切实转变机关作风整改任务完成情况的报告

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市委、市政府：

根据《中共重庆市委常委会、市政府党组2005年度专题民主生活会整改方案》和《<中共重庆市委常委会、市政府党组2005年度专题民主生活会整改方案>任务分解会议纪要》的要求，切实转变机关作风的整改措施由市直机关工委牵头组织落实。我们感到这是对工委政治上的高度信任，也是我们以此为契机，全面提升机关党建工作水平的极好机遇。我们把落实此项整改措施作为加强机关党员干部队伍建设，检验先进性教育活动成效的重要载体，作为事关机关党建工作全局的一项重要工作，以着力解决好基层和群众最关心、反映最强烈的党风、政风、行风中存在的突出问题为突破口，采取多种举措，认真履行牵头抓总，组织实施的职责，经过一年来的机关作风整改特别是今年以来深入开展的“会风就是党风”专项整顿，截止目前，在市直各部门、各单位的积极参与和共同努力下，机关作风整改成效明显，收到了预期效果，现将工作完成情况报告如下：

一、主要做法

（一）切实加强领导，精心组织实施

市委常委、秘书长、市直机关工委书记范照兵同志高度重视此次工委牵头的整改组织实施工作，整改工作一开始，就亲自过问，提出抓紧抓实的具体要求。实施方案出台后，认真审定，亲自批示，并专程到工委听取工作汇报，指示工委要以此为契机，大力加强市直机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断巩固和推进党的执政能力建设；要积极引导市直机关把先进性教育活动中的有效做法经常化、常态化，建立长效机制，常抓不懈，永葆党的先进性。在全市第九次机关党的工作会议上，照兵同志进一步明确要求：机关作风直接关系到党和政府的形象，关系到党的生死存亡。各级机关党组织要把机关作风整改纳入先进性建设的长效机制，纳入“三创建”活动的重要内容，要制定更加严格的措施，认真抓好转变机关作风的工作。市委领导的高度重视，使各级机关党组织进一步增强了抓好机关作风整改工作的责任感和紧迫感。

为切实加强组织领导，市委、市政府明确了此项整改工作由市委常委、常务副市长黄奇帆，市委常委、秘书长、市直机关工委书记范照兵负总责，市直机关工委牵头组织实施；工委明确了由常务副书记况由志牵头抓总，副书记师明、市直机关纪工委书记乔娅协调配合，纪工委负责具体组织实施。同时，实行了工委班子成员包片指导工作制度，将市直机关党建工作协作组划分为6个组，每位工委委员负责一、二个组的督促指导，保证责任明确到人，领导督促到位。市直各部门、各单位普遍将机关作风整改作为“一把手”工程纳入重要议事日程，大多数成立了由主要负责人亲自抓的领导机构和工作班子，“一把手”负总责，班子成员结合分工认真做好分管部门的整改工作，机关党组织负责具体组织实施，形成了上下联动、层层抓落实的工作格局。

（二）制定实施方案，认真安排部署

为把市委、市政府的部署安排落到实处，工委组织了专门力量，历时一个多月，反复深入调查研究，先后三次召开工委会专题研究，召开了五个不同层次的座谈会听取各方面意见，针对性的制定了《中共重庆市直属机关工作委员会关于巩固和扩大先进性教育整改成果，切实转变机关作风的实施方案》。明确了牵头组织实施机关作风整改工作的指导思想、工作目标、方法步骤、重点环节和需要解决的突出问题。

（三）采取多种措施，切实加强整改工作指导

1、认真查摆梳理，突出整改重点

工委对照《中共重庆市委常委会、市政府党组2005年度专题民主生活会整改方案》中明确的整改重点，结合机关实际，对机关作风中存在的突出问题进行了认真查摆梳理，针对基层和群众最关心、反映最强烈的问题，影响机关形象，影响发展环境的突出问题，对整改内容作了7大类21种问题的分解细化，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个工作环节的整改原则，为各部门、各单位选准突破口，有针对性地采取各种整改措施作好了充分的先期准备。

2、确定转变机关作风示范点，以点带面

为突出重点，抓点带面，工委选择了发改委、公安局、民政局、财政局、劳动和社会保障局、规划局、农业局、外经贸委、卫生局、国资委、环保局、工商局、质量技术监督局、食品药监局、国税局、交委、司法局等17个与全市经济社会发展和人民群众生产、生活直接相关的市直部门和中央在渝单位作为切实转变机关作风示范点，建立了切实转变机关作风示范点联络员制度，定期召开联络员会议，交流检查示范点的整改进展情况；制定了《市直机关示范部门切实转变机关作风责任分解表》，针对17个部门在巩固先进性教育整改措施的基础上，对照这次机关作风整改的重点，进一步梳理出的突出问题，工委将其细化分解为23个大项62个子项整改任务，逐项列出整改目标、整改措施、整改时限、整改责任人，通过表格化、挂帐式管理，实行整改挂牌督办制，整改台帐“销号”制，确保了机关作风整改工作典型示范先行。

