退休干部管理服务的思考

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随着我市城市建设的推进和经济发展的不断深化，一批批专业素质好、能力强、年轻化的中层骨干走上了领导岗位，担当起各部委办局的领导职务。同时，很多到龄的领导干部纷纷卸任，办理退休手续，退休干部的总人数逐年壮大。以2006年为例，全年共有46名副局长以上退休干部（经市委组织部核批）办理了退休手续，当年度另有5名退休干部去世，全年净增退休干部41人。截止目前，我市共有副局长以上退休干部483人，全市退休干部总人数已远远超过离休干部。摆在我们面前的难题是，如何在退休干部队伍不断壮大的情况下积极做好退休干部的管理服务工作。近年来，我市老干部局在市委市政府的正确领导下，认真践行“三个代表”重要思想，学习贯彻总书记等中央领导同志关于尊重爱护老干部，做好老干部工作的重要指示精神，落实以人为本的科学发展观，树立社会主义荣辱观，构建社会主义和谐社会，把十六届六中全会精神落实到正确执行党的退休干部方针、政策的实践中。在坚持多年来行之有效的工作思路和方法基础上，用改革的精神去研究新时期退休干部工作的新情况、解决新问题，努力实现退休干部老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老为所乐的目标，并取得了一定的成效。我们的具体做法是：

一、建设一个阵地

出于组织体系不同的考虑，我们与退休干部原单位分别建立老干部活动室作为退休干部活动的主阵地。同时，针对退休干部居住分散的特点，把活动室向乡（镇）一级推广，充分发挥退休干部活动室的作用，不断完善活动设施，丰富活动内容。老干部局投资开辟了离退休干部活动室，安装了空调、数字电视、电脑、影音设备，配备了多项活动设施，制定了活动室规章制度，要在日常活动中服务好、照顾好退休干部。各部委办局从各单位的实际出发，以老干部局活动室的模式分别组建了各单位的活动室，由专人负责管理和提供服务。同时，我们以退休干部活动室为依托，组织退休干部开展积极向上、科学文明、健康有益的活动，使退休干部活动室成为讲学习、讲政治、讲正气的场所，成为精神文明、政治文明和开展思想政治工作的阵地。

二、落实两个待遇

为了切实保障退休干部的合法权益，使他们在政治上得到关怀，生活上得到照顾，更好地发挥他们的作用，我们着重抓了以下工作：

（一）落实好退休干部的政治待遇。

干部退休后，其基本政治待遇保持不变。我们按照党和国家的政策规定，组织退休干部学文件，参加有关活动，使他们永葆青春。具体表现在以下方面：一是呼吁全市各单位广泛建立退休干部党支部，定期开展党支部活动，借助党支部活动互相交流、传达文件精神。二是定期组织退休干部参加集中学习，每年全市老干部工作会议召开，我们都会邀请退休干部一起参加及时向退休干部传达会议精神，并将我市关于老干部政策待遇方面的新动向、新措施向老同志进行通报，接受老干部的监督。三是召开座谈会或分发宣传单传达上级重要指示精神。我们将重大会议及重大政策措施精神以召开座谈会或印发传单的形式向广大老干部宣传。四是组织退休干部参加开卷测试答卷活动。我们向退休干部印发了学习十六届五中、六中全会精神测试卷，通过组织老同志参加测试答卷活动，充分调动了退休干部学习政治理论的积极性。五是征订报刊杂志。我们分层次为退休干部订购了《昆山日报》、《老年周报》、《铁军》、《大江南北》、《银潮》等报刊杂志，并为局机关所有退休干部订了《自我保健》杂志。通过采取上述的措施，使退休干部能够及时了解新时期的党建新理论，了解党和国家大政方针、了解国际、国内政治经济形势，了解本地本部门改革开放和现代化建设的新进展，紧跟党的理论创新步伐，始终保持政治坚定、思想常新、理想永存。

（二）落实好退休干部的生活待遇。

在落实退休干部基本生活保障方面，各单位领导都十分重视，落实的也比较到位，具体表现是：一是确保退休金按时足额发放，确保了参加养老保险统筹的退休人员能够按时足额领到养老金。二是切实解决困难退休干部医疗保障问题。我们一方面督促单位进行组织照顾，尽可能为老干部的就医用药提供便利，另一方面，我们对于生患重病的退休干部进行走访慰问，并同医院密切配合，做好医疗救治工作。三是逢年过节或高温季节，通过上门走访，探望生病住院或常年患病的退休干部，并送上慰问品和慰问金。四是配合市干部保健工作委员会做好退休干部医疗保健工作，为全市退休干部订阅《自我保健》杂志，组织退休干部进行体检，开展健康保健讲座等。五是依靠老年协会、兴趣小组、老年社团、公益组织开展老年文体活动，丰富退休干部的业余文化生活。各项生活待遇的落实使退休干部生活上有保障、思想上愉快，收到帮助一人，感动一片，稳定一方的良好效果。

