构建被征地农民社会保障体系工作情况汇报

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构建被征地农民社会保障体系工作情况汇报

市人民政府

年月日

一、“十五”期间我市征地情况和征地补偿标准

随着改革开放的不断深入，社会主义场经济的不断完善，近年来我市经济有了长足的发展，工业用地需求不断增加，设施、公益事业用地，每年的新增用地量较大。十五期间，我市上报农用地转用和征用土地个批次，个单独选址项目，报批农用地转用、征用面积公顷，其中耕地公顷，涉及安置的农业人口人，劳动力人。征地安置补偿涉及农民的生产、生活等切身利益。我市注意从实际出发，依法落实安置补偿规定，对报批的农用地转用和征地，依法确定补偿标准：（）征地前三年平均年产值：水田万元公顷，旱地万元公顷。（）土地补偿费：水田万元公顷，旱地万元公顷，园地万元公顷（按水田），其他农用地万元公顷（按水田），建设用地万元公顷（按水田），未利用地万元公顷。（）安置补助：水田万元公顷，旱地万元公顷，园地万元公顷。（）青苗、地面物补偿费：水田万元公顷，旱地万元公顷，其他地面物实际估值补偿。

二、严格按法定程序开展征地工作

（一）深入开展征地调查，拟定切实可行的征地方案。在征地申请前，国土资源局会同相关乡镇、村（居），深入基层进行征地调查，调查的主要内容包括：征用地块的面积、地类、权属状况；被征地村、村民组的人口、耕地、人均耕地、人均收入情况；被征地的承包经营、年产值情况；被征地群众的意见和补偿要求。在调查的基础上，拟定征地方案，经审核后，报省政府审批，作为实施征地的工作依据。

（二）搞好“两公开一登记”，增强工作的透明度。我市根据《福建省实施中华人民共和国土地管理法办法》的规定按照“公告—登记—公告”的程序开展工作。一是在收到征地批准文件后，严格按照法定时限征地公告，并在被征地单位、村（居）和街道醒目处张贴或在有线电视上播出，使征地工作家喻户晓，以取得群众的理解和支持。二是深入实地根据掌握的被征土地的权属、位置面积、地类等基本情况，做好权属登记、青苗、地面附着物等补偿登记工作，拟定补偿安置方案。三是及时征询意见公告，通过征询公告充分听取群众对补偿安置方案的意见，增加工作透明度，特别是对群众有异议的事项，认真对待，细心协调，确保征地工作顺利开展。

（三）做好政策宣传和思想工作，保证征地的顺利实施。

一是加强土地法律法规、尤其是征地补偿规定的宣传。从全局的、长远的角度宣传征地是国家建设需要，是经济建设需要，补偿标准是法定的。通过开展宣传统一群众思想，帮助群众自觉服从国家经济建设大局。二是多形式做细致的思想工作。解决群众对征地不理解的突出问题，保证征地的顺利实施。

三、被征地农民安置的主要途径、措施

我市在依法补偿的同时，从实际出发，采取多种措施多条途径安置失地农民。

、货币安置。按照报省审批的征地方案，依法确定补偿标准，把征地补偿费及时、足额发放给被征地农民，由农民自谋职业。安置补偿标准：征用水田每亩—万元，征用地每亩—万元，征用园地每亩—万元，征用其它土地每亩—万元。从我市清理检查征用农民集体土地补偿安置的自查情况看，几年来征用农民集体土地的补偿费落实总体上是好的。

、留地安置。把征用的土地划出—作为农民集体发展生产用地或经营性的生产、生活配套用地，由失地农民经营，解决生活出路。

、就业安置。

一是企业优先招用。要求用地企业优先招用被征用农民，实行劳动力就地就近转移。近两年来我市安排失地农民就业多人次，如福山轴承厂征地亩，安排失地农民人；燕京啤酒厂征地亩，安排失地农民就业人；南华鞋业征地亩，安排失地农民人；康利石材征地亩，安排失地农民就业人；成功科技园区征地亩，安排失地农民就业多人等。

二是政府制定政策、搭建就业平台，依托劳动保障事务所、市劳动力中心市场牵线搭桥，介绍推荐就业，通过举办被征地农民务工招聘会，解决失地农民就业问题。

三是建立培训基地，提高就业能力。为加快农村劳动力转移就业，同时解决被征地农民的就业问题，我市建立了六大培训基地：技术学校培训基地，水头东升石材公司石材加工培训基地，南益集团计织培训基地，诗山文化技术学校电子、钟表、电车工培训基地，仑苍水暖器材制造培训基地，洪濑鞋帽生产制作培训基地，为失地农民掌握就业技能创造条件。近两年来，共培训失地农民人。