3、着力营造机关作风整改的舆论氛围，推动整改工作

工委一是采取在《机关党建》刊物、《重庆机关党建网》上开辟专栏，编辑出版《机关党建》-《市直机关作风整改专刊》、定期编发《市直机关作风整改情况简报》、《情况专报》等多种形式，及时总结和反映整改工作情况，提出阶段性工作要求，交流宣传各部门、各单位解决涉及群众切身利益的突出问题，落实整改措施、建立长效机制等方面的典型作法和新鲜经验，运用典型推动面上工作；二是在《机关党建》刊物上集中公布了市财政局、质监局、药监局、民政局、国资委、公安局等部门的整改措施，营造了集中整改突出问题，自觉接受监督的氛围；三是加强同新闻单位的联系，紧紧围绕人民群众最关心、反映最强烈的问题，抓住力度大、效果好、人民群众满意的典型进行大力宣传，为机关作风整改营造良好的氛围。人民日报、中央电视台新闻联播先后报道了示范点市卫生局大力加强行风建设，规范医院管理，着力解决群众就医难的典型事例；重庆日报、重庆电视台等媒体先后以“综述”、“专题”等形式，全面报道了市直机关开展机关作风整改的成效。据不完全统计，机关作风整改以来，各部门、各单位及时反映整改的信息和动态，共编发简报4806期，在中央级新闻媒体（电视、电台、报刊）宣传报道395条，重庆电视台、重庆日报等市级新闻媒体宣传报道6103条。

4、加强督促指导，确保整改工作落实

为确保各项整改措施落实，工委一是注重抓典型引路，总结经验，以点带面，先后召开了市直机关作风整改示范点现场会、机关作风整改情况汇报会，总结推广了市工商局等17个部门抓整改的经验做法，充分发挥典型的示范和引路作用。二是把全面检查与重点督查相结合，不断加大工作督导力度。去年7月下旬以来，工委常务副书记况由志同志亲自率队，先后深入到85家市直部门、单位督促检查、指导机关作风整改任务落实情况，同时，加强与这些部门、单位主要负责人的沟通，形成着力抓整改的共识，有效地指导了面上活动的开展；工委先后组成3个督查组，分别由工委领导带队，对21个市直部门、单位机关作风整改任务落实情况进行了督促、检查。督查工作通过“四看”，即看先进性教育中反映的意见是否得到整改；看整改措施是否有力并切实解决了单位作风方面存在的突出问题，尤其是在解决热点、难点问题上是否取得了突破性进展；看对尚未整改的问题是否制定了整改措施并落实到位；看群众满意率是否提高等方面进行了全面指导和跟踪检查；多次采取召开片区专题督查汇报会和上门重点抽查等方式，检查督促了90多个部门、单位；分别在去年12月上旬和今年6月上旬，督促106个市直部门、单位对机关作风整改任务落实情况进行了一次集中的检查梳理，针对整改中查找出的问题和差距，进一步制定改进的措施，有效推动了市直机关作风整改工作全面协调深入的进行。

