争促进再就业先进社区实施办法》，规定凡符合下岗失业人员再就业率达90%以上等条件的社区都可以参加评选，获奖单位由政府发给奖金1万元，并配送电脑等办公设备。这一举措充分调动了街道社区工作人员的积极性。全市各地都开展了充分就业社区评选活动，街道社区普遍建立了下岗失业人员情况等台帐，并实行了动态管理。市劳动保障、财政、税务等部门及时出台了非正规就业和劳务派遣组织管理方面的政策，确立了灵活就业也是就业的新观念，从制度与体制上消除障碍，帮助下岗失业人员排忧解难，将再就业优惠政策向社区延伸，就业培训进社区，结对帮扶到社区，鼓励下岗失业人员灵活就业。去年还根据省厅要求，积极开展创建"双无街道、社区"活动，共创建"双无街道"4个、"双无社区"128个，所有城关镇都实现无双下岗、双失业家庭。据统计，2001年以来全市各级政府为促进社区就业共投入资金350万元，发展社区就业实体达到450个，社区就业的服务项目发展到28项，吸纳从业人员4800人，全市共评选出充分就业社区累计达60个，部、省厅领导曾多次来我市视察社区就业工作，我市也多次在省委省政府召开的会议上和中央电视台等新闻媒体上介绍创建充分就业社区工作经验。

2、完善平台建设，夯实管理基础

全市各地高度重视平台建设，在整合街道已有劳动保障工作机构的基础上，在全市各街道建立劳动保障事务所，在社区配备劳动保障专管员，明确事务所为全民事业单位，核定编制3-5人，经费分别在财政预算、再就业资金和退休服务费中列支，实行年初预算、年末决算、专款专用制度。同时，采取财政投入、街道办事处自筹、破产改制企业资产转移、劳动保障部门调剂、向社会争取等5条措施高起点为街道劳动保障事务所解决了办公活动场所，配备了计算机，建立了事务所局域网，并与市（区）两级劳动保障部门宽带实时联网。全市出台了统一的劳动保障事务所规范化建设标准、工作人员从业资格、劳动保障事务所工作职责和工作制度等文件，组织街道社区工作人员集中培训，进一步提高了基层平台工作人员的素质。按照"六到位"的要求，到2003年6月底，市区8个街道和4个县级市19个街道劳动保障事务所全部挂牌运转，189个居委会全都配备了劳动保障专管员，形成了"两级政府、三级管理、四级网络"的立体式网络，下岗失业职工管理、职业介绍服务、就业培训、政策咨询等工作全面进入街道和社区，较好地发挥了街道社区劳动保障服务平台促进就业、再就业工作的作用。2003年8月省劳动保障厅等3部门在我市召开全省街道社区平台建设现场会，我市在会上作了街道社区平台建设工作经验。据不完全统计，近3年来街道社区职介机构提供就业岗位3.6万个，安置下岗再就业人员2.1万人，帮扶"4050"和双下岗人员再就业3700人，受到广大市民的欢迎。为弄清全市劳动力资源状况和再就业困难群体的详细情况，2005年上半年在全市范围内组织实施了劳动力资源入户调查，通过劳动力资源入户调查，夯实了统计基础台帐，充实完善了各项基础资料，全面建立起失业人员就业状况台帐，并将所有的资料录入计算机实行动态化管理，全市共录入城乡劳动力资源242万人，初步建立了统一、覆盖城乡的劳动力资源数据库，实现了对劳动力的实时、动态管理。同时，充分发挥社区平台的功能和网络的作用，以再就业政策实效行动为契机，重点建立辖区内所有双失业家庭以及所有失业人员台帐，摸清其基础情况、就业状况、收入状况、享受优惠政策情况等；建立跟踪服务制度，随时掌握并记载对援助对象提供的服务内容和就业情况。充分发挥全市信息网的功能，加强信息辐射，将就业信息及时、便捷地送到街道社区，送到每一位下岗失业人员手中，使求职者不出社区就能了解到市区就业信息。

3、狠抓岗位开发，扩大就业总量

坚持把增加就业岗位、提高就业率作为创建充分就业社区、推动再就业工作的第一要务，千方百计广开就业门路，扩大就业总量。一是建立社区服务便民网。将社区建设和社区就业紧密结合，帮助下岗、失业人员组织起来，从事社区服务业。大力发展生产自救劳动，重点开展家政服务、维修服务、托幼托老服务等利民服务项目。二是渗透社区管理地域，向社区管理要岗位。三是向辖区内的用工单位要岗位。部分市、区街道、居委会向辖区内的机关、医院输送了大量后勤服务人员。四是大力发展劳服企业和劳务型企业。对吸纳下岗、失业人员达到规定数量的社区经济实体及其他经济组织，创建劳动就业服务企业，推动劳服企业、小企业、生产自救基地、个体经济等领域的就业岗位开发工作。通过以上渠道全市累计提供社区就业岗位5.2万个，安置下岗失业人员达3.8万人。坚持把着力点放在转变下岗失业人员的就业观念上，通过强化舆论宣传、落实激励政策措施，鼓励下岗失业人员在社区实现灵活就业和自谋职业。近年来先后在全市组织开展了再就业"十佳典型"、就业先进集体和先进个人"五十佳"等评选活动，市委、市政府先后两次召开表彰会，对自谋职业典型和再就业十佳人物进行表彰奖励，极大地调动了下岗失业人员多渠道自谋职业的积极性。迄止去年底，全市灵活就业人数已达6.18万人，其中，自谋职业的2.04万人。