三、遵循三项制度

在退休干部管理服务工作中，我们较为重视有关制度建设问题，在实际工作中着重遵循了以下三项制度：

（一）召开座谈会向退休干部通报工作制度。

我们坚持定期召开座谈会制度，并经常组织退休干部畅谈思想，沟通情况，征求退休干部的意见，还对所提的意见和建议进行了认真地梳理，并抓好整改和落实。同时，每年春节前后，我们组织召开向退休干部通报工作会议，由市领导向退休干部通报全市工作的运行情况，让老同志对当前的经济工作有个基本了解，从而使老同志更加理解和支持当前的工作，并充分发挥老同志的余热，为建设魅力昆山献计献策。我们将这种做法用制度的形式固定下来，每年都定期召开。

（二）重大节日和退休干部生病看望慰问制度。

我们按照市委市政府关于重视做好老干部工作，给予老干部优惠照顾的要求，坚持每年高温、春节分层次对退休干部普遍进行走访。由局领导带队分成几个组对局机关和企事退休干部进行走访慰问。通过走访慰问，进一步做好退休干部管理服务工作。同时，还坚持退休干部生病看望制度。凡是接到退休干部家属或亲友关于老同志生病住院的消息，局领导或企事业单位负责人都能带上慰问品，前往医院探望，给予生病住院的退休干部以极大的精神安慰；再则，坚持原四套班子退休老同志生日慰问制度。每逢老同志生日，我们都登门看望祝寿，送去组织上的温暖和关怀。

（三）组织老同志保健养生和参观工农业生产制度。

我们积极引导老同志接受新观念、学习新知识、熟悉新事物。一方面，我们积极开展老干部保健养生活动。与市科协、市卫生局、市老龄委密切配合，大力开展保健讲座和科普宣传，使老同志在接受新知识、新观念的同时，自觉形成良好的生活习惯和保健习惯。另一方面，为了使老同志亲自感受党的十六大以来，我市政治、经济、文化等各方面取得的巨大成就，加深对十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想的理解，拓宽他们的视野，开阔他们的思路，我们坚持每年组织1—2次参观学习活动（主要针对原四套班子老领导）。另外，各单位还组织退休干部进行革命胜地的旅游和考察，让老同志追寻革命烈士英灵足迹，接受爱国主义洗礼。

四、做好三个坚持

在实际工作中坚持做到感情上贴近老同志，政策上有利老同志，常尽爱老之责，具体如下：

（一）坚持常思亲老之情。

尊老敬老亲老是我们中华民族的优良传统，我们要像尊敬自己的父母一样尊重老同志，进老同志的门、解老同志的情、急老同志的需、办老同志的事、安老同志的心，把他们的忧虑困难时刻挂在心上，把他们的呼声作为“第一信号”，经常审视自己与老同志的感情问题，夯实与他们的感情基础，带着感情去为老同志服务。在实际工作中我们努力做到以下方面：一是认真做到“七个一”。我们对来访的退休干部做到一张笑脸相迎、一把椅子让座、一声问候亲切、一杯热茶暖心、一种亲情交流、一腔热忱解难、一声再见相送；二是努力做到四个必访。即重大节日必访、生病住院必访、反映情况必访、老同志生日必访；三是定期进行家访。在平时的工作中，我们做到感情上贴近老同志、思想上尊重老同志、行动上深入老同志，通过上门探望和慰问老干部，与他们进行面对面的交流，逐步加深了与老同志的感情。

（二）坚持擅谋安老之策。

市老干部局认真贯彻退休干部工作政策，把退休干部工作纳入工作要点，统筹规划，与全市离休干部工作同步推进。局领导能够做到思想到位、认识到位、履行职责到位、工作措施到位、督促过问到位，经常听取退休干部工作汇报，对出现的新情况、新问题，亲自出面协调解决。局领导还明确提出：凡是上级对退休老同志在政策规定之内的待遇都要不折不扣地认真落实，对没有明文规定的，要本着略有从优的原则办理。从而提高了退休干部政策落实水平，切实增强落实退休干部政策的自觉性、针对性和实效性。