5、以会风整顿为契机，全面推进机关作风整改

为了认真贯彻落实市委书记同志关于严肃整顿会风的指示精神，动员、组织机关各级党组织把市委、市政府关于整顿会风、改进作风的一系列部署和要求，切实体现在进一步强化机关党员干部政治意识、责任意识、大局意识和组织观念、纪律观念，进一步巩固深化市直机关作风整改成效，切实加强和改进机关作风上，工委结合牵头的机关作风整改工作，今年以会风整顿为契机，进一步加大了机关作风整改的力度。一是集中开展了“会风就是党风”专题大讨论活动。2月28日，编发了《重庆日报》评论员文章《会风就是作风》一文，在市直各机关党组织中集中组织开展了“会风就是作风、会风就是党风”专题教育活动；为进一步引导广大党员干部充分认清会风不正的严重危害，充分认识会风不正给党的作风建设和党的执政形象造成的不良影响，切实提高机关党员干部对端正会风、端正作风重要性和紧迫性的思想认识，3月份、5月份，工委分别在《重庆机关党建网》的《巴渝风论坛》上开设了“学习党章、端正会风”、“会风就是党风”大讨论专栏，相继采用MSN技术以及在《巴渝风论坛》上，举办了“学习党章、端正会风”、“会风就是党风”网上专题讨论会，形成了8万余字的大讨论成果，在市直机关以及全市上下形成了抵制、反对和纠正会风不正的浓厚舆论氛围。二是进一步明确了加强和改进会风的要求。3月份，制定、下发了《市直机关党工委关于进一步转变会风的意见》，围绕整顿会议作风、抓好机关作风整改、坚决精简各类会议、提高会议质量、严肃会议纪律、强化会议督查等方面，从工委各部门、市直各机关党组织两个层次对整顿、改进会风工作进行了规范和要求。三是运用典型抓点带面。组织召开了17家机关作风整改示范点研讨会，交流了各示范点结合机关作风整改，从抓会风入手，整顿和改进会风的做法和成效，交流探讨了以整顿会风为切入点，以制度建设为重点，以建立高效、务实、清廉的机关形象为目标，严格机关管理、严格机关公务纪律的打算和措施，推动了整顿会风工作典型示范先行。四是总结了市直各部门建立上下班和会议情况监控系统；建立上下班和到会报到器；建立会场情况录像监控系统；建立会议视频系统；建立网上办公平台，建立本单位本系统的局域网；在会议室建立手机信号屏蔽系统；建立会议发言计时钟制度；建立网上会风公告系统，在一定范围内公布违反会议纪律的人和事等运用高新技术改会风，严格机关管理，严肃机关公务纪律的经验做法，下一步拟召开现场会大力总结推广，努力在抓好上下班迟到早退、会风会纪等这些影响市直机关“第一形象”的作风建设上取得更加明显的成效。五是强化监督，严明纪律。把接受群众监督，请人民群众评判作为加强市直机关纪律作风建设的重要手段，在《重庆机关党建网》上增设投诉举报模块，开通机关作风投诉、信访举报公开电话和电子信箱，受理基层、群众和社会各界对机关作风的投诉、党员干部违纪违法的信访举报。六是针对全市科技大会上再次暴露出的会风问题，为尽快扭转干部队伍中的一些不良风气，以党政机关良好的会风推动机关作风的新转变，5月17日，工委制定下发了《中共重庆市直属机关工作委员会关于以整顿会风为重点，进一步加大机关作风整改力度的实施意见》，把整顿和改进会风问题纳入了机关作风整改的重要内容，作为切实转变机关作风的一项重要工作，进一步对机关各级党组织贯彻落实市委、市政府整顿会风的有关工作作出了总体部署和安排。

二、主要特点

（一）领导高度重视，共识共为

各部门、各单位普遍都把这次机关作风整改作为事关队伍形象、事关工作全局的一件大事来抓，党组（党委）高度重视，亲历亲为，结合本部门、本单位实际提出具体贯彻实施意见。许多部门主要领导要求党组成员齐抓共管，机关党组织和有关职能处室各负其责，坚持“谁主管、谁负责”，一级抓一级，层层抓落实。不少部门召开党组会、机关党委会、支部会或机关党员干部大会进行层层动员部署，使机关上下进一步统一了思想，增强了抓整改的共识。市委常委、市公安局局长朱明国同志和市工商局、市食品药监局、市司法局、市交委等部门的一把手都亲自担任机关作风整改领导小组组长，亲自作动员，亲自为整改方案和过程把关，并带头调查研究，带头查摆问题，带头接受群众监督，在工作中发挥示范作用，使这些部门、单位的整改一开始就运转有序、高效扎实。

（二）坚持开门纳谏，深入查摆问题

各部门、各单位都注重结合实际，在去年先进性教育活动集中整改基础上，结合巩固扩大先进性教育整改成果工作，突出抓重点环节，把找准问题作为抓好整改的切入点，在对照这次机关作风整改的重点，进一步梳理、找准影响队伍形象、影响机关形象、影响发展环境的突出问题上下功夫。一是多渠道广泛征求意见。各部门、各单位注重广开言路，全方位听取基层、群众意见和建议，通过召开征求意见座谈会，发放征求意见函，公布投诉电话，设置征求意见箱，聘请作风建设监督员等多种形式，畅通意见征集渠道。机关作风整改以来，各部门、各单位共计召开座谈会681次，设置意见箱177个，发放征求意见表10218份，开通热线电话132部，开通网上电子邮箱97个，收集意见、建议总数2857条。二是注重多层次深刻剖析原因。为使查找的问题能够成为促进工作、转变作风的突破口，许多部门、单位对征集的意见和查找的问题进行深刻剖析，深入查找根源，真正触及深层次问题。各部门、各单位查找出来的问题，从主体上看，涉及到领导班子、单位部门、机关党组织、领导干部、党员个人等各个层面存在的问题；从表现形式上看，既有“门难进、脸难看、话难听、事难办”、“吃、拿、卡、要”等这样的“第一形象”问题，也有服务群众、服务发展上的官僚主义、形式主义、脱离群众等问题；从产生原因上看，既有宗旨意识不强、群众观念淡薄等主观原因引起的问题；也有体制机制不顺，教育、管理、监督不严等因素造成的问题；从影响后果上看，既包括影响市委、市政府决策部署的贯彻落实，涉及改革发展的问题，也有影响党群干群关系、影响党和政府形象的问题等等。由于各部门、各单位敢于深挖问题根源，敢于从思想上、认识上、工作上、制度上查找差距，使这次机关作风整改从一开始就找准了整改的着力点。