4、实施"三万工程"，加大援助力度

为加大工作力度，提高工作深度，努力把创建充分就业社区工作做得更实、更特、更好，我市每年在全市都实施"社区就业超万人，优惠政策进万家，培训万人进社区"的"三万工程"。通过加大投入，加快构筑了一批再就业市场、再就业一条街和再就业小区。全市已形成各类再就业基地126个，吸纳安置下岗失业职工1.8万人。强化对下岗失业人员的技能培训，将技能培训和创业培训班开进街道社区，促进技能培训由"定单式"向"菜单式"过渡，努力提高下岗失业人员的技能素质和再就业能力。近几年来，全市街道社区共培训下岗失业人员4.6万人，培训创业者2450人，其中，1482人已成为小老板，共吸纳9700多名下岗失业人员再就业。为促进下岗失业人员在社区就业，市政府加大再就业政策扶持力度，如连续3年放宽就业政策范围特别是小额担保贷款政策，对男45周岁、女40周岁以上再就业困难的下岗失业人员在社区实现灵活就业给予社会保险补贴，鼓励下岗失业人员自谋职业，组织街道和社区居委会干部将再就业的优惠政策送到下岗失业人员家中，安排街道和社区专管员为下岗失业职工核发了6万份《再就业优惠证》。同时，狠抓优惠政策的兑现落实，全市累计发放小额担保贷款4256万元，累计发放社保补贴2475万元。同时，全市各地以创建充分就业社区活动为契机，完善公共就业服务制度，进一步规范制度建设，完善工作流程，简化办事环节，提高办事效率，推行"一站式"、"零距离"服务，为下岗失业人员提供热情周到、优质、高效的服务。市政府始终将帮扶弱势群体的工作摆在社区就业"第一实事"的高度来抓，1998年以来每年都开展机关单位结对帮扶下岗失业人员再就业活动，街道社区普遍建立起再就业困难弱势群体台帐，开通"绿色通道"，全市累计帮助失业人员再就业3960人。2005年10月份，全市面向全市城镇户籍、在法定劳动年龄以内、具有劳动并有就业愿望条件的成员均为下岗失业人员的家庭，联动开展了"零就业家庭"就业援助突击月活动，此次"零就业家庭"就业援助活动主要实行托底安置，确保至少一人实现就业。通过开发岗位、政府购岗、强化培训、落实政策以及举办招聘会等活动，共帮助218户"零就业家庭"中356人实现再就业，并在此基础上建立起对"零就业家庭"就业援助的长效管理机制，确保全市无"零就业家庭"。

三、存在问题及建议

通过开展创建充分就业社区活动，全市街道社区进一步强化了劳动保障服务平台职能，开发了一批就业岗位，提高了就业服务水平，全面落实了再就业扶持政策，切实帮扶了一批就业困难人员实现再就业，解决了再就业困难家庭的困难，但也存在一些问题：

1、观念还存在误区。开展充分就业社区活动中，我们也发现，一些职工的择业观念还没有转变，认为"单位就业"才是充分就业，对充分就业认识上存在误区，认为社区就业不是就业，认为社区是服务行业，对市场不熟悉，缺乏独立创业和冒险精神，有畏惧心理，认为社区就业没有保障，报酬低，存在着惰性思想等。这些思想和观念大大影响了下岗失业人员在社区主动寻找就业机会和自主创业的积极性。因此，各级政府尤其有关职能部门要密切协作，加大宣传力度，要通过各种途径加强政策和观念宣传教育，通过广泛深入的宣传，进一步引导广大职工树立灵活就业也是就业的新理念。

2、政策支持力度有待加强。近年来，各地党委、政府都出台了一系列促进社区就业的政策，但是，政策的支持力度还需要进一步加强，由于政策原则，一些失业者享受不到再就业扶持政策。此外，社保补贴力度还不大，社区就业人员保障面不大，还有不少人有后顾之忧。当前要贯彻国务院通知精神，迅速出台本地实施意见，要从积极的方面想办法，加以完善和改进，既要立足解决当前突出问题，又要围绕建立长效就业机制积极探索。当前要继续严格执行税费减免、小额贷款、社会保险补贴和公益性岗位补贴等优惠政策，重点要做好小额担保贷款和社保补贴政策落实工作。

3、社区就业投入不足。典型的就是社区办公房和人员经费投入不足，严重影响工作人员开展工作的积极性，相关部门时有推诿扯皮现象，由此影响到充分就业社区是否能真正保持"充分"。此外，创建充分就业社区工作不平衡，部分社区对照"六到位"要求还有缺项，功能不全，特别是社区平台促进就业和再就业的作用还未能充分发挥等等。各地各部门要立足于本地实际，积极向政府反映，要加大对社区投入特别是工作人员的经费问题，同时要狠抓街道社区平台建设，在政府宏观指导下，相关部门支持配合下，依托街道和社区，进一步推进充分就业社区创建工作向纵深发展。

4、充分就业相对缺乏稳定性。充分就业社区职工往往劳动报酬偏低,休息休假、职业安全等难以达到国家规定的标准,一些企业没有与劳动者没有签订劳动合同，且缺乏养老、医疗、工伤、生育、失业保险等社会保障，加上劳动者自身文化素质不高，缺乏劳动技能,导致充分就业社区劳动者就业率和就业质量不高，"充分就业"难以长时间内相对稳定。因此，有关职能部门应当一方面依托职业训练中心和就业培训网点,积极组织各种职业培训,提高求职者获得岗位的能力、站稳脚跟的能力;另一方面严格执行《劳动法》,加强劳动保障执法力度，督促有关用人单位与劳动者签订劳动合同,使他们的劳动报酬不低于最低工资标准、有法定休息休假日、职业安全有保证、养老及失业等保险费都按时足额缴纳,从而使求职者实现稳定就业，确保充分就业社区取得实实在在的效果。