（三）坚持牢记为老之责。

要更好的关注、关心、关怀、关爱退休干部，对我们来讲是一种政治责任，也是一种职责，同时也是历史赋予我们的光荣使命。为了更好地履行退休干部工作职责，我们具体抓了以下工作：一是在全市成立老干部工作领导小组的基础上，由老干部局出发向各单位延伸，分别成立老干部工作体系。老干部局设有负责管理退休干部相关待遇的职能科室，由局领导亲自指导科室工作；各单位配备专门的老干部工作人员及分管领导，活动室还另安排了负责人和服务人员。二是建立了老干部局工作职责。做到工作职责范围内的事情，不推诿、不扯皮，竭尽全力为老同志服务；三是制定老干部工作要点。每年我们把全年工作目标进行了量化、标准化、并制定出工作要点，从而使退休干部工作做到心中有数，不断提高对退休干部的服务质量；四是开展了“以能力建设为主题的‘创优争先’活动”，认真开展以能力建设为主题的创一流服务水平、创一流工作业绩，争当敬老先进个人的活动。

同时，我们也要认识到，在新时期，新的情况和问题不断出现，我们看待退休干部问题应该有新的变化和新的发展。退休干部是党的干部的重要组成部分。加强对退休干部的管理服务工作，不但是党管干部原则的重要体现和延伸，也是促进改革、发展、稳定，构建社会主义和谐社会的重要方面。

首先，做好退休干部的服务管理是进一步坚持干部退休制度，完善干部新老合作与交替机制的需要。以1982年2月中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》为标志，经过25年的不断探索、实践，我国的干部退休制度已初步完善，干部新老合作与交替已形成一个良性循环的机制；其次，做好退休干部的服务管理，是积极应对老龄化社会的题中应有之义；再次，做好退休干部的服务管理，是完整地体现党管干部的原则，巩固党的执政基础和执政地位的需要；第四，加强对退休干部的服务管理，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

当前，出现了的新情况主要有以下几个方面：

一是要解决退休干部服务管理上的管理主体定位问题，也就是党委和政府究竟该不该管的问题。一种观念认为，干部退休后，应该管，但他们回归了社会，就应该采取社会化的管理模式，依托社区等群众自治组织的力量去为他们服务，去组织和管理他们。我们认为，虽然干部退休了，但他们曾经是为党和政府服务的国家公职人员，是党的干部，不能简单地将他们等同于一般的老年人。另一种观点认为，党的老干部退休制度建立以来，各级党委成立了老干部工作部门，主要管的是离休干部，退休干部是不是也要由老干部工作部门去管，好像没有必要。这种观点，似乎比较片面。众所周知，中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》和很多重要文件中，退休干部除了与离休干部在生活待遇政策方面有所差别外，无论在政治待遇的落实上，还是在发挥作用的组织上，都是与离休干部一起部署，一同要求的。只是由于前些年，地区经济的不平衡，使一些地方和部门离休干部的生活待遇落实特别是医药费的拖欠问题比较突出，离休干部生活待遇落实问题成了工作难点和重点，从而在一些人眼里看来，好像党委和老干部工作部门只是管离休干部的。还有一种观点认为，离休干部归老干部局管，退休干部归人事部门管。这种观点也是片面的，因为这种观点只将所谓的“管”界定为办退休手续、管退休干部的档案和工资调整等，如果是这个界定的话，不光离退休干部归人事部门管，在职干部也归人事部门管。管理的概念应当是全面的，重在经常、日常的服务管理。要准确地定位退休干部的管理主体问题，也就是回到中央的要求上来，即由党委老干部工作机构统一管理。1982年中共中央《关于建立老干部退休制度的决定》明确规定：“为了统筹解决老干部离休退休方面的问题，各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构，专司其事。”之后，随着退休干部人数的扩大，老干部工作部门虽然成了党委的部、局级机构，但其职能从来没有改变过。

二是要解决退休干部服务管理上的管理方式定位问题，也就是如何管的问题。在如何对退休干部实施服务管理上，我们认为，既不能像对待离休干部一样，对退休干部也从各个方面都实施精细化的服务管理，但也不能对退休干部等同于一般社会老龄人口，简单地实施社会化管理的方式，而应是介于两者之间的第三种模式，即体现中国特色的退休干部的服务管理模式，由老干部工作体系统一管理，并将其服务管理职能定位为宏观指导、把握政策，分级负责、督促检查。具体一点说，在职能分工上，退休干部的日常管理服务仍由原单位具体负责，党委老干部工作部门进行宏观指导和协调督促，党委政府各相关部门配合。在服务管理方式上，退休干部生活待遇的落实应坚持走社会保障的路子，党委老干部工作机构和退休干部原所在单位重点是将退休干部的日常管理服务工作抓好，将他们的活动组织好，政治待遇落实好，作用发挥好，使他们有组织归属感、思想上的依托感和政治上的自豪感。