（三）坚持突出重点、注重整改实效

针对进一步检查梳理出的问题，各部门、各单位坚持突出领导机关、领导干部和关键部门、关键岗位这个重点，注重从具体的事、具体的部门、具体的环节、具体的人入手，采取强有力的措施，一个问题一个问题地认真解决。市委办公厅坚持把克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”，坚决杜绝官气、霸气、衙门习气，作为牢固树立服务观念，切实增强服务效果的基本准则，要求每位干部职工都必须重实际、说实话，办实事、务实效，切实做到不让领导布置的工作在我手中延误，不让正在办理的事项在我手中积压，不让各种不应出现的差错在我手中发生。根据照兵同志提议，给每位干部职工购买了《没有任何借口》一书，强调责任意识，狠抓了以“忠诚奉献、务实创新、勤政廉洁、文明和谐”为主要内容的厅风教育；市政府办公厅按照建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，突出解决密切联系群众和求真务实的问题，解决影响政府形象和办公质量的问题，制定了《政务信息公开办法》和全市统一的行政审批服务大厅管理办法，修订了《市政府办公厅共产党员先锋模范作用行为规则》、《重庆市人民政府工作规则》、《重庆市人民政府办公厅工作规则》、《重庆市人民政府公文运转程序》等一系规章制度；市高法院从容易发生徇私枉法，权钱交易的岗位、环节；从容易发生违法违规办案、司法不文明的岗位、环节；从容易发生玩忽职守、司法不作为的岗位、环节；从容易发生地方或部门保护、违法干预办案的岗位、环节在全市法院系统认真整改司法不规范、群众反映强烈的审判作风、司法不公、“执行难”和“申诉难”、“申诉再审难”等突出问题，着力规范司法行为，促进司法公正；市人事局作为治理整顿全市教育培训“乱办班、乱收费、乱发证”的牵头部门，结合机关作风整改，带头对局机关及所属事业单位的教育培训工作进行清理整顿；市司法局针对少数机关工作人员存在的上班迟到、下班早退，会场交头接耳、接听电话、无所事事、串门闲聊、警容不整、精神萎靡；工作上推诱扯皮、敷衍塞责、效率不高；少数职能部门和窗口工作人员宗旨意识淡薄，对服务对象“冷、硬、横、推、拖”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题和公正执法，文明执法方面存在的突出问题，开展了机关纪律作风大整顿。由于各部门、各单位注重紧贴实际，突出重点，有效地增强了机关作风整改的针对性和实效性。

（四）大力整顿会风，推动了机关作风全面改进

各部门、各单位按照市委、市政府关于整顿和改进会风的一系列部署和要求，普遍把整顿和改进会风作为机关作风整改的重要内容，作为切实转变机关作风的重要措施，深入开展了“会风就是党风”专项整顿活动，以此为契机，推动机关作风全面改进。市委组织部将会风整治工作与先进性教育活动巩固和扩大整改成果工作及“回头看”有机结合起来，与机关作风整改结合起来，扎实开展“树先进形象，做党员表率”主题实践活动，使组工干部自觉做到“党性更加坚强、能力更加提高、作风更加出色”；市经委深入开展了“会风就是党风、政风、作风”的大讨论活动，对广大党员干部提出了“五个上升”的要求：即思想意识要上升到会风关系到党风和政风来认识；行为方面要上升到会风关系到行风来规范；纪律方面要上升到会风关系到党纪政纪来遵守；执行措施要上升到会风关系到政府形象来保障；个人修养要上升到会风体现素质作风来要求；市科委以会风整顿为契机，着眼于巩固和深化机关作风整改成果，重申和严明了严格会议纪律、严格机关公务纪律、严格机关内部管理的“五条禁令”，进一步完善了市科委《行为准则》和《廉政建设承诺》等；司法局重拳整饬会风会纪，把会风整顿作为机关作风整顿的重要内容，由各级机关党委牵头，在全市司法行政系统启动了为期半年的作风教育专项整顿活动；市高法院针对部分法官和工作人员高高在上、作风飘浮、态度粗暴、方法简单、脱离群众的倾向，以整顿会风为契机，举一反三，采取全面落实审判公开制度、不断完善审判流程管理制度、全面推进案件质量评查制度、不断完善审判监督机制、进一步健全队伍管理机制等举措，大力加强了审判作风建设；民政局抓住整顿会风会纪这一契机，结合机关作风整改，积极开展了创建市直机关文明单位、党建先进单位、模范职工之家，争创学习型、服务型、数字型、创新型、廉政型机关，争当学习型、服务型、民主型、实干型、创新型、廉洁型干部活动，切实加强了整个系统党员、干部、职工的思想建设和作风建设。