四是因地制宜安排从事第三产业。对城镇近郊的被征地农民，根据需要和要求，优先安排市场摊位和摊点，让失地农民就地从事第三产业等。

⒋纳入低保。主要是建立农村低保制度。把所有符合低保标准的被征地农民，全部纳入低保范围。我市纳入低保农户户、人，其中一部份就是失地农民。

、探索保障。我市借鉴外地的好经验好做法，积极探索被征地农民养老保障办法，建立被征地农民社会保障的长效机制。

二、征地工作中存在的问题和困难

三、对建立被征地农民社会保障制度的具体建议

、农村劳动力已进行多轮转移，实际务农人数占农业劳动力的比重小。我市是改革开放较早的地区之一，早在年代末年代初，随着农业承包责任制的推行，农村的富余劳动力开始向第二、第三产业转移，相当一批青壮劳力走向全国，跑市场、搞供销，形成现有的“供销大军”。年代初，在“发展才是硬道理“的感召下，一些农民开始办厂、搞企业，大批劳动力转向第二产业。目前在经济发展的沿海，真正务农的人数并不多，且多为老、妇、弱劳动。

三、失地农民保障存在的矛盾和问题

、安置途径还比较单一，还不能解决被征地农民的长远生计。我市对失地农民的安置虽有多种途径，但目前为主的还是货币安置。征用农民一亩地，支付给—万元补偿费，无法解决农民的生产、生活出路问题，被征地农民把钱用光后，还是要找政府。货币安置实际上并没有解决被征地农民的安置问题。

、优先用工办法与被征地农民自身条件的矛盾。失地农民由于文化水平低于自身条件的限制，往往满足不了企业的用工条件要求。强制性地要求企优先招用不符合条件的农民工，企业难以接受，客观上也不利于企业发展。尤其是一些老、妇、弱、病、残的农民，安排就业有较大难度。

、公共设施、公益事业征地，被征地农民难安置。交通道路，政府公共设施、公益事业用地，在计划时期采取的是农转非和招工的办法，在社会主主市场经济的条件下，采取的是货币安置，由于政府受财力限制，补偿的标准确性往往是按法律规定的低限执图示“优先用工”是没有具体企业承载。这种情况，被征地农民安置确实相当因难。

、建立被征地农民社会保障制度，政府财政压力大。把失地农民纳入社会保障，无疑是安置失地农民的好途径。但是这种办法需要有政府的财力作支持。若每年征地亩，安置个农业人口，每人一次性投保元，按市、乡镇村、个人的比例负担保金，每年市财政需支付个亿，乡镇、村财政应支付个亿，从现有的财力看，是非常困难的。

、失地农民纳入社会保障，面临大量历史遗留问题。失地农民纳入社会保障，既要解决新征地失地农民的保障，又要考虑近年来因征地失地的农民问题的保障，这给我们制定政策带来了一定的难度。

、“回拨地”用于发展第三产业和房地产业，同现行的法律法夫有矛盾。一方面是法律上没有“回拨地”的规定，无章可循；另一方面是“回拨地”用于搞第三产业，同法律、政策上的招、拍、挂规定有矛盾。

四、解决失地农民保障问题的建议

、完美法律规定。建议对《土地管理法》中征地补偿进行修改，补偿原则按征地新用途确定，补偿标准参照市场价格评估确家；失地农民的社会保障要有相关的法条，留地安置比例、供地方式要有明确的法律规定，以使实际工作有章可循。

、重点解决失地农民再就业问题。从上到下建设“失地农民再就业工程”，从体制上、机制上、具体指拖上解决好失地农民的再就业问题，各级都要有相应的责任，象抓计划生育、抓下岗职工再就业那样，一级抓一级，层层抓落实，促进失地的农村劳动力，有序移到第二、第三产业，保证农村的稳定、社会的长治久安。

、建立失地农民社会保障体系。在全面落实“低保”措施的同时，建失地农民基地生活保障制度。建议由省政府出台政策确定运作机构划分工作职能，明确规定保障的原则，保障的对象范围、保障的标准档次、保障待遇等，保证这项制度有章可依，有序展开。

、制定“回拨地”管理制度。建议由省出台《征用土地“回拨地”办法》，对实施“回拨地”的安置的条件、“回拨地”的比例、“回拨地”的处置方式等作出规定，以规范“回拨地”的实际操作。