四点基本对策

第一，总结一些地方的成功经验和做法，尽快解决事实上存在的服务管理主体缺位问题。如前所述，中央对退休干部的服务管理主体的规定历来是明确的，只是由于一些地方和单位认识上存在的偏差，致使在退休干部的服务管理上不同程度地出现了事实上的主体缺位。解决这一问题，一方面，要认真落实中央的有关规定，进一步明确退休干部的服务管理归属，理顺党委老干部工作机构的职能和职责，并从工作力量、工作经费等方面给予必要的保障；另一方面，要认真总结推广在退休干部服务管理工作中的成功做法和经验，要积极创造条件，探索对退休干部进行相对集中管理等有效模式。

第二，以退休干部党支部建设为主要依托，切实加强退休干部的思想政治建设，落实好他们的政治待遇。各级党委应把加强退休干部党支部建设工作，作为加强退休干部服务管理的重要依托，有效地发挥离退休干部党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，同时，这不仅能将退休干部党员组织起来，也能将非党退休干部包括社会老年人吸引过来，其功其效，绝非社团组织所能代替。应将退休干部党支部建设纳入党的基层组织建设的整体规划，统一布置、统一检查、统一考核。同时，要积极指导、支持退休干部党支部开展工作，在活动场所、活动经费等方面提供必要的支持，落实好退休干部党支部党费留成的规定。退休干部党支部应建立健全组织生活制度，加强对党员的教育、管理和监督。要针对退休干部的特点，创新退休干部党支部的组织设置和活动方式，及时明确退休干部党员的党组织隶属关系，使他们组织有归属，活动有人管，就地就近发挥作用。坚持退休干部党支部书记的培训制度，重视选好用好党支部书记。

第三，以老年大学和各级老干部活动室为主阵地，使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。老干部活动室、老年大学是加强老干部思想政治建设、满足老干部精神文化生活需求的重要载体，是党和政府联系老干部、凝聚老干部的重要桥梁，是做好老干部工作的重要基础，也是党在思想文化领域的一个重要阵地。在新的时期，随着离休干部进入高龄期和高发病期，应更加明确地将退休干部作为老年大学和老干部活动室的主要服务对象。各级党委和政府要将老干部活动室和老年大学工作摆上重要议事日程，加大投入，力争各级都建成一定规模的、功能比较齐全的老干部活动室。要在活动和教学经费等方面加大投入，保障活动和教学活动的开展。老干部活动室应坚持走出中心，走向社会，努力向街道、社区、企业、乡镇、农村等各个方面延伸和辐射，带动全社会特别是老年人文化体育活动的开展。老年大学要坚持正确的办学方向和发展目标，突出老年大学办学特色，结合退休老同志的实际，不断丰富教学内容，搞活教学形式，提高教学质量，增强办学的吸引力和凝聚力。

第四，坚持组织和引导，积极有效地发挥退休干部的作用。发挥退休干部的作用，帮助他们实现自己的晚年人生价值，是退休干部服务管理工作的重要任务和目标。在新的形势下，要适应离休干部和退休干部不同的身体健康状况，坚持以退休干部为发挥作用主体，使退休干部成为老干部发挥作用的主力军。在继续提倡身体较好、又有一定经验和能力的老同志在经济建设领域发挥服务和推动作用的同时，注重在政治领域、科教文化领域发挥好他们的作用，动员组织老同志在建设学习型政党、学习型社会中发挥参与和促进作用，在经济建设和科技进步中发挥服务和推动作用，在弘扬党的光荣传统、培养教育下一代上发挥示范和教育作用，在建设社会主义和谐社会中发挥党和政府的参谋和助手作用。要积极推动老年人才资源的开发，结合实施“科教兴国”、“人才强国”战略的需要，发挥好老科学技术教育工作者的作用。要把老干部支持在职干部特别是领导干部的工作，作为衡量老干部发挥作用的一个重要内容。要在发挥老干部工作部门在发挥作用的中宏观指导作用的同时，充分借助关工委、科协、老年兴趣小组等老年团体的力量，发挥好老干部的作用。对发挥作用成绩突出的老同志先进事迹，要进行大力宣传，激发和动员老干部发挥好作用。