（五）各级机关党组织强化了责任意识、机遇意识，充分发挥了政治保证作用

市直各机关党组织作为这次机关作风整改的具体组织实施者，认真履行机关党组织的职能，充分发挥了政治保证作用。各级机关党组织从一开始就坚持把机关作风整改与班子建设、队伍建设、效能建设、政风行风建设、深入开展党建先进单位、文明单位、模范职工之家、学习型党组织创建活动以及深入开展学习贯彻党章活动、深化“八荣八耻”教育活动、加强机关内部管理、构建和谐机关、巩固和扩大党员先进性教育活动整改成果，积极探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制等有机结合起来，积极履行对机关党员干部教育、监督、管理的职责，在推动机关作风整改中做了大量具体工作，发挥了重要作用。

三、主要成效

这次机关作风整改，主要任务和要求是深入开展机关作风整顿，加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，集中整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等影响市直机关形象的突出问题，推进市直机关办公规范化建设，进一步改善和优化发展环境。按照这一任务和要求，一年来，各部门、各单位坚持整顿作风与推动工作相结合，解决突出问题与建立长效机制相结合，坚持围绕群众反映最强烈，最不满意的问题抓整改，特别是着力解决涉及群众切身利益的突出问题，党风、政风、行风中存在的一些突出问题得到有效解决；坚持从着力解决基层、群众的热点、难点问题入手，在办实事、办好事的过程中，让基层、群众切身感受到了机关作风的新转变；坚持从制度入手，在着力解决突出问题的同时，立足当前，着眼长远，建章立制，着力构建机关运行、服务基层、便民办事，以制度管人、以制度管事，以制度规范行为的工作机制和管理机制，为推进市级机关办公规范化建设，进一步改善和优化发展环境，奠定了坚实的制度基础；坚持从严治党、从严治政，大力整治损害群众利益的不正之风，严肃查处损害机关形象、损害发展环境的人和事，进一步树立了市直党政机关“为民、务实、清廉”的良好形象。截止目前，各部门、各单位在机关作风整改中，共归纳整理突出问题931个，制定整改措施2985条，已经整改的问题835个，正在进行整改的问题96个；清理、废止相关制度212个，修改完善制度1518个，新建制度1857个，其中简化、规范办事程序方面的制度930个，规范干部行为方面的制度541个，优化服务方面的制度386个，拟建新制度196个；为基层办实事、办好事10075件，解决热点、难点问题856个；受理基层、群众对机关工作人员的投诉举报839件，解决765件，追究责任人52人次，查处损害机关形象、损害发展环境的违纪违法案件47起，涉及人数55人，其中受党纪处分16人，受政纪处分39人；誡勉谈话92人，通报批评11人。机关作风整改取得了阶段性成效。

（一）坚持围绕群众反映最强烈，最不满意的问题抓整改，党风、政风、行风中存在的一些突出问题得到有效整治

各部门、各单位坚持把群众愿望作为整改的第一信号，把群众满意作为整改的第一追求，把群众评判作为整改的第一标准，紧密结合实际，从群众意见最大和最不满意的事情入手，确定整改重点和目标，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，党风、政风、行风中存在的一些突出问题得到有效整治。重庆市卫生局抓住群众反映强烈的“看病难”“看病贵”等问题，把机关作风整改与“医院质量管理年”活动紧密结合，出台了《重庆市医疗管理评价指南细则》，坚持把追求社会效益、维护群众利益作为办院方向，把构建和谐医患关系放在首位；制定了《关于缓解看病难整改方案》，从加强基层医疗机构建设、规范医院管理、加强行业监督、建立公示制度和加强行业作风建设五个方面采取有效措施缓解“看病难”。针对群众反映强烈的“看病贵”，医疗服务行业收费高、拿回扣、收“红包”、开单提成和药价过高等问题，积极推进药品集中招标采购；对3819项医疗服务项目进行了清理和改进；严格执行卫生人员“八不准”规定；认真开展行风整顿，向患者让利1.22亿元，全市医务人员主动退还患者“红包”16.88万元，上交“红包”7.83万元。市工商局针对群众反映突出的“门难进、脸难看、话难听、事难办”，个别工商行政执法人员“吃、拿、卡、要”等问题，大力加强政风行风整顿，深入开展“五清六查纠”，清理各类执法案件31686件，纠正差错案件521件，清退非法收费30项，涉及金额86.1万元；制定出台了以规范办照、年检、验照、禁止搭车收费、强行入会等为主要内容的“十不准规定”，查处57件“搭车”收取个体私营协会会费等不廉洁行为；清理消费者申诉11160件，办结申诉10930件，办结率99.52%；清理执法人员队伍，清退临时人员892人，清理举报执法人员的信访件330件；在市内50多家大中型企业中开展了点对点服务，发放了《承诺服务联系卡》，帮助43家企业解决了76个实际问题；全面推行内资企业登记“一审一核”制，积极推行登记预约制，大大提高了注册登记效率，95%以上的注册登记在三个工作日内完成，比法定程序减少27个工作日；推行了网上办照、阳光办案等“十大便民措施”，极大地方便了群众办事，《人民日报》、《中国工商报》、中央电视台、重庆电视台等多家媒体相继对此予以报道。市教委针对群众反映强烈的“上学难”、“上学贵”等问题，结合机关作风整改，从解决教育招生、收费、师德师风和依法治教等方面入手，实施了“阳光招生”工程，在高考招生中，坚持公开招生政策、高校招生资格和考生政策、招生计划、录取信息、考生咨询和申诉渠道、重大违纪事件处理结果，确保招生工作公平、公正、公开；在普通高中招生上，严格执行公办普通高中招收择校生的“三限”规定，对市级重点中学增加10%的指令性计划，最大限度地满足了人民群众对优质教育的需求；在中职招生上，制定了《关于规范中职招生行为的十项规定》，严厉整治了拿钱买生源、依托中介招生、地方保护主义、虚假宣传招生、学校不正当竞争等不规范招生行为；大力实施“阳光收费”工程，进一步加大了治理教育乱收费工作的力度。市公安局围绕群众反映强烈的“执法不公、不规范”等突出问题，在全市公安机关开展了“规范执法行为、促进执法公正”专题整改活动，整改执法突出问题515条，纠正错案39件，整改率达99.7%；严格贯彻执行《人民警察内务条令》和“五条禁令”，制定了《重庆市公安民警行为规范》，严肃查处民警违纪违法52人，较好解决了为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。市地税局针对群众反映强烈的税款少征、多征、漏征问题以及税务管理人员对纳税人有吃、拿、卡、要等问题，通过大力开展作风整顿，制定《税收执法过错责任追究办法》，出台作风建设的“五条禁令”等举措，规范干部的执法行为；市外经贸委结合机关作风整改，深入开展了“机关作风整顿月”活动，集中整顿了“行政行为不规范、不到位、不透明，服务意识、责任意识不强，管理不严、纪律松懈”等突出问题；市规划局针对基层、群众反映突出的规划审批环节多、效率不高、不规范，有不廉洁行为的问题，采取多项整改措施，取消初步审查环节，审批时间节约了15个法定工作日；下放了一批审批权限，审批环节大大精减；建立了重点工程项目“绿色通道”，确保了规划行政许可的高效率；制定了建设项目跟踪管理办法，重点跟踪管理人员的服务质量、服务效率和廉洁从政情况，规范了从政行为；对全系统窗口人员进行了调整充实，统一组织了报件业务知识和接件礼节培训，大大改善了窗口形象。

（二）坚持着力解决基层、群众的热点、难点问题，进一步增强了机关党员干部“立党为公、执政为民”的宗旨意识，工作作风得到新的转变

各部门、各单位结合机关作风整改，坚持从着力解决基层、群众的热点、难点问题入手，把为基层、群众办实事、办好事、解难题的过程，作为提高党的执政能力、巩固党的先进性建设成果、改善党群干群关系、增进党同人民群众血肉联系的过程，不断提高执政为民的水平，让基层、群众切身感受到了机关作风的新转变。市民政局围绕为民解困工作，开展了“四走进、八落实”活动，针对五保集中供养率低、五保户生活质量不高的问题，积极探索相对集中供养模式，推进农村五保供养“350”工程，已完成175个“五保家园”试点建设；针对优抚对象生活、就医难问题，积极与有关部门协商，初步建立起“四位一体”的医疗保障体系，有效缓解了13万名重点优抚对象的医疗难问题。市劳动和社会保障局在就业部门开展了“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的春风行动，在全市组织了以下岗职工、大龄就业困难对象为重点的就业援助服务，促进困难群体就业；在劳动保障监督部门深入开展了以“维护劳动者合法权益”为主题的实践活动，在全市组织实施了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，开展了农民工工资支付情况专项大检查；在医保部门开展了“强化宗旨意识，服务参保职工”为主题的“阳光行动”，采取“五个强化”措施，切实解决好目前人民群众最关心的参保就医和医药费用结算等具体问题。市信访办针对部分党员干部中存在的门难进、脸难看、事难办和接待上访群众中的厌恶、厌烦、厌倦情绪，对一线处室实行了挂牌上岗，公布了全市信访工作机构的通信地址、投诉电话、电子信箱、接待地点和查询方式等相关信息，完善了接待场所的设施，张贴了《信访人须知》、《信访事项办理流程》，为上访群众配备了常用药品，在党员中叫响了“为党争辉、为民解难”的口号。市法制办进一步强化了“立法为民”的意识，在立法工作中全面实施了“五大公开立法模式”，行政复议工作实行了公开听证形式，把接受群众监督，维护人民群众的合法权益作为法制工作、仲裁工作的出发点和落脚点。司法局针对法律授助受援面不广，困难、弱势群体打官司难的问题，大力实施了法律援助“民心工程”，成为党和政府密切党群干群关系、为民办实事的纽带和桥梁。去年1月至今年3月，办理各类法律援助案件15463件，受援人数25402人，解答法律咨询、代书78000件次，帮助挽回经济损失8800多万元。市交委围绕建设社会主义新农村，大力实施惠及千百万农民群众的农村公路“通达工程”和“通畅工程”，今年以来安排新建、改造农村公路6000公里，其中通达工程3500公里、通畅工程2500公里，新增公路行政村400个。市总工会把创建职工群众满意机关贯彻到工会工作始终，在全市开展了“千名工会干部联系万名职工”活动，在全市建立区县级困难职工帮扶中心达到35个。市农业局围绕服务“三农”，去年7月份以来，集中分批组织所属单位党员干部下基层、听民声、送温暖，解决农民群众中的具体困难，深入全市30多个区县、100多个乡镇，5000多个农户进行畜牧、作物种植、渔业养殖等咨询服务，受益群众达4万人次以上，新开通农网广播6万户，受益群众达到15万人；组织各类培训198次，为区县培训管理人员和种养殖技术骨干2.1万人；为39个区市县赠送了13万册技术资料和书籍，价值51万元。卫生局启动了“千支医疗队万名医务人员送医下乡”活动，活动覆盖全市40个区县（自治县、市）所有乡镇，800多支医疗队，近7000余名医务人员深入农村、社区送医送药，714681人次受益。市国资委把机关作风的转变重心放在心系企业，情系群众上，帮助12户市级以上破产企业25208名职工纳入当地医保范围，帮助3755名下岗职工实现再就业；落实帮扶资金8641万元；组织助学资金847.6万元，资助企业困难职工子女上大学3565人。市移民局针对移民工作中的热点、难点问题，广泛开展了“三问于民”活动，即问情于民，了解移民群众想什么、盼什么、急什么，“问难于民”，了解移民群众最需要解决的难点是什么；“问计于民”，了解移民群众对移民工作和党组织建设的意见和建议是什么，架起了党员干部与移民群众之间的“连心桥”。

（三）坚持从制度入手，构建加强机关作风建设的长效机制

整改中，各部门、各单位坚持把制度建设作为治本之策，贯穿整改始终，在着力解决突出问题的同时，立足当前，着眼长远，建章立制，着力构建机关运行、服务基层、便民办事，以制度管人，以制度管事，以制度规范行为的工作机制和管理机制。机关党员干部的宗旨意识、服务意识明显增强，工作效率、服务质量明显提高，机关内部管理明显规范。北部新区管委会聘请了软环境监督员，出台了《北部新区投资服务规范》、《北部新区公务礼仪》、《北部新区接待工作制度》；市国资委制定了《市国资委机关作风建设实施细则》、《市国资委机关工作人员行为规范实施细则》；市外经委制定了《机关首问责任制》、《机关公文办公自动化运转规则》，针对企业要求进一步“政务公开透明”的问题，研究制定了《外经贸出国团组招标管理办法》、《外贸实务咨询顾问管理办法》、《汽车通机出口基地管理办法》、《外经贸委行政许可法实施办法》等一批制度，仅2006年1-5月就新建11个制度；市发改委围绕规范化管理，提高工作效率，出台了《重庆市发展和改革委员会办理企业投资核准事项暂行规定》，明确了办理时限和责任，汇编了2005年版委机关规章制度；市农机局结合农机中心和机关具体实际，建立健全了《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《失职追究制度》等制度。

市总工会把创建职工群众满意机关作为长效机制来抓，修订完善了《工会领导集体决策和工作规则》、《关于建设服务型机关机制的意见》、《关于加强机关干部作风建设的实施细则》、《关于建立机关工作人员目标任务体系、责任目标体系、监督考核体系的意见》、《基层工会评议市总工会各部室工作机制》等21项规章制度；出入境检验检疫局在办公大厅设立了政务公开电子显示屏和电子触摸屏；财政局研究制定提高机关运转效率和服务水平的机制方法，编制了《重庆市财政局岗位编制说明书》，出台了《重庆市财政局首接首问责任制办法》；市交委在机关办公网上建立了行政审批模块，大大提高了机关公文、审批、办事效率；市公安局从执法责任、错案追究、执法质量考评、执法个案测评、执法资格认证等方面制定和完善执法制度643项，新建纠正机关作风、强化警风建设、服务人民群众等方面的新制度137个；市审计局制定了《执行审计纪律“八不准”试行办法》，强化监督制约制度；市农业局制定了转变机关作风的“八不准”规定，出台了“633”文明办公规范，改进了行政审批（许可）办法，完善了局机关办公自动化系统运作方式，建立了政务公开网；市地税局结合机关作风整改，建立健全了《税务执法岗位职责和工作规程范本》制度，不断改进完善办税服务厅服务功能，推行限时服务、首问责任制、文明办税“八公开”，实行“一窗式”管理，推行“银税一体化”，探索网上办税申报缴款方式，开展纳税辅导、纳税提醒、稽查预告等服务，推行对特殊困难户的“上门服务”、重点企业的“定期服务”等个性化服务措施，提高了纳税服务的针对性，开通12366税收服务热线和“重庆地税”互联网站，方便了税企沟通和纳税人办理涉税事宜，纳税人普遍反映“程序少了、方法多了、效率高了”；市食品药监局建立了局长公开接待日等制度，实施了机关干部挂牌上岗，落实了首问责任制，制定了政务公开工作实施方案，对行政许可事项进行了全面清理；市建委、规划、国土等部门在进一步建立完善岗位责任制、首问责任制、服务承诺制、办事公开制、限时办结制、督查督办制、过错追究制等制度基础上，积极推行前置服务、全程服务、电子服务等，进一步提高了服务水平；市国税局在继续做好“一窗式”、“一户式”、“一站式”服务的同时，从进一步增强服务意识、健全服务机制、创新服务手段，制定下发了《纳税人财务会计报表报送管理办法》、《办税服务厅工作规范》、《纳税服务规范》等，为纳税人提供“信息、咨询、办税、救济”四项服务，建好办税服务厅，“12366”纳税服务热线和纳税服务网站“三个平台”，受到纳税人特别是外商投资企业的好评。各项规章制度的建立健全和完善，为实现依法行政、阳光行政、高效行政、廉洁行政提供了体制和制度保障，也为进一步加强机关职能转变，推进市级机关办公规范化建设，进一步改善和优化发展环境，奠定了坚实的制度基础。

从机关作风整改取得的阶段性成效看，这项工作既增强了机关干部的宗旨意识、服务意识，又促进了科学发展观的树立；既推动了一些影响机关形象突出问题的解决，又优化和改善了发展环境；既改善了机关的管理和运作，又推动了机关职能的转变；既转变了机关的作风、改进了服务，又推动了机关干部的勤政廉政；既树立了机关工作和机关干部的新形象，又密切了党群干群关系，推动了“立党为公、执政为民”本质要求的落实。实践证明，着力抓好机关作风整改，既是进一步落实先进性教育整改措施、巩固和扩大整改成果，确保先进性教育活动成为群众满意工程的一项重要工作，也是立足当前，着眼长远，加强机关建设和增强党的执政能力的现实需要，十分必要。一年来的实践也为我们进一步加强机关作风建设积累了经验，提供了启示：一是必须按照立党为公、执政为民的要求，把为民、务实、清廉作为机关作风建设的根本出发点和落脚点；二是必须坚持领导带头，切实把机关作风建设摆到突出位置，以求真务实的精神抓好作风建设；三是必须坚持把整改贯穿作风建设的始终，用整改的实际成果取信于民；四是必须坚持以加强作风建设为重要载体，大力促进机关各项工作的改革创新，着力提高机关的创新能力和服务效能；五是必须坚持抓好制度建设，逐步建立健全机关作风建设的长效机制。对这些经验，我们在今后的机关作风建设中，将继续坚持和完善。

四、存在的问题

在市委、市政府的高度重视和领导下，在市直各部门、各单位的积极参与和共同努力下，截止目前，机关作风整改工作完成了既定的任务，达到了预期效果，但总体上看，存在的问题和不足仍然很多，主要表现在：有的部门、单位抓机关作风整改力度不够，存在消极应付思想；有的部门、单位在解决群众反映的热点难点问题上，工作措施不够得力；有的部门、单位在机关管理方面，仍然存在着对机关党员干部教育管理失之于软、失之于宽，有章不循、无章可循等突出问题。

市直机关的作风现状，对照市委、市政府的工作目标，发展的形势和人民群众的期盼，仍有明显差距，特别是在全市科技大会上再次暴露出的会风问题，充分反映出纪律松弛、作风焕散、精神不振、形象不佳等突出问题，仍然在一些机关和党员干部特别是领导干部身上不同程度的存在。这些问题虽是局部的，但却助长了不良的执政风气，严重影响和损害了市直机关尤其是党政机关的声誉和形象，这些都必须引起市直各部门、各单位的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

特此报告